國家衛生和計劃生育委員會

國家衛生計生委關于印發突發事件衛生應急預案管理辦法的通知




國衛應急發〔2017〕36號




各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產建設兵團衛生局：
　　為全面提升衛生應急預案管理水平，推動衛生應急工作依法、科學、規范開展，我委制定了《突發事件衛生應急預案管理辦法》（可從國家衛生計生委網站下載）。現印發給你們，請認真貫徹執行。




國家衛生計生委
2017年6月9日




突發事件衛生應急預案管理辦法



　　第一章　總則
　　第一條 為規范突發事件衛生應急預案管理，健全衛生應急預案體系，增強衛生應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發事件應急預案管理辦法》等法律法規和制度，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱衛生應急預案，是指為預防和減少突發公共衛生事件的發生，控制、減輕和消除突發事件對人民群眾生命健康的危害，規范突發事件衛生應急工作而預先制定的工作方案。
　　第三條 衛生應急預案管理遵循依法科學、統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則。
　　第四條 國務院衛生計生行政部門負責全國衛生應急預案的綜合協調管理。縣級以上衛生計生行政部門負責本地區衛生應急預案的綜合協調管理。
　　第五條 衛生應急預案編制部門和單位應當根據法律法規和有關規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的危害，緊密結合衛生應急工作實際，合理確定預案內容，切實提高針對性、實用性和可操作性。
　　第六條 本辦法適用于各級衛生計生行政部門和各級各類醫療衛生機構衛生應急預案的編制、審查、備案、發布、培訓、演練、宣傳、評估、修訂和監督管理等工作。其他基層組織、企事業單位、社會團體等制訂的衛生應急預案的管理工作，參照本辦法執行。
　　第二章 分類和內容
　　第七條 衛生應急預案主要包括專項預案、部門預案、各級各類醫療衛生機構預案。
　　第八條 專項衛生應急預案是為應對突發公共衛生事件，或者針對突發事件緊急醫學救援等重要專項工作而預先制定的涉及衛生計生等多個部門職責的工作方案。專項衛生應急預案可由衛生計生行政部門牽頭擬定，報本級人民政府批準后印發實施。
　　第九條 部門衛生應急預案是各級衛生計生行政部門根據專項預案和部門職責，為開展突發事件衛生應急處置工作而預先制定的工作方案。部門衛生應急預案主要包括突發急性傳染病防控、突發中毒事件衛生應急處置、核生化和輻射事件衛生應急處置，以及自然災害、事故災難、社會安全事件緊急醫學救援和災后衛生防疫等預案。
　　第十條 各級各類醫療衛生機構衛生應急預案是為應對可能出現的突發事件，有效開展衛生應急處置工作而預先制定的工作方案。
　　第十一條 不同層級的衛生應急預案內容應當各有側重。
　　國家層面專項和部門衛生應急預案側重明確突發事件衛生應急處置原則、組織指揮機制、預警級別和事件分級標準、信息報告要求、分級響應及響應行動、衛生應急保障措施等，重點規范國家層面應對行動，同時體現政策性和指導性。
　　省級專項和部門衛生應急預案側重明確各類突發公共衛生事件和突發事件緊急醫學救援的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調動程序、市縣級衛生計生行政部門職責等，重點規范省級層面應對行動，同時體現指導性。
　　市縣級專項和部門衛生應急預案側重明確各類突發公共衛生事件和突發事件緊急醫學救援的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規范市級和縣級層面應對行動，體現衛生應急處置的主體職能。
　　各級各類醫療衛生機構衛生應急預案側重明確衛生應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、衛生應急隊伍組成、處置流程、可調用資源情況等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。
　　第十二條 預案編制部門和單位可以根據衛生應急預案，針對突發事件現場處置工作，制訂現場工作方案，側重明確現場組織指揮機制、衛生應急力量分工、不同情形下的應對措施、衛生應急物資保障和后勤保障、工作制度等內容。
　　第十三條 預案編制部門和單位可以結合本地區、本單位具體情況，編制衛生應急預案操作手冊，內容一般包括風險隱患監測分析、處置工作程序、響應措施、物資儲備、衛生應急隊伍和相關單位聯絡員聯系方式等。
　　第十四條 預案編制部門和單位應當把握不同類型和不同層級預案的運行機制和規律，注重預案的組織指揮結構、處置流程、職責劃分的協調，確保預案之間的相互銜接，提高預案的針對性。
　　第十五條 鼓勵毗鄰的地方衛生計生行政部門共同制訂區域性突發事件衛生應急預案。
　　第三章 預案編制
　　第十六條 衛生應急預案編制部門和單位應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上級衛生計生行政部門的衛生應急預案，結合本部門和單位職能、本地區公共衛生風險特點，制訂衛生應急預案編制計劃，預案種類需滿足突發事件防范和處置需要。
　　第十七條 縣級以上衛生計生行政部門應當結合本地區突發事件衛生應急實際，編制專項衛生應急預案、部門衛生應急預案以及本地區可能發生的突發事件的衛生應急預案。各級各類醫療衛生機構應當根據本單位職能，編制相應的衛生應急預案。
　　第十八條 衛生應急預案編制部門和單位應當組成預案編制工作小組，由預案涉及主要部門和單位業務相關人員、專家及有現場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由衛生應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。
　　第十九條 編制衛生應急預案前，預案編制部門和單位應當組織專家開展突發事件公共衛生風險評估和應急資源調查，為制定衛生應急響應措施提供依據。
　　第二十條 衛生應急預案應當具體規定突發事件衛生應急處置的組織指揮體系與職責、突發事件分級標準、應急響應措施和處置流程、應急保障措施等內容。
　　第二十一條 衛生應急預案編制要求：
　　（一）符合法律、法規、規章和標準等規定；
　　（二）符合本地區、本部門、本單位的衛生應急工作實際情況；
　　（三）基本要素齊全、內容完整；
　　（四）衛生應急組織指揮體系與職責、任務及分工明確；
　　（五）突發事件預警分級和響應分級科學、合理；
　　（六）突發事件應急響應措施合理、有效、可行；
　　（七）突發事件應急處置流程具體、清晰，與相應級別的突發事件預防和處置需要相適應；
　　（八）突發事件應急保障措施明確，能滿足本地區、本部門、本單位的衛生應急工作需要；
　　（九）預案內容與上一級或同一層面相關衛生應急預案之間相互銜接。
　　第二十二條 衛生計生行政部門在衛生應急預案編制過程中應當廣泛征求有關部門、單位和專家的意見。涉及其他部門和單位職責的，應當書面征求相關部門和單位意見。必要時，向社會公開征求意見。
　　第四章 審查、備案和公布
　　第二十三條 衛生應急預案編制部門和單位應當對本部門、本單位編制的衛生應急預案進行評審。評審人員應當包括衛生應急預案涉及的有關部門、單位和衛生應急專家。評審結果應當形成書面意見。
　　第二十四條 衛生應急預案編制和評審完畢，應當進行審查。衛生應急預案編制部門和單位應當向預案審查單位提供預案送審稿、編制說明、征求意見采納情況、內部評審情況等有關材料。因保密等原因需要發布預案簡本的，應當同時提供簡本送審稿和說明材料。
　　第二十五條 衛生應急預案審查一般包括合法性審查和專業性審查，重點審查是否符合有關法律法規、責任分工是否明確、響應級別是否合理、響應措施是否有效可行、處置流程是否清晰等。必要時，預案審查單位可組織法律、衛生應急專家以及社會公眾對預案進行評審，作為審查的參考。
　　第二十六條 專項衛生應急預案由同級人民政府審查后印發；部門衛生應急預案由衛生計生行政部門審查后印發，必要時，可報請同級人民政府辦公廳轉發；各級各類醫療衛生機構衛生應急預案由本單位審查后印發。
　　第二十七條 除涉及保密或者不宜公開的，衛生應急預案一般應當向社會公開。
　　第二十八條 衛生應急預案實行備案制度。由人民政府審查發布的衛生應急預案，應當在發布之日起的20個工作日內，由同級衛生計生行政部門報送上級衛生計生行政部門備案；衛生計生行政部門發布的預案，應當在發布之日起的20個工作日內向同級人民政府和上級衛生計生行政部門備案；各級各類醫療衛生機構發布的預案應當在發布之日起的20個工作日內向所在地主管衛生計生行政部門備案。
　　第五章 培訓、演練和宣傳
　　第二十九條 各級衛生計生行政部門應當對本地區醫療衛生機構預案編制人員開展衛生應急預案編寫培訓，使其掌握預案編寫的程序、內容和要求；上級衛生計生行政部門應當加強對下級衛生計生行政部門預案編寫工作的培訓和指導。
　　第三十條 衛生應急預案編制部門和單位應當將衛生應急預案培訓列入年度衛生應急培訓計劃并組織實施，通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對衛生應急預案相關管理人員和專業人員進行培訓。
　　第三十一條 各級衛生計生行政部門應當將衛生應急預案演練納入年度工作計劃并組織實施。專項、部門衛生應急預案至少每3年進行一次應急演練。各級各類醫療衛生機構應當定期組織開展或參與衛生應急預案演練。
　　第三十二條 衛生應急預案演練結束后，組織演練單位應當對演練效果及時總結，并提出完善預案的意見。總結的主要內容包括預案的合理性和可操作性、指揮協調和應急聯動情況、衛生應急處置情況、演練的執行情況。
　　第三十三條 對公開發布的衛生應急預案，預案編制部門和單位應當采取多種形式開展衛生應急預案的宣傳教育，普及突發事件預防、應對、自救互救知識，提高公眾的突發事件衛生應急知識水平和處置技能。
　　第三十四條 各級衛生計生行政部門應當加強預案信息化建設，鼓勵在衛生應急指揮系統加入預案模塊，提高預案的可視化和可及性。
　　第六章 評估和修訂
　　第三十五條 衛生應急預案編制實行動態優化和科學規范管理。預案編制部門和單位應當建立定期評估制度，組織專家定期論證，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性。
　　第三十六條 有下列情形之一的，應當及時修訂衛生應急預案：
　　（一）有關法律法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；
　　（二）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；
　　（三）面臨的風險發生重大變化的；
　　（四）重要應急資源發生重大變化的；
　　（五）預案中的其他重要信息發生變化的；
　　（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；
　　（七）預案編制單位認為應當修訂的其他情況。
　　第三十七條 衛生應急預案修訂工作應當參照本辦法規定的預案編制、審查、備案、公布程序組織進行。根據工作實際，修訂程序可適當簡化。
　　第七章 附則
　　第三十八條 各級衛生計生行政部門和各級各類醫療衛生機構應當明確具體機構或責任人負責衛生應急預案管理工作，并將衛生應急預案規劃、編制、審查、發布、培訓、演練、宣傳、評估、修訂等工作所需經費納入常規工作預算統籌安排。
　　第三十九條 各級衛生計生行政部門對衛生應急預案的編制和管理工作進行督導檢查。對于在衛生應急預案編制和管理工作中做出突出成績的單位和人員，衛生計生行政部門應當給予獎勵；對于未制定衛生應急預案或者未按照衛生應急預案采取預防控制措施的單位和人員，衛生計生行政部門應當督促其整改；對于由此導致的突發事件衛生應急處置不力或造成嚴重后果的單位和個人，由主管衛生計生行政部門依法依規予以處理。
　　第四十條 各級衛生計生行政部門可以依據本辦法，結合本地區實際制訂實施細則。
　　第四十一條 本辦法由國務院衛生計生行政部門負責解釋。
　　第四十二條 本辦法自公布之日起施行。