農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見




農(nóng)經(jīng)發(fā)[2016]8號



各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）：

按照中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號）精神要求，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)，完善制度，建立調(diào)解員隊伍，加強(qiáng)能力建設(shè)，形成“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛化解機(jī)制。

基本原則：

——堅持便民高效、符合實際。把方便群眾作為出發(fā)點和落腳點，為農(nóng)民群眾解決糾紛提供暢通便捷渠道。鄉(xiāng)村調(diào)解組織、調(diào)解程序和調(diào)解方式要符合當(dāng)?shù)貙嶋H、方便群眾、快捷高效。

——堅持依法規(guī)范，健全制度。遵循農(nóng)村土地承包法律政策要求，完善鄉(xiāng)村土地承包調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序，運(yùn)用法治思維和法治方式化解農(nóng)村土地承包糾紛。

——堅持尊重實踐，創(chuàng)新方式。充分尊重地方糾紛調(diào)解工作實踐，探索多種模式完善基層土地承包調(diào)解體系，創(chuàng)新工作方式，積極有效開展調(diào)解工作。

——堅持多元化解，形成合力。鄉(xiāng)村土地承包調(diào)解要與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，加強(qiáng)部門配合與協(xié)作，形成多元化解矛盾糾紛合力。

二、具體要求

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要設(shè)立或明確農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會。農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)制定章程，明確成員構(gòu)成、職責(zé)、議事規(guī)則等，配備調(diào)解人員，建立調(diào)解工作崗位責(zé)任制。村組應(yīng)設(shè)立調(diào)解小組或指定專人調(diào)解，分區(qū)分片明確責(zé)任，實行村組土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解負(fù)責(zé)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村土地承包法律政策，了解當(dāng)?shù)厍闆r。農(nóng)村土地承包調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)適時對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)調(diào)解員的培訓(xùn)。各級農(nóng)村土地承包管理部門要積極爭取各級財政扶持，充分利用“三農(nóng)”有關(guān)培訓(xùn)項目開展調(diào)解人員培訓(xùn)，力爭用3到5年時間將農(nóng)村土地承包調(diào)解人員輪訓(xùn)一遍，建立一支群眾信得過的調(diào)解員隊伍。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用和整合現(xiàn)有資源，配備必要設(shè)施設(shè)備，改善農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會工作條件，保障工作經(jīng)費。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛化解、法律宣傳、咨詢服務(wù)三位一體的綜合平臺。村組要綜合利用現(xiàn)有場所、設(shè)施設(shè)備等資源，夯實糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)，爭取各級財政支持，開展法律政策宣傳，察驗民情民意，消除糾紛隱患，建立糾紛化解第一道防線。

（四）規(guī)范農(nóng)村土地承包調(diào)解工作

1.明確調(diào)解范圍。農(nóng)村土地承包調(diào)解范圍是：因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；農(nóng)民請求調(diào)解的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

2.規(guī)范調(diào)解程序。調(diào)解可參照如下程序進(jìn)行：（1）當(dāng)事人申請調(diào)解的，村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)調(diào)解；農(nóng)村土地承包調(diào)解員也可以主動調(diào)解。（2）調(diào)解由1-2名調(diào)解員進(jìn)行。調(diào)解員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人要求調(diào)查取證的，調(diào)解員可以進(jìn)行。（3）調(diào)解員應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議，依法制作調(diào)解協(xié)議書。雙方當(dāng)事人和解后要求制作調(diào)解協(xié)議書的，調(diào)解員可以制作。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。調(diào)解不成的，調(diào)解員應(yīng)告知當(dāng)事人可以通過仲裁、訴訟等途徑解決糾紛。（4）調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將雙方當(dāng)事人基本情況、爭議內(nèi)容、調(diào)查取證、調(diào)解情況記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

3.健全調(diào)解工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)制定章程，建立糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等工作制度。建立矛盾糾紛定期通報、研判等制度。加強(qiáng)風(fēng)險防控，建立信息反饋制度，及時向有關(guān)部門提供糾紛信息。建立告知引導(dǎo)制度，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維護(hù)自身權(quán)益。建立調(diào)解工作定期考評制度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，將基層農(nóng)村土地承包調(diào)解工作納入基層黨委政府提升社會治理能力、深入推進(jìn)平安建設(shè)、法制建設(shè)的總體部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)村土地承包管理部門要按照中央要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)村調(diào)解工作，配合綜治組織，開展農(nóng)村土地承包調(diào)解工作考核。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，支持農(nóng)村土地承包調(diào)解組織依法開展工作。各地要將鄉(xiāng)村調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，適當(dāng)安排調(diào)解員工作補(bǔ)貼經(jīng)費。









　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月24日