最高人民檢察院

　　新華社北京7月2日電

檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案


　　為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的改革要求，現(xiàn)就檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點提出如下方案。

　　一、目標(biāo)和原則

　　按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的改革部署，積極探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。

　　（一）堅持改革正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　（二）立足法律監(jiān)督職能。堅持檢察機關(guān)職能定位，把握提起公益訴訟的條件、范圍和程序，既強化對公共利益的保護，又嚴(yán)格規(guī)范行使檢察權(quán)。

　　（三）有效保護公共利益。針對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域侵害國家和社會公共利益的情況，及時提起民事或行政公益訴訟，加強對國家和社會公共利益的保護。

　　（四）嚴(yán)格依法有序推進。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會的授權(quán)決定，確保改革試點在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展，維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）提起民事公益訴訟

　　1. 試點案件范圍。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。

　　2. 訴訟參加人。檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟。民事公益訴訟的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或者其他組織。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，被告沒有反訴權(quán)。

　　3. 訴前程序。檢察機關(guān)在提起民事公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟。法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在收到督促或者支持起訴意見書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)檢察機關(guān)。

　　4. 提起訴訟。經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請求、社會公共利益受到損害的初步證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書。

　　5. 訴訟請求。檢察機關(guān)可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。

　　（二）提起行政公益訴訟

　　1. 試點案件范圍。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。試點期間，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

　　2. 訴訟參加人。檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

　　3. 訴前程序。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)檢察機關(guān)。

　　4. 提起訴訟。經(jīng)過訴前程序，行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請求、國家和社會公共利益受到侵害的初步證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書。

　　5. 訴訟請求。檢察機關(guān)可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認行政行為違法或者無效等訴訟請求。

　　（三）其他事項

　　1. 試點期間，地方人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)先行層報最高人民檢察院審查批準(zhǔn)。

　　2. 提起公益訴訟，檢察機關(guān)免繳訴訟費。

　　3. 提起公益訴訟，試點方案沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

　　三、方案實施

　　（一）立法機關(guān)授權(quán)。提請全國人大常委會2015年6月授權(quán)，自2015年7月起開展改革試點，試點期限為兩年。

　　（二）積極開展試點。2015年7月，根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)和改革試點方案，制定出臺試點實施辦法，并選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區(qū)、直轄市開展試點。

　　（三）推動相關(guān)法律修改完善。及時總結(jié)試點經(jīng)驗和成效，積極推動相關(guān)法律的修改完善。

　　四、工作要求

　　一要堅持統(tǒng)籌謀劃。加強頂層設(shè)計，確立檢察機關(guān)提起公益訴訟的基本制度和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃具體時間表和路線圖。按照可復(fù)制、可推廣的要求，鼓勵試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動制度創(chuàng)新。

　　二要積極穩(wěn)妥推進。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，既要積極推動，加強對試點工作的指導(dǎo)和督促；又要穩(wěn)妥慎重，嚴(yán)格程序，努力確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要逐步形成成熟的經(jīng)驗，再推動立法完善。

　　三要加強協(xié)調(diào)配合。各試點單位要加強請示報告和溝通協(xié)調(diào)，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，建立與人民法院的協(xié)調(diào)配合機制，共同推進改革試點工作穩(wěn)步開展。

　　四要注重宣傳引導(dǎo)。既要及時宣傳改革試點的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效；又要把握宣傳策略，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，為改革試點營造良好的輿論環(huán)境。