教育部 國家發展和改革委員會 財政部等

教育部等四部門關于2016年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見

教辦[2016]4號


各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、物價局、財政廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財務局、新聞出版廣電局，有關部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學校：
　　為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央巡視整改任務要求，按照國務院第四次廉政會議工作部署，著力解決損害群眾利益的亂收費、亂辦學等不正之風，營造風清氣正的育人環境，推動教育事業科學發展、健康發展，現就做好2016年規范教育收費治理教育亂收費工作提出如下意見。
　　一、主要任務
　　（一）繼續深化中小學有償補課問題治理
　　各地教育部門要將治理中小學有償補課問題，作為2016年教育行風突出問題治理工作的重點，作為教育行政部門、學校負責人業績考核的重要指標。要全面落實《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，以省（區、市）為單位，開展有償補課專項治理，緊盯寒暑假、法定節假日等易發多發期，加大查處力度，堅決制止有償補課。
　　各地要結合實際，盡快制定具體的實施方案和細化違規處理辦法，組織開展《規定》執行情況的專項檢查，對敷衍塞責、屢推不動、治理不力的部分地區，約談有關教育部門主要負責人，督促落實治理主體責任。要將治理有償補課納入專項督導和責任督學掛牌督導，建立完善日常監督工作機制。對群眾反映、媒體曝光、檢查發現的有償補課問題，要建立工作臺賬，加大重點督辦和直查直辦工作力度，對典型問題公開通報，及時回應社會關切。對于在課堂上故意不完成教育教學任務、課上不講課后講并收取補課費的，以及打擊報復不參與有償補課學生等嚴重違紀、敗壞師德的行為要重點查辦，實行“零容忍”。
　　對于頂風補課的在職中小學教師，在年度考核、職務評審、崗位聘用、實施獎懲中一票否決，并依紀依規給予黨政紀處分。對違規學校，有關部門要給予通報批評、取消評獎資格、撤銷榮譽稱號等處罰，并追究學校領導責任及相關部門的監管責任。
　　（二）深入推進義務教育階段擇校亂收費和中小學教輔材料散濫問題治理
　　繼續鞏固義務教育擇校亂收費治理成果。各地要認真落實《教育部辦公廳關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》要求，制定并公布2016年義務教育招生入學工作實施方案，全面落實并不斷完善劃片就近入學機制，堅持實行陽光招生，在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，因地制宜推進多校劃片，落實隨機派位機制，降低特長生、推優生等其他招生比例，各區（縣）經省級教育行政部門批準招收的特長生比例，要降到總招生人數的5%以內。要全面應用、繼續完善中小學生學籍信息管理系統的招生功能，控制無序流動，實現招生秩序更加科學規范，有效杜絕擇校問題發生。要盡快梳理針對特定人群的優惠招生政策，取消不必要的特殊政策；確有必要保留的，要對社會公布，并在學生所在片區內統籌保障，不得跨片區擇校。堅決查處“以錢擇校，以優擇生、以權入學”行為。地方各級教育行政部門和公辦、民辦學校均不得采取考試方式選拔學生。嚴禁以任何名義收取與入學掛鉤的費用。
　　繼續深化中小學教輔材料散濫問題治理。各地要嚴格落實《中小學教輔材料管理辦法》，不斷完善教輔材料評議公告工作機制。各地都要組織成立中小學教輔材料評議委員會，下設學科組負責進行初評排序，提出初選意見，由中小學教輔材料評議委員會審議后進行公告。對于一個學科每個版本教科書配套同步練習冊送評數少于3種的，該版本該學科不予評議。省級教育行政部門要嚴格控制評議教輔材料的種類、范圍。未評議的學科、年級的教輔材料，地方有關部門和學校不能推薦及統一代購。要采取有效措施，確保中小學教輔材料評議公告工作順利開展。任何單位和個人不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。堅決查處違背自愿原則以及在評議公告范圍之外強制訂購教輔材料的行為。
　　（三）規范各級各類教育收費行為
　　各省（區、市）要進一步規范普通高等學校收費行為，根據辦學成本、群眾經濟承受能力，建立健全高校收費標準動態調整機制，認真履行成本監審、聽證、公示等規定程序，并提前向社會廣泛告知。嚴格審批研究生學費標準，認真落實國家發展改革委、財政部、教育部《關于加強研究生教育學費標準管理及有關問題的通知》（發改價格〔2013〕887號），堅決糾正MBA、EMBA等專業學位研究生學費標準虛高等群眾反映強烈的突出問題。省級價格、財政和教育行政部門要充分聽取有關方面意見，加強教育培養成本監審，嚴格審批和管理程序，堅決杜絕各種違規行為發生。
　　進一步規范普通高中招生及收費行為。各地要逐步建立健全普通高中生均撥款制度，合理制定普通高中學費標準，取消普通高中“三限”政策。加強招生和學籍管理，普通高中學校要嚴格執行經核定的年度招生計劃，嚴格按照規定錄取新生，不得未經批準擅自追加計劃招生、超計劃招生和無計劃招生。嚴肅查處違規招收借讀生、擇校生等行為。
　　規范各級各類學校服務性收費和代收費行為，嚴禁將教育教學活動、教學管理范圍內的事項納入服務性收費和代收費，嚴禁越權設立收費項目、未經審批收費或突破已經審批的收費標準收費。不得將圖書館查詢和電子閱覽費、午休管理服務費、課后看護費、自行車看管費等作為服務性收費和代收費事項。嚴禁各級各類學校代收商業保險費，嚴禁學校在軍訓期間向學生收取軍訓費、住宿費、交通費、照相費等費用。
　　（四）規范民辦教育辦學和收費行為
　　切實規范民辦教育辦學行為，堅決糾正過度追求經濟利益等突出問題。民辦學校要按照縣級以上教育行政部門的指導和管理，切實規范辦學和收費行為。義務教育階段民辦學校不得舉辦、參與或委托舉辦各種培訓班選拔生源，不得使用社會培訓機構的測試成績、排名作為入學、考核的依據，不能以入學為名違規收取任何費用。
　　全面規范公參民辦學校。公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經主管部門批準。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。各地要按照教育部的要求，對公辦學校利用國家財政性經費、非閑置性國有資產舉辦民辦學校的行為進行清理規范。逐步規范公辦教師到民辦學校任教行為。嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義收費、“校中校”等違規行為，防止公辦學校優質辦學資源異化和流失。
　　（五）嚴肅懲治虛報冒領民生資金問題
　　各地要落實中央紀委六次全會關于堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的工作部署，以中職資助領域為重點，堅決懲治虛報冒領套取各級各類教育資助資金問題。
　　開展中職學生學籍管理和資助工作專項治理，全面應用全國中等職業學校學生管理信息系統和全國學生資助管理信息系統中職子系統，加強學籍審核管理，加強重點信息監控，集中開展受助學生信息清理核查，擠壓數據“水分”；特別是做好對問題學籍、雙重學籍以及虛假信息注冊中職學生學籍的核查工作，及時在信息系統中注銷流失學生學籍。對信訪集中、問題較多的地區和學校進行重點核查。
　　健全“精準助學”工作機制，要加強財務管理，堅持陽光操作，完善資金下撥機制，推廣集中發放辦法，減少資金撥付中間環節，做到按月發放；強化資金管理，建立結余資金清退和抵扣制度，明確結余資金清退程序，實現學生資助的全過程管理及資助資金的精準管理，確保國家資助資金及時足額準確到校、到人，杜絕將結余資金抵頂地方配套或挪作他用。加大對資金使用過程中違規違紀行為的查處力度，對虛報騙取、克扣冒領、貪污挪用等行為和權力尋租問題，發現一起，查處一起，嚴肅追責問責，保證惠民政策落到實處、惠及學生。
　　二、工作要求
　　（一）加強組織領導，完善責任落實機制。各地教育行政部門要堅持把教育行風建設列入教育系統全面從嚴治黨和教育改革發展的重要內容，把治理發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重要政治責任，進一步完善“管行業管行風”的責任落實和倒查追責的有效機制，層層傳導壓力，把治理工作責任層層落實到行政部門和各級各類學校。業務主管部門要承擔起治理工作的主體責任，加強職責范圍內工作的監管，深入推進重點問題專項治理，以點帶面，保持抓常的韌勁和抓長的耐心，不斷強化行風建設。教育紀檢監察部門要負起監督責任，加強監督檢查和組織協調，督促業務主管部門及時糾正教育領域存在的突出問題。要進一步完善定期會商、信息發布、督查督辦、公開通報及約談機制，形成責任明晰、協作聯動、互相促進的治理工作格局。
　　（二）加大監督檢查力度，嚴肅查處教育亂收費行為。要繼續保持治理教育亂收費的高壓態勢，把規范教育收費治理教育亂收費工作作為各級政府教育督導評估的重要內容，突出重點、鞏固成果、不斷深化，通過專項檢查、公開曝光、重點約談、行政問責等手段，推動治理工作取得明顯成效。對發現的亂收費問題要嚴肅追究責任，督促整改到位。要進一步優化信訪受理辦理機制，對群眾反映教育亂收費的每一件舉報都要落實查辦和督辦責任。加大直查直辦比例，加強通報力度，對情節典型、性質嚴重的問題進行公開通報，強化警示震懾功能。
　　（三）嚴明工作紀律，強化責任追究。各地要嚴格執行歷年來國家及各省（區、市）出臺的規范教育收費治理教育亂收費的各項政策規定，不斷完善監管制度，深入總結近年來治理成果，形成長效機制，切實規范收費行為，讓群眾更多地共享教育改革發展的成果。各地教育行政部門和教育紀檢監察部門要自覺維護國家政策的嚴肅性和權威性，敢于動真碰硬、真抓嚴管，對亂收費禁而不絕、群眾反映集中強烈、造成惡劣影響的地方、部門和單位，既要追究直接責任，也要實行“一案雙查”，對履行“兩個責任”不力的單位和個人嚴肅追責，始終保持高壓嚴管、正風肅紀的氛圍，堅決遏制亂收費屢禁不止的局面，推動全面從嚴治黨向基層延伸。　　　　　　　　　　　　　　 　
　　教育部 國家發展改革委
　　財政部 國家新聞出版廣電總局
　　2016年5月12日