中國保險監(jiān)督管理委員會

中國保監(jiān)會關于保險業(yè)服務“一帶一路”建設的指導意見


保監(jiān)發(fā)〔2017〕38號



機關各部門，各保監(jiān)局，培訓中心、服務中心，中國保險保障基金有限責任公司、中國保險信息技術管理有限責任公司、中保投資有限責任公司、上海保險交易所股份有限公司、中國保險報業(yè)股份有限公司，中國保險行業(yè)協會、中國保險學會、中國精算師協會、中國保險資產管理業(yè)協會，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司、保險專業(yè)中介機構：

建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”），是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、主動應對經濟全球化形勢深刻變化，統籌國際國內兩個大局，為實現中華民族偉大復興中國夢做出的重大戰(zhàn)略決策。為充分發(fā)揮保險功能作用，全方位服務和保障“一帶一路”建設，現提出以下指導意見。

一、充分認識保險業(yè)服務“一帶一路”建設的重要意義

（一）發(fā)揮保險功能作用，是順利推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重要助力。“一帶一路”戰(zhàn)略輻射區(qū)域涉及國別眾多，人口數量龐大，地緣政治、經濟關系復雜多變，我國企業(yè)“走出去”過程中將面臨較多的政治、經濟、法律風險和違約風險。保險業(yè)作為管理風險的特殊行業(yè)，自身特點決定了行業(yè)服務“一帶一路”建設具有天然優(yōu)勢，能夠為“一帶一路”跨境合作提供全面的風險保障與服務，減輕我國企業(yè)“走出去”的后顧之憂，為加快推進“一帶一路”建設提供有力支撐。

（二）融入“一帶一路”建設，是建設保險強國的必由之路�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略的實施，必將開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局�！耙粠б宦贰苯ㄔO為保險業(yè)創(chuàng)造了巨大的戰(zhàn)略機遇，是保險業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略，擴大對外開放，實現行業(yè)跨越式發(fā)展的有利契機，對于提升我國保險業(yè)國際化能力和水平、增強國際競爭力、促進我國由保險大國向保險強國轉變具有重要意義。

二、基本原則

（三）堅持“保險業(yè)姓�！�、服務大局。圍繞“一帶一路”建設總體規(guī)劃和擴大開放宏觀布局，堅守“保險業(yè)姓�！钡男袠I(yè)根基，充分發(fā)揮保險功能作用，主動對接“一帶一路”建設過程中的各類保障需求和融資需求，不斷創(chuàng)新保險產品服務，努力使保險成為“一帶一路”建設的重要支撐。

（四）堅持統籌推進、重點突破。統籌做好保險業(yè)服務“一帶一路”建設頂層設計，從行業(yè)層面整體推進，在產品、資金、機構、人才等領域協同發(fā)力，提升保險業(yè)服務“一帶一路”建設的滲透度和覆蓋面。堅持問題導向，圍繞“一帶一路”建設的重點區(qū)域、重點方向、重點領域，先易后難、由點及面，積極探索更高效、更便捷的保險服務方式，及時總結可復制可推廣的經驗。

（五）堅持市場運作、持續(xù)發(fā)展。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮保險功能作用，增強對“一帶一路”建設的服務和保障能力，培育我國保險業(yè)核心競爭力。在支持國家戰(zhàn)略落地的過程中，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政策及形勢研判，切實做好風險管控，提高保險運行效率和保障水平，推動可持續(xù)發(fā)展。

（六）堅持開放創(chuàng)新、合作共贏。抓住機遇，順應“一帶一路”互聯互通的趨勢，加快保險業(yè)國際化步伐，推動保險業(yè)互聯互通，提高我國保險業(yè)在國際上的影響力和話語權。積極開展跨境業(yè)務合作和監(jiān)管合作，著力實現合作共贏，在“一帶一路”建設中構建更為廣泛的利益共同體，不斷豐富我國保險業(yè)開放合作內涵，為我國保險業(yè)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

三、構建“一帶一路”建設保險支持體系，為“一帶一路”建設提供全方位的服務和保障

（七）大力發(fā)展出口信用保險和海外投資保險，服務“一帶一路”貿易暢通。綜合運用中長期出口信用保險、短期出口信用保險、海外投資保險、資信評估等產品和服務，加大對“一帶一路”沿線國家的支持力度，對風險可控的項目應保盡保，推動國家重大項目加快落地。鼓勵政策性保險機構擴大中長期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點行業(yè)的競爭能力，支持“一帶一路”示范項目及相關共建行動的落實。推動放開短期出口信用保險市場。鼓勵政策性保險機構加快發(fā)展海外投資保險，創(chuàng)新保險品種，擴大承保范圍，支持優(yōu)勢產業(yè)產能輸出，推動高鐵、核電等高端行業(yè)向外發(fā)展，促進鋼鐵、水泥和船舶等行業(yè)優(yōu)勢產能轉移。

積極構建國別風險咨詢服務體系。充分發(fā)揮保險機構、保險中介機構在資信渠道、風險管理、數據收集、信息處理等方面的優(yōu)勢，提供“一帶一路”沿線國家的國別和行業(yè)風險指導以及信息咨詢，為我國企業(yè)開展跨境投資貿易合作提供決策參考，提高我國企業(yè)風險管理水平，提升國際競爭力。

（八）創(chuàng)新保險產品服務，為“一帶一路”沿線重大項目建設保駕護航。鼓勵保險機構根據國內“一帶一路”核心區(qū)和節(jié)點城市建設中的特殊風險保障需求，積極發(fā)展各類責任保險、貨物運輸保險、企業(yè)財產保險、工程保險、失地農民養(yǎng)老保險、務工人員意外傷害保險等個性化的保險產品服務，化解核心區(qū)和節(jié)點城市建設中出現的各類風險，減輕政府和企業(yè)壓力，優(yōu)化社會治理，保障民生。

鼓勵保險機構大力發(fā)展跨境保險服務，根據“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的風險特點，有針對性地開發(fā)機動車出境保險、航運保險、雇主責任保險等跨境保險業(yè)務，為沿線“互聯互通”重要產業(yè)、重點企業(yè)和重大建設項目提供風險保障。大力發(fā)展建筑工程、交通、恐怖事件等意外傷害保險和流行性疾病等人身保險產品，完善海外急難救助等附加服務措施。加快特種保險業(yè)務國際化進程，服務航空航天、核能及新能源等高新領域的國際合作。鼓勵保險機構針對“一帶一路”沿線不同國家、地區(qū)的差異化保險需求，努力提供一攬子綜合保險解決方案。鼓勵保險中介機構主動發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，為“一帶一路”建設重大項目提供風險管理、保險及再保險安排、損失評估等全方位的保險中介服務。

（九）創(chuàng)新保險資金運用方式，為“一帶一路”建設提供資金支持。充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，支持保險機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，多種方式參與“一帶一路”重大項目建設。支持保險資金通過債權、股權、股債結合、股權投資計劃、資產支持計劃和私募基金等方式，直接或間接投資“一帶一路”重大投資項目，促進共同發(fā)展、共同繁榮。支持保險機構通過投資亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和其他金融機構推出的債權股權等金融產品，間接投資“一帶一路”互聯互通項目。推動保險機構不斷提高境外投資管理能力，進一步拓展保險資金境外投資國別范圍，完善境外重大投資監(jiān)管政策，加強保險資金境外投資監(jiān)管。積極發(fā)展出口信用保險項下的融資服務，發(fā)揮撬動融資的杠桿作用，滿足“一帶一路”建設多樣化的融資需求。

四、加快保險業(yè)國際化步伐，推動保險業(yè)“一帶一路”互聯互通

（十）支持保險業(yè)穩(wěn)步“走出去”，構建“一帶一路”保險服務網絡。鼓勵保險機構加大對“一帶一路”項目的承保支持、技術支持和本地服務支持，加快建設海外承保、理賠作業(yè)、救援等境外服務網絡，為服務“一帶一路”建設提供有效網絡依托。穩(wěn)步推動國內有條件的保險機構“走出去”，積極支持資本實力雄厚、經營管理經驗豐富的保險機構在“一帶一路”沿線的重點區(qū)域鋪設機構網點，鼓勵保險機構加強國際合作，為“一帶一路”保險服務提供有效載體。鼓勵保險機構為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)居民提供保險保障服務，助力實現“民心互通”。

（十一）打造交流合作平臺，提升保險業(yè)服務“一帶一路”建設的整體能力。建立健全協同推進機制，推動保險機構加強業(yè)務協作，為我國企業(yè)“走出去”構建全方位保障體系。組建行業(yè)戰(zhàn)略聯盟，探索建立保險業(yè)“一帶一路”國際保險再保險共同體和投資共同體，打造國內外保險行業(yè)資源共享和發(fā)展平臺，提升整體承保和服務能力。推動搭建“一帶一路”建設保險需求與供給對接平臺，探索建立全行業(yè)風險數據庫和保險資金運用項目庫，加強行業(yè)內外部信息共享。加快區(qū)域性再保險中心建設，為我國保險機構“走出去”提供支撐。

（十二）加強保險監(jiān)管互聯互通，推動我國保險監(jiān)管標準和技術輸出。借助國際保險監(jiān)督官協會、亞洲保險監(jiān)督官論壇等平臺，加強與“一帶一路”沿線國家保險監(jiān)管部門的溝通和聯系，建立雙邊、多邊監(jiān)管合作機制，宣講“絲路故事”，爭取沿線重要國家和地區(qū)對我國保險業(yè)參與“一帶一路”建設的支持，優(yōu)化企業(yè)“走出去”的政策環(huán)境。推進中國風險導向償付能力體系的國際化，提升其國際影響力，力爭成為新興市場和亞洲地區(qū)代表性償付能力監(jiān)管體系。推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展保險償付能力監(jiān)管體系等效評估。繼續(xù)組織“亞洲償付能力監(jiān)管與合作研修班”，將其打造為國際監(jiān)管合作的精品項目。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開展監(jiān)管技術合作和技術援助。向國際保險監(jiān)督官協會反饋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)監(jiān)管實際與經驗。增強我國對國際監(jiān)管規(guī)則的影響力，建設我國保險業(yè)國際合作新格局。

五、保障措施

（十三）加強組織，抓好落實。保險業(yè)要充分認識參與和服務“一帶一路”建設的重要意義，切實增強責任感和使命感，把支持“一帶一路”建設作為深化改革的一項重點工作持續(xù)加以推進。保險監(jiān)管部門要結合行業(yè)實際，把握區(qū)域特色，制定配套政策措施。保險機構要從產品創(chuàng)新、資金運用、組織和人才保障等方面統籌部署，積極主動對接“一帶一路”建設需求，進一步提高服務能力和水平。

（十四）統籌協調，形成合力。要統籌各方資源和力量，形成合力，系統服務“一帶一路”建設。保險監(jiān)管部門要加強與政府相關部門的溝通協調，推動搭建與政府、金融機構“互聯互通”的政策協調與信息交流平臺，及時向行業(yè)傳遞“一帶一路”建設相關政策、重大項目和保險需求等信息，引導保險機構發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，合力支持“一帶一路”建設。保險機構要加強與保險同業(yè)以及其他金融機構的業(yè)務協作，為“一帶一路”重大項目建設提供一站式、全方位的金融保險服務。

（十五）完善機制，注重長效。保險業(yè)在服務“一帶一路”建設中，既要立足于現階段的行業(yè)實際，找準切入點，主動作為，更要著眼長遠，以全面提升行業(yè)國際競爭力和全球服務能力為目標，全面對接“一帶一路”建設的需求，不斷深化改革創(chuàng)新，積極探索新產品、新渠道、新模式，為“一帶一路”建設提供綜合保險服務。同時，根據“一帶一路”戰(zhàn)略實施推進情況，在更大范圍、更寬領域、更深層次為國際和地區(qū)合作提供保險服務。

（十六）嚴控風險，守住底線。保險業(yè)在服務“一帶一路”建設過程中，要加強對國際局勢、宏觀經濟形勢的研判，密切關注沿線國家和地區(qū)監(jiān)管規(guī)定和法律法規(guī)的變化，進一步強化合規(guī)意識和風險意識，完善合規(guī)管控體系，增強行業(yè)的境外風險防控能力，切實守住不發(fā)生系統性風險底線。


中國保監(jiān)會
2017年4月27日