湖北省孝感市人大常委會

孝感市人大常委會關(guān)于保障和促進(jìn)堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗孝感的決定


（2016年3月22日孝感市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十九次會議通過）



綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為了貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會和市委五屆八次全會精神，大力推進(jìn)“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”，現(xiàn)根據(jù)《中共孝感市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，就保障和促進(jìn)堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗孝感作出如下決定。

一、牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)美麗孝感的緊迫感和使命感

綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念,是改善生態(tài)環(huán)境、補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板、不斷滿足人民對美好生活新期待的重大舉措，是最基本、最現(xiàn)實(shí)、最普惠的民生福祉。孝感生態(tài)資源多樣，擁有森林、河流、湖泊、濕地、山丘等，是以武漢為中心的長江淮河流域重要生態(tài)屏障，綠色發(fā)展地位重要、作用特殊、責(zé)任重大。當(dāng)前，孝感發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，面臨著總量擴(kuò)大和質(zhì)量提升、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和要素瓶頸制約的“雙重壓力”，人民群眾對青山、碧水、凈土、藍(lán)天的期盼越來越強(qiáng)烈。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷改善人居環(huán)境，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，已成為全市上下刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。全市各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大人民群眾，要切實(shí)增強(qiáng)綠色發(fā)展意識，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，群策群力，身體力行，努力把孝感建設(shè)成為生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居舒適、社會空間和諧相處的美好家園。

二、明確綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)美麗孝感建設(shè)具體實(shí)踐

推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗孝感，必須牢牢把握“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持“三維綱要”，更加自覺地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，力爭到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，資源能源循環(huán)高效利用體系初步建立，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)澴川大地藍(lán)天常在、青山常駐、綠水常流，讓全市人民共享綠色福祉。

（一）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。將綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長的核心新動力，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動生產(chǎn)方式綠色化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)集成應(yīng)用，加快發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與高效利用，大力發(fā)展“一高三新”農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑體驗(yàn)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)綠色崛起。

（二）推進(jìn)資源能源節(jié)約集約和循環(huán)利用。執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，提高節(jié)水用水效率。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造工程。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，有序發(fā)展清潔高效煤電，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快孝感高新區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和國家低碳工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類和回收利用，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源利用和無害化處理。完善礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制，推動礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。積極探索主體功能區(qū)規(guī)劃管理新模式，完善市域重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，劃定城市開發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間、總量控制“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入模式。全面實(shí)施藍(lán)天工程，淘汰小型燃煤鍋爐，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)大氣污染治理和監(jiān)管，加強(qiáng)秸稈露天禁燒和綜合利用，全面實(shí)行市縣城區(qū)禁鞭。持續(xù)開展碧水行動，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)污水處理，加大重點(diǎn)河流、湖泊水污染防治和農(nóng)村面源污染綜合治理力度。大力推進(jìn)凈土工程，積極推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)，開展耕地輪作試點(diǎn)，加強(qiáng)危險廢棄物處理。著力實(shí)施寧靜工程，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施“綠滿澴川”行動，提高森林覆蓋率，加大自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建以市域“雙核四區(qū)六帶”為骨架的綠色生態(tài)屏障。積極應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，加強(qiáng)氣象預(yù)測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)工作。

（四）建設(shè)綠色城市和美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，鞏固擴(kuò)大創(chuàng)建成果。完善城市綠線、藍(lán)線等生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市雨水就地積蓄、滲透比例，優(yōu)化城市綠地布局，恢復(fù)城市自然生態(tài)。建設(shè)地下綜合管廊，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理。優(yōu)先發(fā)展公共交通，緩解城市交通壓力。大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。開展以富裕、清潔、生態(tài)、幸福、和諧“五個家園”建設(shè)為重點(diǎn)的“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護(hù)，傳承村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，推進(jìn)文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（五）推進(jìn)生活方式綠色化。大力培育綠色文化，倡導(dǎo)文明、綠色、低碳生活方式和消費(fèi)模式。增強(qiáng)綠色供給。推進(jìn)綠色政務(wù)，實(shí)行綠色采購，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。推廣綠色服裝，提倡綠色飲食，倡導(dǎo)綠色居住，鼓勵綠色出行，推進(jìn)綠色包裝，反對過度消費(fèi)，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

三、強(qiáng)化綠色發(fā)展保障措施，形成推進(jìn)美麗孝感建設(shè)的強(qiáng)大合力

（一）履行政府主體責(zé)任。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綠色發(fā)展規(guī)劃體系，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，嚴(yán)格綠色發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。完善綠色發(fā)展政策體系。強(qiáng)化政府對綠色發(fā)展投入的引導(dǎo)作用，建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的多元化投入機(jī)制；建立完善產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)行環(huán)境信息公開制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度；建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，構(gòu)建統(tǒng)一高效的協(xié)同機(jī)制。建立健全綠色發(fā)展考核體系。制定綠色發(fā)展指標(biāo)，完善考核評價機(jī)制，實(shí)行差異化績效評價考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制和問責(zé)制。

（二）發(fā)揮人大推動作用。市人大常委會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，適時制定支持綠色發(fā)展的地方性法規(guī)。依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對涉及綠色發(fā)展的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題作出決議決定。通過聽取和審議綠色發(fā)展專項(xiàng)工作報告、開展專題詢問、執(zhí)法檢查和視察等形式，推進(jìn)綠色發(fā)展各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。各縣（市）區(qū)人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分發(fā)揮保障和促進(jìn)綠色發(fā)展的職能作用。全市各級人大代表要加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系，為美麗孝感建設(shè)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

（三）強(qiáng)化司法保障作用。市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法職能作用，依法打擊破壞水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，堅(jiān)決查處危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪，堅(jiān)決查辦破壞生態(tài)環(huán)境的貪污賄賂犯罪。探索開展環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。探索設(shè)立環(huán)境保護(hù)合議庭制度，集中審理涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件。建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制，加強(qiáng)對資源環(huán)境行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，及時解決影響和破壞綠色發(fā)展的突出問題，為推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗孝感提供更加有力的司法保障。

（四）形成社會共建合力。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)文明意識。公民、法人、其他組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任，履行法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。組織、引導(dǎo)社會組織、志愿者和廣大群眾積極參與綠色發(fā)展公益活動和全民行動計(jì)劃。鼓勵和支持公民、法人、新聞媒體和其他組織對綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力。

綠色發(fā)展人人有責(zé)、人人共享。全市人民要在中共孝感市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，為大力推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗孝感而努力奮斗。