國家發(fā)展和改革委員會(huì)

節(jié)能監(jiān)察辦法


中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第33號(hào)
　　
　　《節(jié)能監(jiān)察辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年3月1日起施行。


節(jié)能監(jiān)察辦法


第一章總則
第一條為規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提升節(jié)能監(jiān)察效能，提高全社會(huì)能源利用效率，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指依法開展節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)（以下簡稱節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)）對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他相關(guān)單位（以下簡稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。
第三條國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
第四條節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正的原則。
第二章節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)
第五條省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門結(jié)合本地實(shí)際確定。
上一級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下一級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)
行指導(dǎo)。第六條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展下列工作：（一）監(jiān)督檢查被監(jiān)察單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)
制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況，督促被監(jiān)察單位依法用能、合理用能，依法處理違法違規(guī)行為；
（二）受理對違法違規(guī)用能行為的舉報(bào)和投訴，辦理其他行政執(zhí)法單位依法移送或者政府有關(guān)部門交辦的違法違規(guī)用能案件；
（三）協(xié)助政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門開展其他節(jié)
能監(jiān)督管理工作；（四）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他工作。第七條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的取證儀器和裝備，具
有從事節(jié)能監(jiān)察所需的現(xiàn)場檢測取證和合理用能評估等能力。第八條節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件，并具備開展
節(jié)能監(jiān)察工作需要的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第九條實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。第十條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)保密制度，保守被
監(jiān)察單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。
第三章節(jié)能監(jiān)察實(shí)施
第十一條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照授權(quán)或者委托，具體實(shí)施節(jié)能
監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建立落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況；（二）落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度的情況，
包括節(jié)能評估和審查實(shí)施情況、節(jié)能審查意見落實(shí)情況等；（三）執(zhí)行用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況；（四）執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況；（五）執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析和報(bào)告制度的情況；（六）執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人等有關(guān)
制度的情況；（七）執(zhí)行用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)制度的情況；（八）公共機(jī)構(gòu)采購和使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備以及開展能源審
計(jì)的情況；（九）從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實(shí)性等情況；（十）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的事項(xiàng)。
第十二條縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，編制節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃并組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。
節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃的實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府管理節(jié)能工作的部門。
第十三條節(jié)能監(jiān)察分為書面監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察。
實(shí)施書面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)將實(shí)施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求書面通知被監(jiān)察單位。
實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)于實(shí)施監(jiān)察的五日前將監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求書面通知被監(jiān)察單位。辦理涉嫌違法違規(guī)案件、舉報(bào)投訴和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察除外。
第十四條實(shí)施書面監(jiān)察時(shí)，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照書面通知要求如實(shí)報(bào)送材料。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)對被監(jiān)察單位報(bào)送材料的完整性、真實(shí)性，以及是否符合節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行審查。
被監(jiān)察單位所報(bào)材料信息不完整的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以要求被監(jiān)察單位在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善，補(bǔ)充完善所用時(shí)間不計(jì)入審查期限。
第十五條有下列情形之一的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察：
（一）節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察的；
（二）書面監(jiān)察發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的；
（三）需要對被監(jiān)察單位的能源利用狀況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測的；
（四）需要現(xiàn)場確認(rèn)被監(jiān)察單位落實(shí)限期整改通知書要求的；
（五）被監(jiān)察單位主要耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化影響節(jié)能的；
（六）對舉報(bào)、投訴內(nèi)容需要現(xiàn)場核實(shí)的；（七）應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察的其他情形。第十六條現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)有兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在場，并
出示有效的行政執(zhí)法證件，告知被監(jiān)察單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、要求和方法，并制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。
監(jiān)察筆錄和詢問筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、現(xiàn)場監(jiān)察和詢問的實(shí)際情況，并由節(jié)能監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位的法定代表人或者其委托人、被詢問人確認(rèn)并簽名；拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄或者詢問筆錄中如實(shí)注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認(rèn)定。
第十七條實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察可以采取下列措施：（一）進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、制作筆錄等；（二）查閱、復(fù)制或者摘錄與節(jié)能監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、賬目等資料；（三）約見、詢問有關(guān)人員，要求說明有關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料；（四）對用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行監(jiān)測和分析評價(jià)；（五）責(zé)令被監(jiān)察單位停止明顯違法違規(guī)用能行為；
（六）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。
第十八條被監(jiān)察單位有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)行為的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改通知書。
被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)節(jié)能監(jiān)察建議書，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施。
節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出限期整改通知書前，應(yīng)當(dāng)充分聽取被監(jiān)察單位的意見，對被監(jiān)察單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。被監(jiān)察單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。
限期整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察建議書應(yīng)當(dāng)在對本單位的節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后十五日內(nèi)送達(dá)被監(jiān)察單位。
被監(jiān)察單位對限期整改通知書有異議的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照限期整改通知書的要求進(jìn)行整改。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤檢查并督促落實(shí)。
被監(jiān)察單位的整改期限一般不超過六個(gè)月。確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十五日前以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出延期申請，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定，延期最長不得超過三個(gè)月。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)未在期限屆滿前作出決定的，視為同意延期。
第二十條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同一年度內(nèi)對被監(jiān)察單位的同一
監(jiān)察內(nèi)容不得重復(fù)監(jiān)察。但確認(rèn)被監(jiān)察單位整改落實(shí)情況、處理
舉報(bào)投訴和由上一級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織的抽查除外。
第二十一條節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十二條建立節(jié)能監(jiān)察情況公布制度。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布違反節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單、整改期限、措施要求等節(jié)能監(jiān)察結(jié)果。
第四章法律責(zé)任
第二十三條被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。
被監(jiān)察單位拒絕依法實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察的，由有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)或委托開展節(jié)能監(jiān)察的單位給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處 1萬元以上 3萬元以下罰款。阻礙依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的，移交公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達(dá)到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況向社會(huì)公布，并納入社會(huì)信用體系記錄。被監(jiān)察單位仍有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的用能行為的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
第二十五條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察有違法違規(guī)行為的，被監(jiān)察單位有權(quán)向本級人民政府管理節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)或者上一級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。
節(jié)能監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）泄露被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；（二）利用職務(wù)之便非法謀取利益的；（三）實(shí)施節(jié)能監(jiān)察時(shí)向被監(jiān)察單位收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；（四）有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果的。
第五章附則
第二十六條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十七條本辦法自 2016年 3月 1日起施行。


主 任：徐紹史
2016年1月15日