國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 國家中醫(yī)藥管理局 中國紅十字會總會等

關(guān)于進一步加強血液管理工作的意見

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2015〕68號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局、紅十字會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、紅十字會，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部，總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局，軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)院（校）務(wù)部衛(wèi)生部（處），武警部隊后勤部衛(wèi)生部，總后直屬單位衛(wèi)生部門：
　　隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的持續(xù)推進，各地醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強，醫(yī)療保障水平不斷提升，臨床用血需求逐年上升。為滿足臨床用血需求，保障血液安全，維護人民群眾健康權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強血液管理工作提出如下意見：
　　一、依法推動無償獻血工作
　　（一）健全無償獻血工作機制。各地應(yīng)當(dāng)認真貫徹落實《獻血法》，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的無償獻血長效工作機制。在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門協(xié)作的無償獻血工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高公民無償獻血的意識和參與度，形成全社會積極支持、參與無償獻血的良好氛圍，到2015年，獻血率達到10/千人口；到2020年，獻血率達到15/千人口，保證臨床用血的供應(yīng)和安全，確保自愿無償獻血可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）穩(wěn)步拓展無償獻血模式。各地應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步拓展無償獻血模式，推動團體無償獻血和街頭流動無償獻血協(xié)調(diào)發(fā)展，提升無償獻血抗風(fēng)險能力。在做好街頭流動獻血工作的同時，強化團體無償獻血工作，把無償獻血動員由街頭向政府、企事業(yè)單位、社區(qū)和農(nóng)村延伸，逐步建立一支相對穩(wěn)定的固定獻血者隊伍。鼓勵各地探索建立預(yù)約式獻血模式。各地應(yīng)當(dāng)加強互助獻血管理，嚴格互助獻血啟動的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，原則上僅在稀有血型和急救用血等情形下啟動互助獻血，不斷降低互助獻血率。
　　（三）提供優(yōu)質(zhì)便捷獻血服務(wù)。各級衛(wèi)生計生行政部門、軍隊衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)血站，以獻血者為中心，完善獻血服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)拓展對獻血者的服務(wù)渠道，為獻血者提供個性化服務(wù)。認真落實血站信息公開有關(guān)要求，建立健全定期開放制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。做好無償獻血表彰活動，探索建立個人、單位、社會有效銜接的無償獻血激勵機制，提升適齡公民獻血的積極性。推動建立全國無償獻血志愿服務(wù)體系，鼓勵在校學(xué)生以及社會各界積極參與無償獻血志愿服務(wù)。
　　二、穩(wěn)步提高血站服務(wù)能力
　　（一）完善血站服務(wù)體系。各地應(yīng)當(dāng)按照《血站管理辦法》和《血站設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》的要求，科學(xué)評估當(dāng)?shù)夭晒┭�發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的血站服務(wù)體系，確保血站服務(wù)體系與經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展同部署、同落實、同促進。加大對血站的新建擴建、獻血屋和儲血點的建設(shè)、采血車輛和設(shè)備的購置及更新、血液檢測技術(shù)的持續(xù)改進等方面的保障投入，切實保障采供血工作及發(fā)展的各項經(jīng)費需求。
　　（二）持續(xù)提升血液安全。各級衛(wèi)生計生行政部門、軍隊衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強血液安全管理，完善獻血屏蔽和淘汰制度，健全以自愿無償獻血為基礎(chǔ)的血液供應(yīng)體系，從低危人群中招募無償獻血者。指導(dǎo)血站建立健全質(zhì)量管理體系，認真落實《血站質(zhì)量管理規(guī)范》和《血站實驗室質(zhì)量管理規(guī)范》等文件要求，加強血站實驗室建設(shè)和管理，按照規(guī)定開展室內(nèi)質(zhì)控和室間質(zhì)評。各地應(yīng)當(dāng)認真落實《關(guān)于做好血站核酸檢測工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2015〕11號）等文件要求，確保2015年底全國血站核酸檢測基本全覆蓋。
　　（三）加強人才隊伍建設(shè)。進一步加強血站人才隊伍建設(shè)，通過多種方式解決血站人員緊缺等問題；完善血站工作人員收入分配激勵制度，穩(wěn)定工作人員隊伍，設(shè)立完善的勞動保障制度，關(guān)愛血站工作人員，調(diào)動血站工作人員積極性，建立一支愛崗敬業(yè)、技術(shù)過硬的工作人員隊伍；加強專業(yè)知識及綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強服務(wù)意識，提升血站工作人員宣傳招募和服務(wù)獻血者的能力。
　　（四）加強血液管理信息化建設(shè)。大力推進覆蓋采供血和臨床用血全過程的血液信息化建設(shè)，建立國家統(tǒng)籌指導(dǎo)、省（區(qū)、市）統(tǒng)一的血液管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)血站、醫(yī)療機構(gòu)、獻血者信息資料聯(lián)網(wǎng)，不斷提高工作效率，實現(xiàn)血液管理與服務(wù)的精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化。
　　三、建立血液供應(yīng)保障機制
　　（一）完善血站、醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)動機制。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同血站，根據(jù)近年來床位數(shù)、門急診量、手術(shù)人次數(shù)、出入院量以及業(yè)務(wù)發(fā)展等情況制訂全年和各月份用血計劃。在血液供應(yīng)緊張時期，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障急重癥患者的搶救用血，分流需要輸血的擇期手術(shù)患者，緩解用血緊張。
　　（二）構(gòu)建血液預(yù)警機制。各地應(yīng)當(dāng)建立組織機構(gòu)，完善工作機制，加強資源保障，建設(shè)血液應(yīng)急管理體系。完善血液應(yīng)急保障預(yù)案，適時開展應(yīng)急演練。各級衛(wèi)生計生行政部門、軍隊衛(wèi)生部門認真分析轄區(qū)內(nèi)采供血工作情況及影響因素，提出相應(yīng)對策。加強轄區(qū)內(nèi)血液庫存動態(tài)預(yù)警監(jiān)測，建立血液應(yīng)急儲備庫和應(yīng)急獻血者隊伍，確保應(yīng)急狀態(tài)下的血液供應(yīng)與安全。
　　（三）加強臨床合理用血工作。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強臨床用血管理，制定應(yīng)急狀態(tài)臨床用血方案，建立以單病種為基礎(chǔ)的臨床用血評價制度；開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，推廣合理用血新理念，規(guī)范用血標(biāo)準(zhǔn)，嚴格用血指征；鼓勵開發(fā)并運用微創(chuàng)等新技術(shù)，節(jié)約血液資源，提高血液使用效率。
　　（四）規(guī)范開展血液調(diào)劑工作。省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)按照《獻血法》、《血站管理辦法》有關(guān)要求，完善轄區(qū)內(nèi)血液調(diào)劑程序和管理制度，依法組織開展血液調(diào)劑工作。對于特殊需要或者特殊血型等需要從外省（區(qū)、市）調(diào)配的，依法建立省際間血液供應(yīng)聯(lián)動機制。軍隊衛(wèi)生部門、采供血機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《獻血法》、《軍隊血液管理規(guī)定》要求，實施血液調(diào)劑工作。
　　四、強化宣傳教育和輿論引導(dǎo)
　　（一）大力宣傳無償獻血精神。各地、各部門要把推動無償獻血工作與培育弘揚社會主義核心價值觀、提高公民道德素養(yǎng)相結(jié)合，大力宣傳無償獻血先進人物和典型事跡，弘揚獻血者無私奉獻、獻血救人的人道主義精神，傳遞社會正能量。
　　各單位應(yīng)當(dāng)支持無償獻血工作，把無償獻血作為本單位宣傳教育的重要內(nèi)容，作為文明建設(shè)的重要方面，把獻血工作作為評選先進單位的重要條件。
　　（二）普及無償獻血科學(xué)常識。各級衛(wèi)生計生行政部門會同紅十字會等相關(guān)部門指導(dǎo)當(dāng)?shù)匮�站、醫(yī)療機構(gòu)做好無償獻血健康教育工作，積極聯(lián)合有關(guān)高校、中小學(xué)校、社會團體和民間組織，促進無償獻血知識進教材、進校園、進課堂、進農(nóng)村、進社區(qū)、進軍營，普及無償獻血無損健康的科學(xué)常識，提高公眾參加無償獻血的積極性。
　　（三）營造無償獻血良好社會氛圍。各地要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過舉辦知識講座、現(xiàn)場活動、圖片展覽以及印發(fā)宣傳品等形式，挖掘中華文明團結(jié)、互助的文化內(nèi)涵，借助傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日開展主題宣傳和獻血者關(guān)愛活動，營造全社會參與的良好氛圍。
　　五、加強監(jiān)督管理
　　（一）強化政府責(zé)任。各地要按照《獻血法》的要求，加強對獻血工作的監(jiān)督管理，將無償獻血工作開展情況納入政府績效考核內(nèi)容和文明城市、文明單位的考核指標(biāo)體系，督促地方人民政府落實領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
　　（二）健全工作機制。省級衛(wèi)生計生行政部門要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、編辦、財政、規(guī)劃、城管、城建、新聞媒體等相關(guān)部門，建立聯(lián)動機制，明確部門職責(zé)，按照推進工作的時間表和路線圖，督促各部門做好工作落實。各部門可根據(jù)本意見，結(jié)合實際工作，制定具體意見。
　　（三）加強監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)切實加強監(jiān)督、檢查、考核和評價，建立血液管理通報制度，對于血液供應(yīng)、血液安全保障不力以及臨床用血管理不到位的，予以通報批評；對于違法違規(guī)行為，依法懲處。


國家衛(wèi)生計生委　國家中醫(yī)藥管理局

中國紅十字會總會　總后勤部衛(wèi)生部
2015年6月9日