江蘇省泰州市人大常委會

泰州市水環境保護條例

（2016年6月30日泰州市第四屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議制定 2016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準）



第一章　總 則



第一條 為了保護和改善水環境，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的江、河、湖、蕩、濕地等各類地表水體、地下水體和水工程及其管理范圍的水環境保護，適用本條例。

第三條 水環境保護應當堅持政府主導、公眾參與，遵循保護優先、預防為主、綜合治理、損害擔責的原則，著力提升水環境質量。

第四條 市、縣級市（區）人民政府對本行政區域內的水環境質量負責，其主要負責人對本行政區域內的水環境保護任期責任目標負主要責任。市、縣級市（區）人民政府應當依法組織編制本行政區域的水環境保護規劃和水功能區劃。

市人民政府建立水環境保護聯席會議制度，定期研究和統一部署水環境保護工作，解決水環境保護的重大事項。

縣級市（區）人民政府負責組織實施本行政區域內水環境保護工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處承擔水環境屬地保護責任，負責水環境保護的措施落實、日常巡查、協助執法等工作。

各類開發區（園區）、風景區管理機構應當按照屬地保護責任，負責本轄區內水環境保護工作。

第五條 環境保護行政主管部門對水環境保護實施統一監督管理，承擔政府水環境保護聯席會議辦事機構的職責。

水行政主管部門負責水資源管理、河湖整治、水量調度、水文化工程建設、涉水文化遺產保護等監督管理工作。

住房和城鄉建設行政主管部門負責城鄉供水設施建設、城鄉雨污分流排水管網建設和維護、污水集中處理設施建設運營和污泥處置、城市綠地建設與保護等監督管理工作。

農業行政主管部門負責農業面源污染、畜禽養殖污染和漁業養殖污染的防治、農村綠地、濕地建設與保護等監督管理和技術指導工作。

海事、港口、漁業等行政主管部門負責長江及內河港口、碼頭、船舶及其作業活動區域水污染防治等監督管理工作。

發展和改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、規劃、交通運輸、城市管理、文化廣電新聞出版、衛生和計劃生育、市場監督管理等行政主管部門按照各自職責，做好水環境保護工作。

第六條 各級人民政府根據水環境保護工作需要，將水環境保護工作納入區域環境綜合管理。

鼓勵通過政府購買服務等方式，推進水環境治理和保護的市場化運作。

第七條 公民、法人和其他組織依法享有獲取水環境信息的權利，負有保護水環境的義務，有權對污染和破壞水環境的行為進行舉報。

企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少水環境污染，對所造成的損害依法承擔責任。

各級人民政府及有關部門應當加強水環境保護的宣傳和相關法律、法規的普及工作，鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與水環境保護工作。



第二章　飲用水源保護



第八條 飲（備）用水源地實行屬地保護。市、縣級市（區）人民政府應當加強本行政區域內的飲（備）用水源地建設，負責其日常保護、違法行為查處和應急保障等工作。

長江飲用水源地所在縣級市（區）人民政府應當建立水源地保護工作聯動機制，明確相關部門和供水單位的責任，組織水行政、環境保護、住房和城鄉建設、海事等行政主管部門和供水單位建立長江飲用水源地的日常巡查制度。巡查中發現可能影響飲用水源地安全的行為時，應當及時制止，并由相關部門依法予以處理。

第九條 市、縣級市（區）人民政府應當加強飲（備）用水源地的水質保護工作，明確引江河、新通揚運河、鹵汀河、泰東河等重要清水通道沿線鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的屬地保護責任，保證飲（備）用水源地的水質。

第十條 市發展和改革、住房和城鄉建設、水利等行政主管部門對未能以長江作為飲用水源的地區，應當編制專項規劃，經市人民政府批準后，由市和所在地縣級市（區）人民政府按照專項規劃組織實施，實現長江作為飲用水源的全覆蓋。

第十一條 市、縣級市（區）人民政府應當在飲（備）用水水源保護區和準保護區的邊界，設立符合國家有關標準的明確的地理界標和明顯的警示標志。

市、縣級市（區）人民政府應當在飲（備）用水水源一級保護區設置隔離設施，實行封閉式管理。

禁止任何單位和個人擅自改變、破壞飲（備）用水水源保護區和準保護區的地理界標、警示標志以及隔離設施。

第十二條 在飲（備）用水水源準保護區內，禁止下列行為和活動：

（一）設置排污口；

（二）排放、傾倒和堆置工業廢棄物、垃圾、糞便、農作物秸稈等廢棄物以及省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物；

（三）運輸劇毒化學品以及國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品的船舶和車輛進入準保護區；

（四）設置煤場、灰場、垃圾場、垃圾填埋場；

（五）可能污染飲用水水體的其他行為和活動；

（六）法律、法規禁止的其他行為和活動。

在飲（備）用水水源二級保護區除準保護區規定的禁止行為和活動外，還禁止下列行為和活動：

（一）圍墾河道和灘地；

（二）在水域內采砂、取土；

（三）從事圍網、網箱養殖和畜禽養殖；

（四）設置船舶停靠區（場）、錨地，設置水上餐飲、娛樂設施（場所），從事旅游活動；

（五）可能污染飲用水水體的其他行為和活動；

（六）法律、法規禁止的其他行為和活動。

在飲（備）用水水源一級保護區內除二級保護區、準保護區規定的禁止行為和活動外，還禁止下列行為和活動：

（一）游泳、垂釣；

（二）在灘地、堤坡種植農作物；

（三）設置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業捕撈；

（四）運輸其他危險品的船舶未經所在地地方海事管理機構同意，并且未采取防滲、防溢、防漏等安全防護措施進入一級保護區；

（五）可能污染飲用水水體的其他行為和活動；

（六）法律、法規禁止的其他行為和活動。



第三章 水污染防治



第十三條 各類涉水開發建設項目應當符合國家和地方產業政策指導目錄和環保準入條件。

第十四條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。建設項目未依法進行環境影響評價或者環境影響評價文件未經批準的，不得開工建設。建設項目施工過程中，建設單位應當依法采取水污染防治措施。

第十五條 環境保護行政主管部門以及其他具有水環境監督管理職責的行政主管部門有權依法對管轄范圍內的排污單位和其他生產經營者進行現場檢查，被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查人員應當保守被檢查單位的商業秘密。

被檢查的排污單位采取阻撓、推脫、拖延等方式，妨礙現場檢查的，視為拒絕現場檢查。

第十六條 向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照法律、法規和環境保護行政主管部門的規定設置排污口；在江河、湖泊新建、改建或者擴建排污口的，還應當遵守水行政主管部門的規定。

設置排污口的單位應當同時依法規范設置排污口標志牌，明確使用單位和管理責任。

縣級市（區）人民政府建立對排污口定期巡查制度，實施統一管理。

第十七條 禁止企業事業單位和其他生產經營者通過以下逃避監管的方式排放水污染物：

（一）利用蒸發、蒸騰方式排放水污染物；

（二）以逃避現場檢查為目的的臨時停產；

（三）以其他方式不正常排放水污染物；

（四）法律、法規禁止的其他行為和活動。

第十八條 各類污水處理設施產生的污泥應當進行分類管理、綜合利用、無害化處置；屬于危險廢物的，應當按照危險廢物貯存、處置的相關規定進行貯存、處置。

任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第十九條 各級人民政府應當加快城鄉污水管網和污水處理設施建設，提高污水收集率和處理率。城鄉建設應當實行雨水、污水分流，雨污分流設計應當納入施工圖審查。未實行雨水、污水分流的區域，所在地縣級市（區）人民政府應當制定改造計劃并組織實施。

在公共排水設施覆蓋區域內，排水戶應當將雨水、污水分別排入公共雨水、污水管網及其附屬設施；除樓頂屋面公共雨水排放系統外，陽臺、露臺、廚房、車庫的排水管道等應當接入污水管網。

第二十條 縣級市（區）人民政府負責組織實施本行政區域內水面漂浮物的清理工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責對水面漂浮物清理，并可以通過政府購買服務等方式實施，保證水面清潔。

禁止向水域內傾倒、拋棄工業廢棄物、農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物。

第二十一條 市、縣級市（區）人民政府及其農業行政主管部門應當推廣生物防治病蟲害等先進的農業生產技術，實施農藥、化肥減施工程，減少農業面源污染。推廣水生態健康養殖、工廠化池塘生態系統養殖、節水養殖等技術，減少養殖廢水排放，降低水產養殖面源污染。

第二十二條 市、縣級市（區）人民政府應當根據有關法律、法規的規定和水環境保護工作需要，依法劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區。禁養區內已有的畜禽養殖場、養殖小區等由所在地縣級市（區）人民政府責令關閉、停止生產。

畜禽養殖廢棄物應當由養殖者實施達標處理，禁止畜禽養殖廢棄物直接排入河道。規模以上畜禽養殖場、養殖小區應當配套建設畜禽養殖廢棄物收集、儲存、處理設施。規模以下畜禽養殖場、養殖小區以及養殖戶的畜禽養殖廢棄物實行分戶收集、集中處理。畜禽養殖廢棄物未按法律、法規和國家規定處理，造成水環境污染的，由環境保護行政主管部門依法查處，農業等行政主管部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當予以協助。



第四章 水資源保護與利用



第二十三條 實行區域用水總量控制制度。

市、縣級市（區）人民政府應當制定促進節約用水的政策措施，推廣節水技術、工藝、設備和產品，鼓勵和支持開發利用再生水、雨水等非常規水資源，提高用水效率。

第二十四條 垃圾填埋場和含有貯存液體化學原料、油類的地下工程設施的單位和個人，應當按照規范采取防止滲漏、配套建設地下水監測井等水污染防治措施，防止污染地下水，并定期向其行政主管部門提交地下水水質監測報告。

從事地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間開發利用等可能干擾地下含水層的活動，應當采取措施防止污染、破壞地下水資源。深層地下水井停止使用二年以上的應當采取封存措施，停止使用五年以上的應當封填。

第二十五條 市、縣級市（區）人民政府應當依法劃定河道管理范圍。禁止在河道及其管理范圍內違法建設，禁止擅自填埋河湖、溝塘或者在水域設障。

建設項目確需占用水域的，建設單位應當將工程建設方案報水行政主管部門審查同意。

經批準占用水域的，建設單位應當根據建設項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的影響程度，同步規劃并按照不低于等效比例興建替代水域工程，合理補償水域面積。

第二十六條 縣級市（區）人民政府應當建立河道輪浚制度，明確鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的屬地管理責任，逐步治理斷頭河、死溝塘、黑臭河道，清除阻水障礙，保持水網暢通，增強水體自凈能力。

第二十七條 縣級市（區）人民政府應當加強鄉級以上河道的護坡、護岸管理工作，推動建設生態植被，明確鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的屬地管理責任，禁止扒翻種植，防治水土流失、水體污染。

第二十八條 市、縣級市（區）人民政府應當根據水生態保護的需要，將下列區域、水體依法劃定為重點水域保護區，向社會公布：

（一）涉及飲（備）用水源地的河流，重要清水通道；

（二）重要涉水風景區；

（三）重要湖泊、濕地；

（四）重要引水通道；

（五）濱江生態保護區；

（六）已公布為文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物等涉水文化遺產；

（七）具有重要生態功能價值或者特殊經濟文化價值的其他水域。

縣級市（區）人民政府應當在重點水域保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

重點水域保護區內禁止新建排污口，不得新建、改建、擴建向水域排放污染物的建設項目，不得從事圍網、網箱養殖活動，嚴格控制經營性項目建設。

依照法律、法規可以在重點水域保護區內從事旅游等經營活動的，應當采取措施防止污染保護區水域。



第五章 法律責任



第二十九條 違反本條例第十一條、第二十八條第二款規定，擅自改變、破壞飲（備）用水水源保護區、準保護區和其他重點水域保護區地理界標、警示標志或者隔離設施的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀，并處五百元以上二千元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十二條規定，有下列行為之一的，由環境保護、水行政、公安、農業、漁業、交通運輸等行政主管部門根據各自職責，責令停止違法行為，采取補救措施，并給予相應處罰：

（一）在飲（備）用水水源保護區和準保護區內排放、傾倒和堆置工業廢棄物以及省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；排放、傾倒和堆置垃圾、糞便的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上二千元以下罰款；傾倒和堆置農作物秸稈的，處二百元罰款；

（二）運輸劇毒化學品以及國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品的船舶和車輛進入飲（備）用水水源保護區和準保護區的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責令停產停業整頓；

（三）在飲（備）用水水源保護區圍墾河道和灘地的，處二萬元以上五萬元以下罰款；

（四）在飲（備）用水水源保護區水域內采砂的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；取土的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（五）在飲（備）用水水源保護區建設規模以上畜禽養殖場、養殖小區的，責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉；在飲（備）用水水源保護區內從事規模以下畜禽養殖的，處二千元以上一萬元以下罰款，并報所在地縣級市（區）人民政府責令關閉；

（六）運輸其他危險品的船舶未經所在地地方海事管理機構同意，并且未采取防滲、防溢、防漏等安全防護措施進入飲（備）用水水源一級保護區的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十四條規定，建設單位在項目建設過程中未依法采取水污染防治措施的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十六條第二款規定，未依法規范設置排污口標志牌的，由環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十條第三款規定，有下列行為之一的，由環境保護、水行政、農業、城市管理等行政主管部門按照各自職責查處，責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并給予相應處罰；逾期不采取治理措施的，由處罰機關指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔：

（一）向水域內傾倒、拋棄工業廢棄物的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）向水域內傾倒、拋棄建筑垃圾、生活垃圾、畜禽養殖廢棄物的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款；

（三）向水域內傾倒、拋棄農作物秸稈的，處五十元以上二百元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十二條第二款規定，規模以上畜禽養殖場、養殖小區未按照法律、法規和國家規定處理畜禽養殖廢棄物，造成水環境污染的，由環境保護行政主管部門責令限期治理，并處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未停止違法行為的，報所在地縣級市（區）人民政府責令停止生產或者關閉。

規模以下畜禽養殖場、養殖小區以及養殖戶未按照法律、法規和國家規定處理畜禽養殖廢棄物，造成水環境污染的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，并處一千元以上一萬元以下罰款；拒不停止違法行為的，報所在地縣級市（區）人民政府責令關閉。

第三十五條 違反本條例第二十五條第一款規定，擅自填埋河湖、溝塘的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取補救措施，并處五千元以上五萬元以下罰款。

在水域設障的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除，恢復原狀；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者負擔，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條第三款規定，在重點水域保護區內從事圍網、網箱養殖活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，并處三千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條 企業事業單位和其他生產經營者有下列違法行為之一，受到罰款處罰，并被責令改正后，仍拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

（一）超過國家或者地方標準排放水污染物；

（二）超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物；

（三）以逃避監管方式排放水污染物。

第三十八條 市人民政府、縣級市（區）人民政府、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和負有水環境保護監督管理職責的行政主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本條例規定的行為，本條例未規定處罰，但法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

違反本條例規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



第四十條 本條例自2016年10月 1日起施行。