最高人民法院

指導案例60號

鹽城市奧康食品有限公司東臺分公司 訴鹽城市東臺工商行政管理局工商行政處罰案

（最高人民法院審判委員會討論通過 2016年5月20日發布）

關鍵詞 行政/行政處罰/食品安全標準/食品標簽/食品說明書

裁判要點

1.食品經營者在食品標簽、食品說明書上特別強調添加、含有一種或多種有價值、有特性的配料、成分，應標示所強調配料、成分的添加量或含量，未標示的，屬于違反《中華人民共和國食品安全法》的行為，工商行政管理部門依法對其實施行政處罰的，人民法院應予支持。

2.所謂“強調”，是指通過名稱、色差、字體、字號、圖形、排列順序、文字說明、同一內容反復出現或多個內容都指向同一事物等形式進行著重標識。所謂“有價值、有特性的配料”，是指不同于一般配料的特殊配料，對人體有較高的營養作用，其市場價格、營養成分往往高于其他配料。

相關法條

《中華人民共和國食品安全法》第20條、第42條第1款（該法于2015年4月24日修訂，新法相關法條為第26條、第67條第1款）

基本案情

原告鹽城市奧康食品有限公司東臺分公司（以下簡稱奧康公司）訴稱：2012年5月15日，被告鹽城市東臺工商行政管理局（以下簡稱東臺工商局）作出東工商案字[2012]第00298號《行政處罰決定書》，認定原告銷售的金龍魚橄欖原香食用調和油沒有標明橄欖油的含量，違反了GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》的規定，責令其改正，并處以合計60000元的罰沒款。原告認為，其經營的金龍魚橄欖原香食用調和油標簽上的“橄欖原香”是對產品物理屬性的客觀描述，并非對某種配料的強調，不需要標明含量或者添加量。橄欖油是和其他配料菜籽油、大豆油相同的普通食用油配料，并無特殊功效或價值，不是“有價值、有特性的配料”。本案應適用《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）規定的國務院衛生行政部門頒布的食品安全國家標準，而被告適用的GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》并不是食品安全國家標準，適用法律錯誤。綜上，請求法院判決撤銷被告對其作出的涉案行政處罰決定書。

被告東臺工商局辯稱：原告奧康公司經營的金龍魚牌橄欖原香食用調和油標簽正面突出“橄欖”二字，配有橄欖圖形，吊牌寫明“添加了來自意大利的100%特級初榨橄欖油”，但未注明添加量，這就屬于食品標簽上特別強調添加某種有價值、有特性配料而未標示添加量的情形。GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》作為食品標簽強制性標準，在《食品安全法》生效后，即被視為食品安全標準之一，直至被GB7718-2011《預包裝食品標簽管理通則》替代。因此，其所作出的行政處罰決定定性準確，合理適當，程序合法，請求法院予以維持。

法院經審理查明：2011年9月1日至2012年2月29日，奧康公司購進凈含量5升的金龍魚牌橄欖原香食用調和油290瓶，加價銷售給千家惠超市，獲得銷售收入34800元，凈利潤2836.9元。2012年2月21日，東臺工商局行政執法人員在千家惠超市檢查時，發現上述金龍魚牌橄欖原香食用調和油未標示橄欖油的添加量。上述金龍魚牌橄欖原香食用調和油名稱為“橄欖原香食用調和油”，其標簽上有“橄欖”二字，配有橄欖圖形，標簽側面標示“配料：菜籽油、大豆油、橄欖油”等內容，吊牌上寫明：“金龍魚橄欖原香食用調和油，添加了來自意大利的100%特級初榨橄欖油，洋溢著淡淡的橄欖果清香。除富含多種維生素、單不飽和脂肪酸等健康物質外，其橄欖原生精華含有多本酚等天然抗氧化成分，滿足自然健康的高品質生活追求。”

東臺工商局于2012年2月27日立案調查，并于5月9日向原告奧康公司送達行政處罰聽證告知書。原告在法定期限內未提出陳述和申辯，也未要求舉行聽證。5月15日被告向原告送達東工商案字〔2012〕第298號行政處罰決定書，認定原告經營標簽不符合《食品安全法》規定的食品，屬于食品標簽上特別強調添加某種有價值、有特性配料而未標示添加量的情形，依照《中華人民共和國行政處罰法》《食品安全法》規定，作出責令改正、沒收違法所得2836.9元和罰款57163.1元，合計罰沒款60000元的行政處罰。原告不服，申請行政復議，鹽城市工商行政管理局復議維持該處罰決定。

裁判結果

江蘇省東臺市人民法院于2012年12月15日作出（2012）東行初字第0068號行政判決：維持東臺工商局2012年5月15日作出的東工商案字[2012]第00298號《行政處罰決定書》。宣判后，奧康公司向江蘇省鹽城市中級人民法院提起上訴。江蘇省鹽城市中級人民法院于2013年5月9日作出（2013）鹽行終字第0032號行政判決，維持一審判決。

裁判理由

法院生效裁判認為：《食品安全法》第二十條第四項規定，食品安全標準應當包括對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求。第二十二條規定，本法規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》由國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會制定，于2005年10月1日實施；《食品安全法》于2009年6月1日實施，新版的GB7718-2011《預包裝食品標簽管理通則》是由國務院衛生行政部門制定，且明確是食品安全國家標準，于2012年4月20日實施。本案原告奧康公司違法行為發生在2011年9月至2012年2月，GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》屬于當時的食品安全國家標準之一。因此，被告東臺工商局適用GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》對原告作出行政處罰，并無不當。

GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》規定：“預包裝食品標簽的所有內容，不得以虛假、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品；也不得利用字號大小或色差誤導消費者。”“如果在食品標簽或食品說明書上特別強調添加了某種或數種有價值、有特性的配料，應標示所強調配料的添加量。”這里所指的“強調”，是特別著重或著重提出，一般意義上，通過名稱、色差、字體、字號、圖形、排列順序、文字說明、同一內容反復出現或多個內容都指向同一事物等形式表現，均可理解為對某事物的強調。“有價值、有特性的配料”，是指對人體有較高的營養作用，配料本身不同于一般配料的特殊配料。通常理解，此種配料的市場價格或營養成分應高于其他配料。本案中，原告奧康公司認為“橄欖原香”是對產品物理屬性的客觀描述，并非對某種配料的強調，但從原告銷售的金龍魚牌橄欖原香食用調和油的外包裝來看，其標簽上以圖形、字體、文字說明等方式突出了“橄欖”二字，強調了該食用調和油添加了橄欖油的配料，且在吊牌（食品標簽的組成部分）上有“添加了來自意大利的 100%特級初榨橄欖油”等文字敘述，顯而易見地向消費者強調該產品添加了橄欖油的配料，該做法本身實際上就是強調“橄欖”在該產品中的價值和特性。一般來說，橄欖油的市場價格或營養作用均高于一般的大豆油、菜籽油等，因此，如在食用調和油中添加了橄欖油，可以認定橄欖油是“有價值、有特性的配料”。因此，奧康公司未標示橄欖油的添加量，屬于違反食品安全標準的行為。東臺工商局所作行政處罰決定具有事實和法律依據，應予維持。

（生效裁判審判人員：劉紅、王為華、周和）