民政部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

民政部等九部門關(guān)于加強自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導意見




各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運輸廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、建設(shè)局、交通運輸局、商務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局：

　　我國是世界上遭受自然災(zāi)害影響最嚴重的國家之一，尤其是近年來重特大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)連發(fā)，救災(zāi)工作異常繁重、任務(wù)艱巨。加強自然災(zāi)害救助物資（以下簡稱“救災(zāi)物資”）儲備體系建設(shè)，事關(guān)受災(zāi)群眾基本生活保障，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重要組成部分，也是各級政府依法行政、履行救災(zāi)職責的重要保證。目前，我國救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)取得較大成效，初步形成“中央－省－市－縣”四級救災(zāi)物資儲備體系，但與日益復(fù)雜嚴峻的災(zāi)害形勢和社會各界對減災(zāi)救災(zāi)工作的要求和期待相比，救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)還存在一些共性問題，如儲備庫布局不甚合理、儲備方式單一、品種不夠豐富、管理手段比較落后、基層儲備能力不足等。為全面加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，提高國家整體救災(zāi)應(yīng)急保障能力，提出以下指導意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞以人為本、保障民生、提升效能的要求，以滿足新常態(tài)下的救災(zāi)物資保障需求為核心，秉承科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、改革創(chuàng)新的發(fā)展思路，堅持分級負責、屬地管理、政府主導、社會參與的建設(shè)模式，著力構(gòu)建“中央－�。�市－縣－鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級救災(zāi)物資儲備體系，加快形成高效暢通的救災(zāi)物資儲備調(diào)運管理機制，切實增強抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，不斷提高自然災(zāi)害救助水平，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，為維護社會和諧穩(wěn)定提供強有力支撐。

　　二、主要目標

　　經(jīng)各方努力，使我國救災(zāi)物資儲備能力和管理水平得到全面提升，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力、符合我國國情的“中央－省－市－縣－鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備體系；救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平顯著提高，救災(zāi)物資調(diào)運更加高效快捷有序；確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，第一批救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩晟凭葹�(zāi)物資管理體制機制及政策制度。各地要將救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全政府主導、分級負責、地方為主、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資儲備管理體制和運行機制。建立救災(zāi)物資儲備資金長效保障機制，健全民政、發(fā)展改革、交通運輸、鐵路、民航等部門以及軍地共同參與的救災(zāi)物資緊急調(diào)運應(yīng)急聯(lián)動機制，完善跨區(qū)域救災(zāi)物資援助機制。健全完善救災(zāi)物資管理相關(guān)法規(guī)政策，建立救災(zāi)物資庫存更新、應(yīng)急補充、分配發(fā)放和報廢工作制度，進一步規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程。研究制定各類救災(zāi)物資相關(guān)國家和行業(yè)標準以及救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和認證標準，形成科學合理、門類齊全的救災(zāi)物資儲備管理標準體系。

　�。ǘ�）科學規(guī)劃、穩(wěn)妥推進救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要綜合考慮區(qū)域災(zāi)害特點、自然地理條件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運輸實際等，遵循就近存儲、調(diào)運迅速、保障有力的原則，科學評估，統(tǒng)一規(guī)劃，采取新建、改擴建和代儲等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進各級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)。在現(xiàn)有中央救災(zāi)物資儲備庫基礎(chǔ)上，完善中央救災(zāi)物資庫（代儲點）布局，充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資儲備庫在統(tǒng)籌調(diào)配國家救災(zāi)資源方面的主體功能和核心作用；各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市和多災(zāi)易災(zāi)縣要因地制宜推進本級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)，形成一定輻射能力，滿足本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作需求；多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)要視情設(shè)置救災(zāi)物資儲存室（間），確保第一時間處置和應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)情，妥善安置受災(zāi)群眾；形成縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的“中央－�。�市－縣－鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

　�。ㄈ�）切實落實救��(zāi)物資分級儲備主體責任。中央和地方救災(zāi)物資儲備按照分級負責、相互協(xié)同的原則，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲備資金預(yù)算，落實分級儲備責任，結(jié)合歷年自然災(zāi)害發(fā)生頻次及影響范圍、群眾生活習慣、民族習俗等，科學確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲備為補充的全國救災(zāi)物資儲備體系。中央儲備需求量較大、價值較高、需定制定招、生產(chǎn)周期較長的救災(zāi)物資（如救災(zāi)帳篷、棉衣、棉被、簡易廁所等）；省級可參照中央救災(zāi)物資品種進行儲備，并視情儲備價值較高、具有區(qū)域特點的救災(zāi)物資（如蒙古包、凈水器、沐浴房、應(yīng)急燈等）；市縣級儲備價值相對較低、具有區(qū)域特點的救災(zāi)物資（如毛毯、毛巾被、涼席、蚊帳、秋衣等）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)視情儲備一定量的棉衣、棉被等生活物資以及簡易的應(yīng)急救援工具，并根據(jù)氣象等部門發(fā)出的災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好應(yīng)急食品、飲用水等物資儲備。省級、市級救災(zāi)物資可視情將儲備物資下移，向多災(zāi)易災(zāi)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散儲備，以提高救災(zāi)物資調(diào)運、分配和發(fā)放工作時效。

　　（四）積極拓展救災(zāi)物資儲備方式。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災(zāi)物資儲備機制，在目前儲備庫自儲實物的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點，試點運行不同儲備方式，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，將政府物資儲備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲備有機結(jié)合，將實物儲備與能力儲備有機結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備體系。建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動員機制，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。積極調(diào)動社會力量共同參與物資儲備，大力倡導家庭層面的應(yīng)急物資儲備。要根據(jù)自然災(zāi)害趨勢預(yù)測意見和災(zāi)害實際發(fā)生情況，認真做好救災(zāi)物資應(yīng)急儲備工作，確保應(yīng)急期間儲備物資能夠調(diào)得出、用得上、不誤事。

　�。ㄎ澹┻M一步提升救災(zāi)物資緊急調(diào)運時效。建立健全民政、發(fā)展改革、交通運輸、民航、鐵路等部門以及軍隊參加的救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機制，完善跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急聯(lián)動合作模式。各級發(fā)展改革部門要做好重大自然災(zāi)害救助物資調(diào)運的協(xié)調(diào)工作。各級交通運輸部門要配合民政部門做好救災(zāi)物資緊急運輸工作，做好運力儲備和調(diào)度以及損壞公路、橋梁、港站的緊急搶修等應(yīng)急交通保障工作。經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各中央救災(zāi)物資儲備庫要加強與本地鐵路、交通運輸?shù)炔块T和物流公司的聯(lián)系與溝通，及時做好物資調(diào)撥的各項準備工作，確保救災(zāi)物資能夠迅速、安全運抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。

　�。�六）提升救��(zāi)物資全過程和信息化管理水平。根據(jù)救災(zāi)工作需要，災(zāi)區(qū)可視情設(shè)立臨時救災(zāi)物資調(diào)配中心，負責統(tǒng)一接收、調(diào)配和發(fā)放救災(zāi)物資。強化救災(zāi)物資出入庫管理，細化工作流程，明確工作責任，實行專賬管理，確保賬物相符。救災(zāi)物資發(fā)放點應(yīng)當設(shè)置明顯標識，吸收受災(zāi)群眾推選的代表參與救災(zāi)物資發(fā)放和管理工作，并將物資發(fā)放情況定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，積極推進救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，提升救災(zāi)物資驗收、入庫、出庫、盤點、報廢、移庫各環(huán)節(jié)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。充分利用北斗導航定位系統(tǒng)、無線射頻識別技術(shù)等，積極推進民政救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)試點應(yīng)用，加強人員培訓和系統(tǒng)應(yīng)用模擬演練工作。探索救災(zāi)物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)全國各級救災(zāi)物資儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，促進救災(zāi)物資應(yīng)急保障和管理水平整體提升。

　�。ㄆ撸┮�(guī)范救災(zāi)物資供貨渠道，確保質(zhì)量安全。各級民政部門要嚴格遵守救災(zāi)物資招投標采購制度，規(guī)范采購流程，強化質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門提供的有資質(zhì)檢驗機構(gòu)名單，委托檢驗機構(gòu)做好救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗工作，建立庫存救災(zāi)物資定期輪換機制，確保救災(zāi)物資質(zhì)量合格、安全、可靠。災(zāi)區(qū)各級民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)調(diào)配合，保障災(zāi)區(qū)物資的市場供應(yīng)，確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全。要特別重視救災(zāi)應(yīng)急期間食品、飲用水的質(zhì)量安全，充分考慮天氣、運輸?shù)纫蛩兀�盡量提供保質(zhì)期相對較長的方便食品、飲用水。要安排專人負責在供貨方交貨、災(zāi)區(qū)接收、向受災(zāi)群眾發(fā)放食品前等各個環(huán)節(jié)的驗收工作，全面抽查檢驗食品質(zhì)量，徹底杜絕將質(zhì)量不合格食品發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

　�。ò耍﹪栏衤鋵嵕葹�(zāi)物資儲備庫安全管理責任。各地民政部門要不斷強化崗位職責，切實增強安全防范意識和防控能力，確保業(yè)務(wù)流程清晰、責任落實到人。健全完善24小時應(yīng)急值守、安全巡查、日�？荚u等制度，及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，形成科學合理的安全管理制度體系。強化防火、防雷、防潮、防水、防鼠、防盜等安全措施，加強庫管人員消防知識等培訓，做好日常防范工作，提高應(yīng)急處置能力。健全完善安全檢查長效管理機制，突出做好災(zāi)害隱患的“再排查、勤巡查、常檢查”，確保救災(zāi)物資儲備庫及存儲物資絕對安全。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬└叨戎匾暎�加強領(lǐng)導。充分認識到加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將其納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃和當?shù)貙嶋H編制本地救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃，制定工作目標，明確工作任務(wù)和進度，按計劃有序推進各項建設(shè)工作。堅持科學謀劃、全面布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、重點推進，合理確定重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌布局救災(zāi)物資儲備所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在人員、資金、物資、裝備、技術(shù)等方面的投入力度。鼓勵多災(zāi)易災(zāi)和有條件的地區(qū)先行先試，逐步健全完善各級救災(zāi)物資儲備體系。

　　（二）各司其職，相互協(xié)同。民政部門負責組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，牽頭開展救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)、救災(zāi)物資招標采購、救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)等；發(fā)展改革部門負責救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目審批和投資安排，加強救災(zāi)物資價格監(jiān)督管理；財政部門負責救災(zāi)物資采購和儲備管理經(jīng)費年度預(yù)算安排；國土資源部門負責救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目用地保障；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責制定救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準；交通運輸部門負責協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資運輸工作；商務(wù)部門負責保障災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；質(zhì)量監(jiān)督部門負責提供有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)名單，配合做好救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)檢驗工作；食品藥品監(jiān)管部門負責指導檢驗機構(gòu)做好災(zāi)區(qū)食品、瓶桶裝飲用水、藥品等救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗工作。

　�。ㄈ�）整合資源，多元參與。堅持各級政府在規(guī)劃編制、政策引導、資金投入、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮主導作用，加強部門間溝通和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各類社會救災(zāi)資源，積極尋求相關(guān)部門和社會各界幫助和支持，探索應(yīng)用先進管理理念和引進市場機制等舉措，完善相應(yīng)激勵機制、建立暢通的參與渠道，充分調(diào)動社會各方面力量參與救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工作。

　　

　　民政部 發(fā)展改革委 財政部

　　國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

　　商務(wù)部 質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管總局

　　2015年8月31日