科學技術部 國家質量監督檢驗檢疫總局 國家標準化管理委員會

關于在國家科技計劃專項實施中加強技術標準研制工作的指導意見

國科發資〔2016〕301號


各省、自治區、直轄市科技廳（委）、質量技術監督局（市場監督管理部門），計劃單列市科技局，新疆生產建設兵團科技局、質量技術監督局，國務院各有關部門，中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業機構，各直屬全國專業標準化技術委員會，各有關單位：
為全面落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《深化科技體制改革實施方案》、《深化標準化工作改革方案》，深入實施技術標準戰略，在國家科技計劃專項（本《意見》所指國家科技計劃專項包括國家科技重大專項和國家重點研發計劃專項，以下簡稱“專項”）實施中進一步加強技術標準研制工作，強化標準化與科技創新的互動支撐，以科技創新提升技術標準水平，以標準促進科技成果轉化應用，推動經濟社會持續健康發展，現提出以下意見。
一、充分認識國家科技計劃專項實施中加強技術標準研制工作的重要意義
技術標準（本《意見》中的技術標準包括國際標準、國家標準、國家標準化指導性技術文件、行業標準或地方標準）是促進科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，研制技術標準已成為科技研發活動的一項重要內容。自《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》提出實施技術標準戰略以來，通過政策引導和科技計劃持續支持，我國技術標準研制和應用取得顯著成效，技術標準總體水平明顯提升，對科技創新和產業發展的促進作用日益顯現。新常態下，技術標準研制和科技創新同步趨勢愈發明顯，技術標準研制逐步嵌入到科技活動各個環節中，為科技成果快速進入市場、形成產業提供著重要支撐和保障。技術標準研制不僅關系科技計劃實施成效，還關系科技創新效率�！秶�家創新驅動發展戰略綱要》明確提出實施標準戰略，要求健全技術創新、專利保護與標準化互動支撐機制。落實創新驅動發展戰略和《中國制造2025》、《質量發展綱要（2011-2020年）》有關要求，深化科技體制改革和標準化工作改革，促進科技與經濟更加緊密結合，提高財政科研經費使用效益，迫切需要進一步加強國家科技計劃專項實施過程中的技術標準研制（包括技術標準制定和修訂的研究，下同）工作，強化技術標準在科技創新中的導向和保障作用。
二、加強國家科技計劃專項中研制技術標準的分類引導
專項項目（課題）中的標準研制任務應與標準化主管部門確定的標準體系（規劃）相銜接協調。根據專項項目（課題）預期成果的應用范圍和技術成熟度等特點，在加強知識產權保護的同時，可考慮研制國際標準、國家標準、國家標準化指導性技術文件、行業標準或地方標準。對于預期成果可以形成具有產業化、市場化和國際化應用前景的自主創新技術和產品，且相關領域國際標準存在空白或其方案優于現有國際標準的項目（課題），宜將研制國際標準作為研究任務；預期成果為需要在全國范圍內統一的技術要求的項目（課題），宜將研制國家標準作為研究任務；預期成果涉及保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的項目（課題），宜將研制強制性國家標準作為研究任務；在創新活躍、發展變化速度較快技術（產業）領域，預期成果技術方案不十分穩定、市場前景不明朗的項目（課題），可將研制國家標準化指導性技術文件作為研究任務；預期成果為需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，且相關領域沒有國家標準的項目（課題），宜將研制行業標準作為研究內容；預期成果相關領域沒有國家標準和行業標準，而又需要在某個省、自治區、直轄市范圍內統一的滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求，可以將研制地方標準作為研究內容。
三、在專項設立階段統籌協調把握技術標準研制需求
對于應用導向比較明確的專項，在設立過程中應考慮技術標準研制任務或內容。涉及標準研制任務的專項，科技主管部門會同有關行業主管部門和標準化主管部門共同組織開展專項實施方案編制工作，共同推薦技術領域和標準化領域專家參與。
四、在專項項目（課題）立項階段明確技術標準研制任務和要求
有技術標準研制需求的專項，應將技術標準研究相關內容納入項目（課題）申報指南；申報單位在項目（課題）申報書中應提出技術標準研究的具體目標、內容和預期成果；中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業機構（以下簡稱專業機構）在項目（課題）立項評審過程中，應注重發揮相關領域專業標準化技術委員會、標準化研究機構及標準化專家作用，為項目（課題）中標準研制任務的必要性和可行性提供咨詢論證服務；項目（課題）任務書中應明確研究技術標準的數量、名稱、標準類型以及推進的目標進度。
五、在專項項目（課題）實施階段強化技術標準研制的要求與服務
在技術標準研制任務實施中，專業機構及項目（課題）承擔單位應充分發揮前期參與專項設計、實施方案編制和指南編寫標準化專家的技術咨詢與評議作用；在標準關鍵技術和指標的評估、驗證及確定中，項目（課題）承擔單位應充分發揮具有相應資質的第三方檢驗檢測機構的作用；將修訂標準作為研究任務的，項目（課題）承擔單位應主動與原標準編制單位進行有效溝通；項目（課題）研究任務變更中涉及標準研制任務的，項目（課題）承擔單位應提前就標準研制任務變更事項與相關專業標準化技術委員會做好協調溝通，由專業標準化技術委員會對變更后標準的性質、類型、名稱、適用范圍、主要內容等提供咨詢意見建議；對于強制性國家標準研制任務的變更，項目（課題）承擔單位應征得國務院有關行政主管部門的同意；標準化主管部門應建立健全專項研制技術標準的快速立項程序，對前期已經充分論證并納入專項研究任務的推薦性國家標準，爭取將其立項周期壓縮一半；對國家標準化指導性技術文件，可視其技術方案成熟度和市場應用前景，省略立項論證、公示等環節，予以優先和快速立項，加快科技成果轉化應用步伐；國家標準化主管部門為有標準研制任務的專項項目（課題）承擔單位開通國家技術標準資源服務平臺，提供國內外標準題錄檢索、強制性國家標準全文免費閱讀、經授權的標準文本在線閱讀等服務；相關專業標準化技術委員會應為標準研制任務承擔單位提供標準制修訂工作程序、方法的服務與指導。
六、在專項項目（課題）驗收階段把握技術標準研制任務完成情況
有技術標準研制任務的專項項目（課題），邀請相關領域標準化專家參加驗收。項目（課題）承擔單位應提供相關標準計劃立項、征求意見、報批的文書，以及標準報批稿或標準文本等，作為標準研制任務驗收的重要依據。同時，對于標準中有首次應用的技術和指標，或技術指標與同層級現有標準規定不一致的，需附上具有相應資質的第三方檢驗檢測機構提供的標準中關鍵技術和指標的評估、驗證報告。由于客觀原因導致技術標準研制任務終止或延期的，應提供相應證明材料。
七、支持在研和已結題驗收專項的成果向技術標準轉化
科技主管部門和標準化主管部門建立健全科技成果向技術標準轉化的工作機制，選擇部分重點領域開展科技成果向技術標準轉化試點，支持在研或已結題驗收的專項項目（課題）產出應用前景廣、市場需求大的成果轉化為技術標準，加速科技成果產業化、市場化應用進程。
八、加強專項中研制技術標準的統計與應用
將專項研制技術標準納入科技成果統計和科技報告，強化統計信息的公開共享。將技術標準研制任務完成情況作為項目（課題）承擔單位后續承擔技術標準研究和制修訂工作的重要依據。
九、加強技術標準人才培養和專家隊伍建設
標準化主管部門會同科技主管部門和相關專項專業機構，為承擔技術標準研制任務的項目（課題）承擔者提供技術標準知識、工具和方法培訓。支持承擔技術標準研制任務的專家參與標準化技術委員會的工作。在標準化試點示范、中國標準創新貢獻獎評選表彰等工作中，優先支持技術標準研制任務完成出色的單位和團隊。加強國家科技專家庫和標準化專家庫信息的交換共享。
十、鼓勵地方制定配套政策措施
地方科技主管部門會同標準化及行業主管部門研究制定地方科技計劃專項研究技術標準的支持政策，對有助于促進地方優勢產業培育、集聚和發展以及社會進步的技術標準研究項目（課題），在科技計劃專項項目（課題）和產業項目安排上給予優先支持。對有標準研制任務的科技計劃專項，地方標準化主管部門應積極配合，做好標準立項、實施、應用推廣等工作。在淘汰落后產能、促進產業技術升級等工作中，充分發揮科技計劃專項項目（課題）形成的強制性技術標準的作用。鼓勵將科技計劃專項項目（課題）形成的技術標準作為政府采購和公開招投標的依據。
附件：主要名詞解釋說明



科 技 部 質檢總局 國家標準委
2016年9月20日


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附件

主要名詞解釋說明

標準性質：按照《標準化法》規定，標準根據法律效率可分為強制性標準和推薦性標準。依據國務院《深化標準化工作改革方案》，國家標準分為強制性標準和推薦性標準。涉及人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本要求，需要統一技術、管理和服務要求，應制定強制性國家標準。法律法規對標準制定另有規定的，按現行法律法規執行。環境保護、工程建設、醫藥衛生強制性國家標準、強制性行業標準和強制性地方標準，按現有模式管理。安全生產、公安、稅務標準暫按現有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領域行業標準，由國務院國防科技工業主管部門負責管理。
國家標準化指導性技術文件：指為仍處在技術發展過程中（如變化較快的技術領域）的標準化工作提供指南或信息，供科研、設計、生產、使用和管理等有關人員參考使用而制定的標準文件。
標準化主管部門：包括國家標準化主管部門、行業標準化主管部門、地方標準化主管部門。國家標準化主管部門指國家標準化管理委員會（簡稱國家標準委），是國務院授權履行行政管理職能，統一管理全國標準化工作的主管機構。行業標準化主管部門指國務院有關行政主管部門，分工管理本部門、本行業的標準化工作。地方標準化主管部門指省、自治區、直轄市標準化行政主管部門（統一管理本行政區域的標準化工作）和省、自治區、直轄市人民政府有關行政主管部門（分工管理本行政區域內本部門、本行業的標準化工作）。
專業標準化技術委員會：指由國家標準委、國務院有關行政主管部門或地方標準化主管部門批準設立，在一定專業領域內，分別在全國、行業或地方范圍內從事標準化工作的技術組織。
標準制定階段：指依據標準制定程序，將標準制定過程劃分形成的區間段落。以制定國家標準為例，根據《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》規定，我國國家標準制定程序分為9個階段，即預階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、出版階段、復審階段、廢止階段。
國家技術標準資源服務平臺：指由質檢總局和國家標準委牽頭建設，涵蓋國家標準化、國際標準化、WTO/TBT/SPS、標準文獻及全文等資源，為用戶提供包括標準化信息檢索、在線閱讀、信息咨詢等國內外標準化信息專業服務的資源平臺。
中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業機構：指中央財政科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議審議確定的，具有獨立法人資格，主要從事科研項目管理工作，承擔中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理工作的科技管理類事業單位或社會化科技服務機構。