江蘇省泰州市人民政府

泰州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

泰州市人民政府令第 1 號(hào)

　　《泰州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》于2016年11月16日經(jīng)市人民政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，本規(guī)定自公布之日起施行。

市長(zhǎng)：史立軍

2016年12月1日



　　泰州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照法定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法等，但不得稱條例。

　　第三條市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止，適用本規(guī)定。

　　第四條制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，符合憲法、法律、行政法規(guī)以及其他上位法規(guī)定；

　　（二）遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)改革精神，符合本市實(shí)際，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；

　　（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（四）體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，依法保障公民有序參與。

　　第五條規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第六條市政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市法制辦）負(fù)責(zé)組織開展制定規(guī)章的具體工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）做好相關(guān)工作。

　　各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)和市政府各部門應(yīng)當(dāng)配合做好制定規(guī)章的有關(guān)工作。

　　第七條制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算。

　　第二章立項(xiàng)

　　第八條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制訂年度規(guī)章制定計(jì)劃。

　　制訂年度規(guī)章制定計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行，符合國(guó)家和省、市的立法規(guī)劃，具體工作由市法制辦負(fù)責(zé)。

　　第九條市法制辦每年下半年應(yīng)當(dāng)向市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)、市政府部門征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目建議。市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)、市政府部門需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議，于征集指定的期限內(nèi)報(bào)送市法制辦。未按時(shí)報(bào)送的，一般不列入市政府年度規(guī)章制定計(jì)劃。

　　規(guī)章制定項(xiàng)目建議由市法制辦負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一格式。提請(qǐng)立項(xiàng)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的下列問題作出說明：

　　（一）項(xiàng)目名稱、種類（制定項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目等）；

　　（二）制定的必要性和可行性；

　　（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

　　（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；

　　（五）起草工作計(jì)劃；

　　（六）計(jì)劃報(bào)送市政府的時(shí)間。

　　市法制辦每年下半年，通過政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公開征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目建議。公民、法人及其他組織可以直接向市法制辦提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議。建議應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目建議稿、制定依據(jù)和立法必要性等。

　　第十條市法制辦應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的意見基礎(chǔ)上，確定立法后評(píng)估項(xiàng)目，納入市政府年度規(guī)章制定計(jì)劃草案。

　　第十一條市法制辦應(yīng)當(dāng)通過專題調(diào)研或者召開協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，對(duì)規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行論證研究，擬訂規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并及時(shí)印發(fā)向社會(huì)公布。

　　年度規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確年度制定項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目、后評(píng)估項(xiàng)目以及負(fù)責(zé)起草單位、草案報(bào)送時(shí)間等。

　　市法制辦應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋規(guī)章制定項(xiàng)目建議采納情況。

　　第十二條年度制定項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）符合本市地方立法權(quán)限和范圍；

　　（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定規(guī)章；

　　（三）符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際，制定條件成熟；

　　（四）擬設(shè)立的主要制度和措施必要、可行。

　　第十三條年度規(guī)章制定計(jì)劃在執(zhí)行中確需調(diào)整的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市法制辦提出書面申請(qǐng)，由市法制辦研究論證后提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市法制辦也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市政府提出調(diào)整計(jì)劃的建議。

　　第三章起草

　　第十四條規(guī)章草案由負(fù)責(zé)實(shí)施的單位組織起草。

　　有下列情形之一的，可以由市法制辦組織起草：

　　（一）有重大社會(huì)影響的；

　　（二）涉及重大行政管理事項(xiàng)的；

　　（三）主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門的職責(zé)，但聯(lián)合起草有困難的；

　　（四）其他需要由市法制辦組織起草的。

　　起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。委托有關(guān)組織、專家起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草任務(wù)完成時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量等提出要求。

　　第十五條相關(guān)單位根據(jù)起草工作需要，配合起草單位做好下列工作：

　　（一）提供與規(guī)章起草有關(guān)的材料；

　　（二）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草；

　　（三）協(xié)助開展立法調(diào)研論證等活動(dòng)；

　　（四）其他需要配合的工作。

　　第十六條起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，聽取有關(guān)單位、專家和行政相對(duì)人的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。

　　草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見，也可以舉行立法聽證會(huì)或者立法論證會(huì)，聽取社會(huì)各界意見：

　　（一）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

　　（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的；

　　（三）存在重大意見分歧的；

　　（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

　　第十七條草案內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿時(shí)，同時(shí)報(bào)送協(xié)商情況和理由。

　　第十八條通過委托方式確定的起草單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）與規(guī)章內(nèi)容沒有利害關(guān)系；

　　（二）有熟悉法律、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員；

　　（三）有相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

　　（四）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

　　第十九條在規(guī)章草案起草過程中，市法制辦可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見和建議。

　　第四章審查

　　第二十條起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市法制辦報(bào)送下列材料：

　　（一）由主要負(fù)責(zé)人簽署的草案送審報(bào)告；

　　（二）草案送審稿；

　　（三）起草說明；

　　（四）征求和采納意見情況，舉行了論證會(huì)和聽證會(huì)的，附論證會(huì)、聽證會(huì)相關(guān)材料；

　　（五）單位法制機(jī)構(gòu)審查意見；

　　（六）其他需要提供的材料。

　　屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對(duì)照稿。

　　屬于調(diào)研項(xiàng)目的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在要求或者約定時(shí)限內(nèi)向市法制辦提交調(diào)研報(bào)告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料。

　　因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)說明情況報(bào)市政府決定，并向市法制辦提交書面說明和決定。

　　第二十一條起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性和可行性；

　　（二）起草過程；

　　（三）規(guī)定的主要措施；

　　（四）有關(guān)方面的意見及處理情況；

　　（五）其他需要說明的問題。

　　第二十二條草案送審稿由市法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市法制辦應(yīng)當(dāng)自收到起草單位報(bào)送的送審稿之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并提出初步審查意見：

　　（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與本地有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相銜接；

　　（二）是否符合權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則；

　　（三）是否征求相關(guān)部門和行政相對(duì)人意見，是否依法舉行立法聽證會(huì)；

　　（四）是否符合立法技術(shù)要求。

　　第二十三條送審稿中涉及重大決策事項(xiàng)或者重要政策，部門之間存在不同意見，或者社會(huì)有重大爭(zhēng)議的，由市法制辦會(huì)同起草單位報(bào)市政府決定。

　　第二十四條送審稿有下列情形之一的，市法制辦應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查：

　　（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；

　　（二）上位法或者國(guó)家政策將作重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；

　　（三）有關(guān)部門或者組織對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；

　　（四）未征求有關(guān)部門和行政相對(duì)人意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會(huì)而未舉行的；

　　（五）未經(jīng)起草單位集體討論通過、由主要負(fù)責(zé)人簽署，共同起草的未由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署的；

　　（六）未按照第二十條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；

　　（七）致使審查工作無法進(jìn)行的其他情形。

　　第二十五條市法制辦對(duì)規(guī)章決定暫緩審查的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位，說明理由并提出工作建議。

　　第二十六條市法制辦對(duì)起草單位報(bào)送的送審稿，經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

　　規(guī)章草案，一般均應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，市法制辦可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。

　　第二十七條市法制辦通過發(fā)函征求意見的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時(shí)限書面反饋意見并加蓋單位印章。

　　市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)以及市政府部門未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。

　　第二十八條規(guī)章征求意見稿符合第十六條有關(guān)情形的，市法制辦根據(jù)實(shí)際需要可以舉行聽證會(huì)或者論證會(huì)，聽取社會(huì)各界意見。

　　第二十九條市法制辦對(duì)反饋的意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)重大分歧意見和重要內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，能夠采納的應(yīng)當(dāng)采納，不能采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第三十條審查規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)就立法思路、立法內(nèi)容、重點(diǎn)問題等深入開展立法調(diào)研，充分聽取基層群眾、社會(huì)各界特別是行政相對(duì)人的意見。

　　立法調(diào)研可以采用座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪等形式，廣泛聽取意見。起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

　　第三十一條相關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案送審稿存在較大分歧的，市法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；必要時(shí)，可以組織召開立法協(xié)調(diào)會(huì)。

　　第三十二條市法制辦應(yīng)當(dāng)就規(guī)章的審查情況、已經(jīng)協(xié)調(diào)解決的問題、尚存在的重大問題以及相應(yīng)的不同意見和理由等，在協(xié)調(diào)會(huì)上進(jìn)行說明。

　　起草單位相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行說明和解釋。有關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案有不同意見和建議的，應(yīng)當(dāng)攜帶經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋印章的書面意見到會(huì)進(jìn)行說明。書面意見應(yīng)當(dāng)包括所提意見的理由、依據(jù)或者相關(guān)論據(jù)。

　　第三十三條協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商達(dá)成一致意見的，直接吸收納入規(guī)章草案，起草單位、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分尊重協(xié)調(diào)一致的意見。

　　協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，市法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)研究，提出處理意見，并在審查報(bào)告中說明理由，或者提請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接主持協(xié)調(diào)。

　　第三十四條市法制辦會(huì)同起草單位對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善，形成草案審議稿，并附審查報(bào)告、草案說明等材料報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

　　審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）送審稿的審查過程；

　　（二）征求意見情況；

　　（三）重大爭(zhēng)議問題的協(xié)調(diào)處理情況；

　　（四）召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等情況；

　　（五）其他需要說明的問題。

　　第五章決定、公布和備案

　　第三十五條市政府審議規(guī)章草案時(shí)，由市法制辦或者起草單位作說明。

　　第三十六條規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過后，由市長(zhǎng)簽署；根據(jù)會(huì)議意見需作出較大修改的，由市法制辦會(huì)同起草單位組織修改后，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

　　第三十七條規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)在《泰州市人民政府公報(bào)》《泰州日?qǐng)?bào)》和市政府網(wǎng)站全文刊登。

　　《泰州市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十八條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行，但應(yīng)當(dāng)在集體審議時(shí)予以說明。

　　第三十九條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由市法制辦報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第六章解釋、修改和廢止

　　第四十條規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

　　（一）規(guī)章的相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

　　規(guī)章解釋由市法制辦參照本規(guī)定規(guī)章審查程序提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第四十一條對(duì)規(guī)章具體應(yīng)用中的問題，由市法制辦研究答復(fù)。

　　第四十二條市法制辦按照市政府年度規(guī)章制定計(jì)劃組織開展立法后評(píng)估工作。

　　評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法，對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問題及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，形成立法后評(píng)估報(bào)告，并提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議。

　　第四十三條有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出規(guī)章修改、廢止建議：

　　（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）主要內(nèi)容在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中已有新的規(guī)定的；

　　（三）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化的；

　　（四）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

　　第七章附則

　　第四十四條起草提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的工作程序，參照本規(guī)定辦理。

　　市法制辦應(yīng)當(dāng)就擬定法規(guī)立法計(jì)劃建議草案工作與市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)做好工作溝通。

　　涉及法規(guī)的暫緩審查，市法制辦應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)商，并向本級(jí)政府報(bào)告。

　　第四十五條本規(guī)定自公布之日起施行。