國家發(fā)展和改革委員會 農(nóng)業(yè)部 財政部等

農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版廣電總局關(guān)于做好2015年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見



2014年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善監(jiān)管制度，突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)保持較低水平，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。但是，有的地方和部門減負(fù)意識淡化、監(jiān)管力度減弱，有的地方涉農(nóng)收費(fèi)、一事一議籌資籌勞問題仍然較多，有的地方向村級組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費(fèi)的新問題凸現(xiàn)，有的地方在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題時有發(fā)生。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，各地要按照今年中央1號文件“依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理”的要求和中央教育實(shí)踐活動辦公室關(guān)于進(jìn)一步整治違規(guī)收費(fèi)和亂攤派問題的安排，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不放松，堅持源頭嚴(yán)防、問題嚴(yán)查、違規(guī)嚴(yán)懲，深入治理涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派問題，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。經(jīng)國務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會議同意，現(xiàn)就2015年減負(fù)工作提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)村級組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管。組織開展加重村級組織負(fù)擔(dān)問題清理整頓活動，切實(shí)糾正有關(guān)部門和單位向村級組織亂收費(fèi)和集資攤派的行為，推動健全村級組織支出的村民民主管理制度和部門監(jiān)督管理制度。地方各級政府和有關(guān)部門組織開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)必須量力而行，嚴(yán)禁向村級組織攤派、集資或者要求村級配套。有關(guān)部門和單位安排村級組織協(xié)助開展工作，必須提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將工作經(jīng)費(fèi)的缺口向村級組織轉(zhuǎn)嫁。推動健全村干部報酬補(bǔ)貼、辦公會務(wù)、交通差旅、學(xué)習(xí)考察、捐助贊助等非生產(chǎn)性開支的管理制度。有關(guān)部門要聯(lián)合組織開展村級組織公費(fèi)訂閱報刊問題治理，堅決糾正以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級組織攤派報刊等出版物行為，進(jìn)一步完善村級組織公費(fèi)訂閱報刊“限額制”。堅決取消要求村級組織出錢出工的達(dá)標(biāo)升級活動，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，村級組織不得擅自設(shè)立向農(nóng)民收費(fèi)、罰款的項(xiàng)目，不得使用押金、違約金等方式管理村務(wù)。

二、嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)和價格。針對農(nóng)民反映和檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，繼續(xù)組織開展農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計劃生育、農(nóng)業(yè)用電等領(lǐng)域亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理。在專項(xiàng)治理中，相關(guān)主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和治理任務(wù)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)收費(fèi)問題，堅決撤銷越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)文件，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)解決本系統(tǒng)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須由國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)，涉農(nóng)收費(fèi)文件要嚴(yán)格執(zhí)行“審核制”，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價格“公示制”，有關(guān)部門要將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、監(jiān)督電話等向農(nóng)民公示。向農(nóng)民收取行政事業(yè)性費(fèi)用除應(yīng)有合法依據(jù)外，還必須按規(guī)定程序收取，嚴(yán)禁擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi)。涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)必須堅持農(nóng)民自愿的原則，與行政事業(yè)性收費(fèi)分開實(shí)施和執(zhí)行，嚴(yán)禁在執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)時搭車、捆綁收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。繼續(xù)推動減少農(nóng)民、農(nóng)民合作社等在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行政事業(yè)性收費(fèi)，通過取消、停征和免征等措施，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、規(guī)范實(shí)施一事一議籌資籌勞。組織村民通過一事一議籌資籌勞參與村級公益事業(yè)建設(shè)，既要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民的積極性，也要防止和糾正違規(guī)籌資籌勞行為。組織開展第二批全國一事一議規(guī)范管理縣創(chuàng)建活動，繼續(xù)實(shí)施對規(guī)范管理縣的動態(tài)監(jiān)測，建立有進(jìn)有出的監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好規(guī)范管理縣的示范帶動作用。各地區(qū)要進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞政策，合理界定籌資籌勞范圍，創(chuàng)新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，探索控制以資代勞數(shù)量和比例的措施。加強(qiáng)籌資籌勞方案審核，重點(diǎn)在民主議事是否真實(shí)、籌資籌勞數(shù)量是否符合實(shí)際需要、資金投入是否存在缺口等方面把好關(guān)。加大專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)審計力度，重點(diǎn)糾正虛假籌資籌勞、強(qiáng)制以資代勞等組織實(shí)施不規(guī)范的問題。推動健全民主決策、多元投入、均衡發(fā)展的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

四、加強(qiáng)新領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中。加強(qiáng)對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止在登記、年檢、認(rèn)證等環(huán)節(jié)亂收費(fèi)亂攤派。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處代扣代繳其他費(fèi)用、配售商品、以領(lǐng)取補(bǔ)貼為條件要求繳納其他費(fèi)用等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的行為。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域的監(jiān)管，防止將公益性服務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)向農(nóng)民收費(fèi)。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民負(fù)擔(dān)審核制度，以及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度，防止向農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村級組織攤派。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)推廣各地拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

五、強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)監(jiān)督檢查。各地要充分發(fā)揮減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組成部門的作用，堅持每年對減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。創(chuàng)新全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查方式，組織開展部省聯(lián)合檢查，并與聯(lián)席會議農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)抽查相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查覆蓋面，全面反映全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報和公開制度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，提高檢查效果。繼續(xù)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地區(qū)開展綜合治理，采取部省聯(lián)合治理與省級自主治理相結(jié)合的方式，督促問題排查和整改落實(shí)，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)對信訪問題的督查督辦。

六、健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制。切實(shí)落實(shí)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，堅持地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，完善減負(fù)工作考核制度。加強(qiáng)減負(fù)隊伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，加大對基層干部的宣傳培訓(xùn)力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，建立包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的監(jiān)測體系，提高監(jiān)測質(zhì)量。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐級督導(dǎo)制度，及時通報督導(dǎo)結(jié)果，推動各級落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)。



　　　　　　 農(nóng)業(yè)部 財政部 發(fā)展改革委

　　　　 國務(wù)院法制辦 教育部 新聞出版廣電總局



2015年5月24日






附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕8號.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201506/P020150602564581672548.ceb