人力資源和社會(huì)保障部辦公廳

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

人社廳發(fā)〔2017〕21號(hào)



部屬各單位，公務(wù)員局：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)我部決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、公開平臺(tái)建設(shè)等工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的部署要求和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)“五公開”，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。緊緊圍繞人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，公開內(nèi)容覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政務(wù)更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

　　二、著力推進(jìn)“五公開”

　　（一）將公開要求落實(shí)到公文辦理程序。各單位擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、依申請公開、不公開等屬性，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由，隨公文一并報(bào)批。對(duì)擬不公開的政策性文件，報(bào)批前先由部政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對(duì)沒有明確公文公開屬性的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公廳可按規(guī)定實(shí)行退文處理。

　　（二）將公開要求落實(shí)到會(huì)議辦理程序。2017年底前建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席部有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。提交部務(wù)會(huì)審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見；已公開征求過意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況說明。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，應(yīng)積極采取網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開。

　　（三）將公開要求落實(shí)到管理服務(wù)程序。推進(jìn)行政許可和行政處罰信息公開，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自做出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)在部門戶網(wǎng)站公開。編制部本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，2017年底前向社會(huì)公開發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，讓群眾辦事更明白、更舒心。研究制定部政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，提高行政效率，提升服務(wù)水平。

　　（四）對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)拓展和定期審查。2017年底前，制定部本級(jí)和人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)主動(dòng)公開基本目錄，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。每年根據(jù)黨中央、國務(wù)院對(duì)政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確部政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。按照“五公開”要求，每年對(duì)不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。嚴(yán)格落實(shí)公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。

　　三、強(qiáng)化政策解讀

　　（一）加強(qiáng)政策解讀策劃。將政策解讀與政策制定工作緊密結(jié)合，同步謀劃、同步安排、同步落實(shí)。對(duì)以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域重大政策性文件，在上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)一并報(bào)送政策解讀方案和解讀材料。需配發(fā)新聞稿件的，應(yīng)精心準(zhǔn)備，充分征求相關(guān)部門意見，經(jīng)部主要負(fù)責(zé)人審簽，按程序報(bào)批。對(duì)以我部名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)分管負(fù)責(zé)人審定。

　　（二）強(qiáng)化政策解讀責(zé)任。對(duì)以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域重大政策性文件，部主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，分管負(fù)責(zé)人是“具體解讀人”，要帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。對(duì)以我部名義印發(fā)的政策性文件，按照“誰起草、誰解讀”的原則，部屬各單位是政策解讀的主體，承擔(dān)政策解讀的首要責(zé)任，要預(yù)判社會(huì)反應(yīng)，制定解讀方案，密切跟蹤輿情，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)政策解讀的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。

　　（三）豐富政策解讀形式。通過國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等多種方式進(jìn)行政策解讀。充分運(yùn)用中央新聞媒體做好解讀，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用各類媒體和傳播平臺(tái)，有針對(duì)性地做好分眾化傳播。充分發(fā)揮政策參與制定者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者作用，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、視頻音頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。

　　四、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　（一）擴(kuò)大社會(huì)公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。公開征求意見的采納情況應(yīng)以適當(dāng)方式予以公布，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，加大建議提案復(fù)文公開力度，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

　　（二）做好輿情研判處置。制定人力資源社會(huì)保障輿情工作辦法，建立健全輿情搜集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，要及時(shí)發(fā)布信息。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門及有關(guān)新聞媒體、網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

　　（三）做好新聞發(fā)布工作。堅(jiān)持和完善“定時(shí)定點(diǎn)”例行新聞發(fā)布制度，每季度舉行新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)重大法律法規(guī)政策、重大改革舉措和重大活動(dòng)的宣傳解讀。加強(qiáng)專題新聞發(fā)布活動(dòng)的組織策劃，把新聞發(fā)布與主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切相結(jié)合，根據(jù)輿論關(guān)注熱點(diǎn)有針對(duì)性地發(fā)布信息。暢通媒體采訪渠道，積極主動(dòng)為新聞媒體提供信息服務(wù)。加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。

　　五、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。健全部屬政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)方面存在的突出問題。強(qiáng)化部門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)和新聞宣傳主陣地作用，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全管理制度，強(qiáng)化技術(shù)保障，將部門戶網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。

　　（二）加強(qiáng)新媒體平臺(tái)建設(shè)。研究制定人力資源社會(huì)保障新媒體宣傳工作指導(dǎo)意見，規(guī)范新媒體平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)矩陣聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部政務(wù)微信公眾號(hào)品牌建設(shè)，圍繞人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域改革任務(wù)，加強(qiáng)策劃，創(chuàng)新形式，提升水平，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和覆蓋面。充分利用人民日報(bào)客戶端等新媒體平臺(tái)的傳播優(yōu)勢，打造“一網(wǎng)一微多端”的新媒體宣傳陣地。

　　（三）加強(qiáng)12333電話咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)12333電話咨詢服務(wù)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（人社廳發(fā)〔2016〕186號(hào)），加強(qiáng)12333電話咨詢服務(wù)能力建設(shè)。充實(shí)完善12333電話咨詢服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)咨詢和個(gè)人權(quán)益、辦事指南、辦事結(jié)果等查詢，進(jìn)一步方便辦事群眾。

　　（四）加強(qiáng)部屬新聞媒體平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦刊要求，牢固樹立馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)定政治立場，確保正確輿論導(dǎo)向。樹立全媒體工作理念，推動(dòng)部屬報(bào)、刊、網(wǎng)、端等媒體在內(nèi)容、渠道、管理等方面融合發(fā)展，加快從相“加”邁向相“融”，做到定位準(zhǔn)確、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮部屬新聞媒體的公開平臺(tái)作用，不斷提高人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)媒體的權(quán)威性和影響力。

　　六、強(qiáng)化保障監(jiān)督

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。適時(shí)調(diào)整部政務(wù)公開（政府信息公開）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步整合政務(wù)公開方面的力量和資源，建立健全由辦公廳牽頭、相關(guān)單位參加的政務(wù)公開協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查部政務(wù)公開工作。加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。

　　（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。將政務(wù)公開納入干部培訓(xùn)課程，著力強(qiáng)化干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高做好政務(wù)公開工作的能力和水平。制定人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)政務(wù)公開培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

　　（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入考核體系。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對(duì)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)；對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　

　　

　　

　　人力資源社會(huì)保障部辦公廳

　　2017年3月2日