農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等

關(guān)于做好2016年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2016]5號(hào)
　　　 　

　 為進(jìn)一步推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，按照黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)精神和2016年中央1號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作”的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)就做好2016年減負(fù)工作提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格管理。當(dāng)前涉農(nóng)收費(fèi)總體上較為規(guī)范，但部分領(lǐng)域亂收費(fèi)問(wèn)題依然存在，必須持之以恒地加強(qiáng)監(jiān)管。要從源頭上防止和糾正違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，對(duì)新出臺(tái)的涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)已出臺(tái)的涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目要不定期清理。要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、監(jiān)督電話等相關(guān)事項(xiàng)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費(fèi)單位現(xiàn)場(chǎng)公示，及時(shí)更新公示內(nèi)容，提高收費(fèi)透明度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水用電等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的行為。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，落實(shí)對(duì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的費(fèi)用減免和價(jià)格優(yōu)惠政策，繼續(xù)推動(dòng)取消不合理的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的支出。

　　二、探索建立村級(jí)組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是近年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)中表現(xiàn)比較突出的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，防止有關(guān)部門和單位將工作經(jīng)費(fèi)缺口向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁，嚴(yán)禁違規(guī)向村級(jí)組織攤派任務(wù)或者要求村級(jí)組織配套資金。組織開展村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題專題調(diào)研，從村務(wù)管理、社會(huì)公共事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面分析梳理村級(jí)組織負(fù)擔(dān)情況，研究提出有針對(duì)性的監(jiān)督管理制度。推動(dòng)健全村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公會(huì)務(wù)、交通差旅、學(xué)習(xí)考察、捐助贊助等非生產(chǎn)性開支的民主管理制度，發(fā)揮好村民民主監(jiān)督作用。探索建立規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理制度，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，有關(guān)部門和單位安排村級(jí)組織協(xié)助開展工作的，必須提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中相關(guān)主體的投入責(zé)任，應(yīng)該由政府投入的資金必須足額并及時(shí)到位。

　 三、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制。要采取切實(shí)措施解決好向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊，村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額問(wèn)題，堅(jiān)持村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，公費(fèi)訂閱報(bào)刊要首先訂閱黨報(bào)黨刊，不得違規(guī)擴(kuò)大黨報(bào)黨刊征訂范圍，訂閱各種報(bào)刊一律不得突破規(guī)定限額。規(guī)范報(bào)刊征訂行為，所有部門不得以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級(jí)組織攤派報(bào)刊，不得通過(guò)發(fā)文件、下指標(biāo)等手段攤派發(fā)行報(bào)刊，不得以任何方式要求村級(jí)組織征訂行業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊和內(nèi)部資料性出版物。加大對(duì)村級(jí)組織報(bào)刊訂閱的支持力度，按照中央的要求，推動(dòng)有條件的地方向村級(jí)組織免費(fèi)贈(zèng)閱主要黨報(bào)黨刊，有關(guān)部門拿出一定數(shù)量的黨費(fèi)用于支持村組黨組織訂閱黨報(bào)黨刊，對(duì)貧困地區(qū)的村組黨組織訂閱黨報(bào)黨刊給予重點(diǎn)幫扶。

　　四、健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。適應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策措施，規(guī)范一事一議項(xiàng)目的組織實(shí)施，健全民主決策、多元投入、均衡發(fā)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。要合理界定籌資籌勞范圍，創(chuàng)新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，探索控制以資代勞數(shù)量和比例的措施。村集體投入村級(jí)公益事業(yè)，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，并作為籌資籌勞方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容履行審核程序。規(guī)范一事一議項(xiàng)目的組織實(shí)施，切實(shí)履行一事一議監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)籌資籌勞方案審核，加大專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)審計(jì)力度。堅(jiān)持公共服務(wù)供給普惠性的方向，不斷擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，優(yōu)先支持群眾積極性高、符合村莊布局規(guī)劃要求的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)空白村，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)均衡發(fā)展。

　　五、著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。將貧困地區(qū)作為減負(fù)工作的重點(diǎn)，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民減負(fù)增收。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，在貧困縣開展涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處和糾正違規(guī)行為。總結(jié)一些地方在貧困地區(qū)一事一議只籌勞不籌資，不實(shí)行以資代勞的做法；推動(dòng)中央和省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)開展交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)加大中央和省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套資金的政策，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)民層層攤派。

　 六、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。各地要堅(jiān)持每年對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展檢查，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報(bào)和公開制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。在各地檢查的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)抽查，實(shí)行明查與暗訪、檢查與處理、檢查與回訪相結(jié)合，提高檢查效果。調(diào)整農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時(shí)更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問(wèn)題。暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的督查督辦。繼續(xù)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地區(qū)開展綜合治理，采取部省聯(lián)合治理與省級(jí)自主治理相結(jié)合的方式，督促問(wèn)題排查和整改落實(shí)，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

　　七、加強(qiáng)減負(fù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，充分發(fā)揮地方各級(jí)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層政府和涉農(nóng)收費(fèi)部門減負(fù)工作考核，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。加強(qiáng)減負(fù)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)基層干部的宣傳培訓(xùn)力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐級(jí)督導(dǎo)制度，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，推動(dòng)各級(jí)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)。

　　

　　

　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月3日