國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知

發(fā)改價格規(guī)[2016]2142號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）精神，加強和完善天然氣管道運輸價格管理，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，我們制定了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
　　附件：1.天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）
　　　　　2.天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）

國家發(fā)展改革委
2016年10月9日


附件 1
天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強天然氣管道運輸價格管理，規(guī)范定價行為，提高定價科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)健
康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格的行為。
第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡稱管道），是指跨省（自治區(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括省（自治區(qū)、
直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。
第四條 管道運輸價格實行政府定價，由國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整。
第五條 管道運輸價格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。
第六條 經(jīng)營管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡稱管道運輸企業(yè)）原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立。
第二章 價格制定和調(diào)整
第七條 管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨立法人單
位，實行單獨管理。
第八條 管道運輸價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收
益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運輸價格。
對新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運輸試行價格，運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)
營期內(nèi)取得合理回報。可行性研究報告設(shè)計的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。
第九條 管道運輸企業(yè)的管道運輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費組成。其中：
（一）準(zhǔn)許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護(hù)費，由國務(wù)院價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計
提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本，不含政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護(hù)費的 20%確定。準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力）不低于 75%取得稅后全投資收益率 8%的原則確定。
（三）稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加等。
第十條 管道運價率按管道運輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計算確定。總周轉(zhuǎn)量為管道運輸企業(yè)擁有
的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離管道實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量。管道負(fù)荷率低于 75%的，按 75%負(fù)荷率對應(yīng)的氣量計算確定管道運價率。
第十一條 管道運輸企業(yè)根據(jù)國務(wù)院價格主管部門制定的本公司管道運價率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運輸距離，測算確定本公司不同管道的具體運輸價格，并形成本公司管道運輸具體價格表。管道運輸企業(yè)從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的，根據(jù)運輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價格。呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務(wù)院價格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實際情況具體確定管道運輸價格形式，實行同網(wǎng)同價，也可按距離或區(qū)域確定價格。
第十二條 對新成立企業(yè)制定管道運輸試行價格，原則上按照可行性研究報告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率
8%、經(jīng)營期 30 年確定。可行性研究報告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
第十三條 管道運輸價格原則上每 3 年校核調(diào)整一次。如管道投資、運輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校
核。對新成立企業(yè)制定管道運輸試行價格，設(shè)計達(dá)產(chǎn)期后，國務(wù)院價格主管部門應(yīng)主動進(jìn)行價格校核，并及時調(diào)整管道運輸價格。
第十四條 管道運輸價格校核調(diào)整過程中，按上述辦法測算的管道運輸價格調(diào)整幅度過大時，國務(wù)院價格主管部門
可根據(jù)管道運輸企業(yè)實際運行情況和用戶承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補償或扣減。
第三章 定調(diào)價程序
第十五條 管道運輸價格的制定和調(diào)整，由國務(wù)院價格主管部門主動實施，也可由管道運輸企業(yè)向國務(wù)院價格主管
部門提出建議。新成立管道運輸企業(yè)投產(chǎn)運行前，應(yīng)主動向國務(wù)院價格主管部門提出定價建議。
第十六條 管道運輸企業(yè)可直接向國務(wù)院價格主管部門報送定調(diào)價建議，或通過控股母公司、注冊地所在省級價
格主管部門向國務(wù)院價格主管部門報送定調(diào)價建議。
第十七條 管道運輸企業(yè)應(yīng)在每年 6 月 1 日前，按照國務(wù)院價格主管部門制定的管道運輸成本價格信息編制和報
送規(guī)范的要求，向國務(wù)院價格主管部門報送投資、收入、成本等相關(guān)信息和材料。
第十八條 管道運輸企業(yè)應(yīng)保證所報送信息和材料真實、準(zhǔn)確。故意瞞報、虛報相關(guān)信息的，國務(wù)院價格主管部
門可以根據(jù)情況降低準(zhǔn)許收益率。因故意瞞報、虛報相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價格時進(jìn)行追溯。
第十九條 國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整管道運輸價格前，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作
為制定和調(diào)整管道運輸價格的基本依據(jù)。對新成立企業(yè)制定管道運輸試行價格，相關(guān)成本按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行。
第四章 信息公開
第二十條 國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整管道運輸價格，應(yīng)通過國務(wù)院價格主管部門門戶網(wǎng)站向社會公開價格
水平和相關(guān)依據(jù)。
第二十一條 管道運輸企業(yè)應(yīng)在每年 6 月 1 日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺公開收入、成本等相關(guān)信息；管道運輸企業(yè)測算確定本公司管道運輸具體價格表后，應(yīng)連同國務(wù)院價格主管部門制定的管道運價率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開，同時抄報國務(wù)院價格主管部門。
第五章 附 則
第二十二條 對外合作的管道項目，已經(jīng)簽訂管道運輸價格條款的，暫按已簽訂的商務(wù)合同執(zhí)行；合同期滿或協(xié)商
一致后，由國務(wù)院價格主管部門按照本辦法的規(guī)定及時校核調(diào)整管道運輸價格。
第二十三條 縣級以上價格主管部門依法對管道運輸企業(yè)的價格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對價格違
法行為進(jìn)行處理。
第二十四條 省級價格主管部門可以參照本辦法對本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運輸價格進(jìn)行管理，或參
照本辦法，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）實際情況，制定本省（自治區(qū)、直轄市）短途管道運輸價格管理辦法。
省級價格主管部門制定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)短途管道運輸價格，應(yīng)同時抄報國務(wù)院價格主管部門。
第二十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自 2017 年 1 月 1 日起施行，有效期 5 年。



附件 2
天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強天然氣管道運輸成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民
共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)實施天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡稱管道），是指跨省（自治區(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括省（自治區(qū)、
直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。
第四條 管道運輸定價成本監(jiān)審工作由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施。
第五條 管道運輸定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則。
第六條 核定管道運輸定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審計的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑
證、賬簿，以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第七條 管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨立的輸氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄輸氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收
入。
第二章 定價成本構(gòu)成與歸集
第八條 管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護(hù)費構(gòu)成。
第九條 折舊及攤銷費指與管道運輸服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的
費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。
第十條 運行維護(hù)費指維持管道正常運行所發(fā)生的費用，包括直接輸氣成本、管理費用、銷售費用。
（一）直接輸氣成本，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗，以及其他相關(guān)費用。
1．材料費，指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。
2．燃料動力費，指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。
3．修理費，指維持管道正常運行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動發(fā)生的費用。
4．職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括：職工工資（獎
金、津貼和補貼）；職工福利費；基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
5．輸氣損耗，指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。
6．其他相關(guān)費用，指除以上成本因素外管道運輸企業(yè)提供正常輸氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用，以及按照法律法規(guī)
必須繳納或提取的合理費用，包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等。
（二）管理費用，指管道運輸企業(yè)管理部門為組織和管理輸氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差
旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。
（三）銷售費用，指管道運輸企業(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包
裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。
第十一條 下列費用不得計入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；
（二）與管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與輸氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會
無償捐贈等沖減的費用；
（三）滯納金、違約金、罰款；
（四）捐贈、公益廣告、公益宣傳費用；
（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（六）特許經(jīng)營權(quán)費用；
（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付
的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
（八）其他不合理支出。
第十二條 管道與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施共用設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合
理分?jǐn)偣灿贸杀尽?br> 第三章 定價成本核定
第十三條 計入定價成本的折舊費按照國務(wù)院價格主管部門核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，
采用年限平均法核定。
（一）固定資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資
產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍：未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的管道資產(chǎn)；政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)；儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)；從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定
資產(chǎn)價值確認(rèn)。以下情況不計入固定資產(chǎn)原值：未投入實際使用的；不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的；無償接收的；評估增值的部分。
（三）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資
產(chǎn)殘值率按 0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按 5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。
第十四條 計入定價成本的攤銷費按照國務(wù)院價格主管部門核定的上一年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，
采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，
從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，計算機軟件按 5 年攤銷，其他按 30 年攤銷。
第十五條 運行維護(hù)費各構(gòu)成項目核定方法如下：
（一）材料費、燃料動力費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。
（二）修理費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定，最高不超過管道固定資產(chǎn)原值的 2.5%。
（三）輸氣損耗按照管道運輸企業(yè)上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。實際損耗氣量最高不超過輸氣量的
0.2%。
（四）職工薪酬的核定。中央國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有
企業(yè)工資管理辦法核定；地方國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達(dá)到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的，據(jù)實核定。其他管道運輸企業(yè)的工資水平參考國有管道運輸企業(yè)水平合理核定。職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和管道運輸企業(yè)所在地省級人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補充
養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的 14%、2.5%，住房公積金、工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 管理費用和銷售費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定。其中，核定的各年度差旅費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度。
第十七條 其他相關(guān)費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近 3 年變化核定，應(yīng)
符合行業(yè)公允水平。
第十八條 管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?br> 第十九條 管道運輸企業(yè)的單位定價成本按核定的上一年度成本總額除以總周轉(zhuǎn)量計算確定。其中總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和，單條管道周轉(zhuǎn)量按該
管道實際運輸氣量乘以平均運輸距離計算確定。
第四章 附 則
第二十條 省級價格主管部門可以參照本辦法開展省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運輸定價成本監(jiān)審工作，或
參照本辦法，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）實際情況，制定本省（自治區(qū)、直轄市）短途管道運輸定價成本監(jiān)審辦法。
第二十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自 2017 年 1 月 1 日起施行，有效期 5 年。

附表：
天然氣管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限表
序號 資產(chǎn)類別/名稱 定價折舊年限
1 天然氣管道 30
2 通用設(shè)備及設(shè)施 12
3 房屋、建筑物 30
4 其他 按有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定