山西省大同市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《大同市大氣污染防治 2016 年行動計劃》的通知




各縣（區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會、市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位：

　　《大同市大氣污染防治 2016 年行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大同市人民政府辦公廳

2016 年5 月30 日

大同市大氣污染防治 2016 年行動計劃

　　為貫徹落實《山西省大氣污染防治 2016 年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2016〕43 號）文件精神，實施《大同市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》和《大同市大氣污染防治行動計劃實施方案》，推進2016 年全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定年度行動計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)， 以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，結(jié)合國家改善環(huán)境空氣質(zhì)量的有關(guān)要求，以防治顆粒物為重點，以“控煤、治污、管車、降塵”為抓手，積極推進多種污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標(biāo)。

　　二、工作目標(biāo)

　　環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市及各縣區(qū)細顆粒物（PM 2.5 ）和可吸入顆粒物（PM 10 ）年均濃度同比 2015 年分別下降 3%和 4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達 75%以上。

　　三、重點任務(wù)

　　大氣污染防治 2016 年行動計劃主要任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、推動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合整治、治理揚塵污染、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強能源管理和清潔能源替代、機動車污染防治和工業(yè)大氣污染治理等 10 個方面，共計 36 項任務(wù)。各項任務(wù)的具體要求和責(zé)任部門如下：

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　1、嚴禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委）

　　2、結(jié)合“去產(chǎn)能”有關(guān)要求，加大煤炭、鋼鐵等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。按照國家化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能總體方案和省工作方案的要求，完成我市的工作任務(wù)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局、同煤集團）

　　3、按照《大同市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，對位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)暫未納入搬遷改造計劃的企業(yè)，制定企業(yè)廠區(qū)及周邊區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境綜合整治工作方案，限期解決固定源排放以及物料運輸揚塵污染等問題（市環(huán)保局、市經(jīng)信委，城區(qū)、礦區(qū)和南郊區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）。

　　4、完成新增風(fēng)電裝機規(guī)模 14.95 萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機規(guī)模 134.7 萬千瓦。（市發(fā)展改革委）。

　　（二）清潔生產(chǎn)

　　5、依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。完成《山西省重點行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》中 70%的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。市經(jīng)信委和市國資委要爭取國家財政專項資金支持企業(yè)的技術(shù)改造。（市環(huán)境保護局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局）

　　（三）煤炭管理與油品供應(yīng)

　　6、嚴格項目準(zhǔn)入，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選加工設(shè)施。（市發(fā)改委）

　　現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造，原煤入選率穩(wěn)定保持在70%以上。（市煤炭局、同煤集團）

　　7、加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法銷售行為。加油站要依法依規(guī)經(jīng)營，確保油品質(zhì)量（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）。

　　實施第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油的升級準(zhǔn)備，2017 年 1 月 1日起在全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油（市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）。

　　（四）燃煤污染綜合整治

　　8、提高城市建成區(qū)和縣城的集中供熱面積。借鑒太原、臨汾、晉中等市經(jīng)驗，對集中供熱和燃氣管網(wǎng)覆蓋不到的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)冬季采暖燃煤，實施潔凈焦、清潔煤、環(huán)保燃煤鍋爐、區(qū)域集中供熱以及電廠移動熱源等替換工作，減少原煤散燒。（市環(huán)保局、市政管委會、各縣區(qū)政府）

　　9、進一步加強城市建成區(qū)燃煤鍋爐污染控制。各縣區(qū)按照大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書的規(guī)定完成年度淘汰現(xiàn)有燃煤鍋爐任務(wù)。在城市建成區(qū)和縣城繼續(xù)淘汰 10 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，進一步加大燃煤鍋爐清潔能源改造力度。各縣區(qū)要按照國家燃煤鍋爐排放 2014 年標(biāo)準(zhǔn)對在用燃煤鍋爐進行排查，下達限期整改通知書，逾期不達標(biāo)的要依法予以停產(chǎn)整治。20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐須安裝污染物在線監(jiān)控設(shè)施。 （市環(huán)境保護局、各縣區(qū)政府）

　　10、按照省政府“以大同、太原為試點”的安排，先行實施城鄉(xiāng)“煤改電”工程，緩解采暖燃煤污染問題。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”工程進度，加大電力供應(yīng)和燃氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先支持有條件的農(nóng)村地區(qū)尤其是污染較重的重點地區(qū)，改用電、天然氣、熱泵和太陽能等清潔能源。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市政管委會、各縣區(qū)人民政府）

　　11、加強鍋爐能效測試工作。開展10噸及以上在用燃煤工業(yè)鍋爐的能效普查并納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對于投用時間大于10年的鍋爐應(yīng)每2年作一次能效測試，推進鍋爐系統(tǒng)的節(jié)能管理。淘汰能效低下爐型落后的鍋爐，嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場。（市質(zhì)檢局）

　　（五）工業(yè)大氣污染治理

　　12、落實《山西省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造提速三年推進計劃》，2016 年對 120 萬千瓦以上機組實施超低排放改造。(市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)

　　13、全面完成火電、鋼鐵、焦化、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點工業(yè)企業(yè)煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，并確保穩(wěn)定運行。開展重點行業(yè)及燃煤鍋爐大氣污染物排放達標(biāo)專項檢查。(市環(huán)保局)

　　14、繼續(xù)實施工業(yè)堆場揚塵污染控制，95%以上的工業(yè)企業(yè)堆場達到《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 393-2007）要求。（市環(huán)保局）

　　15、開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放摸底調(diào)查，建立重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染排放清單。在石化和包裝印刷行業(yè)開征揮發(fā)性有機物排污費。穩(wěn)步推進《山西省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》確定的治理項目，2016 年底項目完成率累計達到 80%，已建成的污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

　　16、加油站、儲油庫和油罐車油氣回收設(shè)施的運行管理。各縣區(qū)按照屬地管理的原則，對管轄范圍內(nèi)的加油站儲油庫油氣回收等環(huán)保設(shè)施的運行情況進行環(huán)境管理。對不按要求運行油氣回收設(shè)施的，要按照新的大氣污染防治法予以處罰（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。市交通運輸局對油罐車油氣回收環(huán)保設(shè)施運行實施日常監(jiān)督管理。

　　（六）城市揚塵污染控制

　　17、全面強化建筑工地揚塵污染控制。施工工地出口設(shè)置沖洗裝置、施工現(xiàn)場設(shè)置全封閉圍擋墻、施工現(xiàn)場道路進行地面硬化、渣土運輸車輛采取密閉措施等。（市住建委，各縣區(qū)政府）

　　18、按照《大同市揚塵污染綜合整治實施方案》（同政發(fā)[2014]46 號）文件要求，做好相關(guān)監(jiān)管范圍的揚塵污染控制。 （市公安、住建、市政委、交通、煤管、經(jīng)信、國土、水務(wù)）

　　19、所有在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面開展項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，把建筑工地揚塵控制作為安全考評的重要內(nèi)容。二級及以上建筑施工企業(yè)承建的建筑工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評合格率達到 85%以上，三級企業(yè)達到 50%以上。（市住建委，各縣區(qū)政府）

　　20、實施道路機械化清掃，提高城市道路機械化清掃率，城市建成區(qū)機掃率同比上年增加 6 個百分點，達到 70%。城市建成區(qū)省級保潔示范街道比例達到 50%及以上。（市市政委，城區(qū)和礦區(qū)政府）

　　21、大力推進新型農(nóng)村建設(shè)，深入推進城鄉(xiāng)清潔工作的開展。（市市政委，各縣區(qū)政府）

　　（七）機動車污染防治

　　22、完成省下達我市的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，全市范圍內(nèi)所有黃標(biāo)車全部淘汰（市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市國資委、市財政局）。在公交車、出租車行業(yè)以及全市機關(guān)事業(yè)和國有企業(yè)推廣使用電動車（市經(jīng)信委、市交通局、市國資委）。

　　23、建成市級機動車排污監(jiān)控平臺并實現(xiàn)全省和全市聯(lián)網(wǎng)運行，市級于 2016 年 6 月底前與省級機動車排污監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)投入運行。（市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）

　　24、依規(guī)核發(fā)機動車環(huán)保合格標(biāo)志，發(fā)標(biāo)信息實現(xiàn)地市、省、國家三級聯(lián)網(wǎng)，發(fā)標(biāo)率達到 80%以上（市環(huán)保局）。建立和完善環(huán)保部門、公安部門關(guān)于機動車污染防治信息定期交換機制。 （市環(huán)保局、市公安局）

　　25、完善城市步行道和自行車道交通系統(tǒng)建設(shè)，提高步行道和自行車道設(shè)施的配置率和完好率，配置率達 90%，完好率達80%。（市住建委）

　　（八）建筑節(jié)能與供熱計量

　　26、城市（含縣城）集中供熱普及率達到 87.5%。（市市政委）

　　27、城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，以及單體建筑面積超過 2 萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市住建委）

　　28、實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造 110 萬平米；經(jīng)市住建部門認定達到 50%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，且具備按用熱量計價收費條件的新建建筑和既有建筑，全部實行按用熱量計價收費。 （市市政委、市住建委）

　　（九）大氣污染防治資金投入

　　29、建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，保障大氣污染防治資金來源。加大地方各級財政資金在大氣污染防治方面的投入力度。（市財政局，各縣區(qū)政府）

　　（十）大氣環(huán)境管理

　　30、按照《大氣污染防治法》的要求，啟動大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃編制，合理確定市級大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)期限，明確達標(biāo)時間表、路線圖及重點任務(wù)。（市環(huán)保局）

　　31、全面完成市級顆粒物源解析工作，在此基礎(chǔ)上開展源解析結(jié)果的集成優(yōu)化，促進源解析結(jié)果應(yīng)用的針對性和有效性。 （市環(huán)保局）

　　32、不斷優(yōu)化市級城市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，要求市級實際預(yù)警天數(shù)占監(jiān)測符合啟動預(yù)案總天數(shù)（預(yù)警發(fā)布率）的比例達到 60%以上，按照重污染天氣信息報告工作要求報送相關(guān)信息。（市環(huán)保局、市氣象局）

　　33、建立完善的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點（不含國家直管站點）的布點采樣、儀器測試、運行維護、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等進行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）

　　34、指導(dǎo)實施農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強秸稈綜合利用技術(shù)的應(yīng)用推廣（市農(nóng)委、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府）。強化秸稈禁燒工作督查督辦力度，火點數(shù)同比上年下降 30%（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府）。

　　35、在政府網(wǎng)站及主要媒體，逐月發(fā)布各縣區(qū)空氣質(zhì)量狀況及其排名；公開新建項目環(huán)境影響評價相關(guān)信息，重點工業(yè)企業(yè)的污染物排放、治污設(shè)施運行和污染源監(jiān)測信息。（市環(huán)保局）

　　36、建立大氣污染防治各項重點任務(wù)管理臺賬，準(zhǔn)確、完整記錄各項任務(wù)及其重點工程項目進展，并逐月動態(tài)更新。（各責(zé)任部門、各縣區(qū)政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　大同市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市大氣污染防治工作，定期進行工作調(diào)度和通報，組織對各縣區(qū)及市直有關(guān)部門工作任務(wù)完成情況進行考核。各縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌開展轄區(qū)大氣污染防治工作，按照本行動計劃制定本縣區(qū)的年度工作計劃，確定各項措施和治理項目及實施進度、資金來源、政策措施、推進要求和責(zé)任分工，報市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并向社會公開。市環(huán)保局要加強協(xié)調(diào)，市直各部門應(yīng)按照行動計劃的職責(zé)分工制定本部門落實措施，定期報告，按期完成。

　　（二）加大資金投入

　　各縣區(qū)要將大氣污染防治投入作為公共財政支出的重點，在中央及省級下達的大氣污染防治資金的基礎(chǔ)上，加大財政投入，對重點行業(yè)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。

　　（三）開展工作考核評估

　　按照《大同十大氣污染防治行動計劃實施方案》 （同政發(fā)[2013]89號）的要求，對各縣區(qū)大氣污染防治重點任務(wù)和空氣質(zhì)量改善完成情況進行考核評估。