湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府

恩施土家族苗族自治州地名管理辦法

恩施土家族苗族自治州人民政府令



《恩施土家族苗族自治州地名管理辦法》已經(jīng)2017年4月10日第八屆州人民政府第五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

州 長(zhǎng) 劉芳震

2017年4月12日

恩施土家族苗族自治州地名管理辦法

第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《湖北省地名管理辦法》，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本州行政區(qū)域內(nèi)地名的命名與更名、標(biāo)準(zhǔn)地名的使用、地名標(biāo)志的設(shè)置與管理等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地名及管理范圍是：

（一） 行政區(qū)劃名稱，包括州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處名稱；

（二） 自然地理實(shí)體名稱，包括山、河、湖、峽、泉、溪、洞、灘、水道、地形區(qū)等名稱；

（三） 居民地名稱，包括道、路、街、巷、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、樓群（含樓、門號(hào)碼）、集鎮(zhèn)、社區(qū)、建制村、自然村（寨）等名稱；

（四） 專（行）業(yè)部門使用的具有地名意義的名稱，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、隧道、索道、水庫(kù)和各類臺(tái)、站、港、場(chǎng)、碼頭和名勝古跡、紀(jì)念地、公園、廣場(chǎng)、文化和體育場(chǎng)館、企業(yè)事業(yè)單位等名稱；

（五） 人工建筑物名稱，包括大型建筑、高層建筑主樓（含地下室）10層以上的綜合性辦公、商住大樓和大型商場(chǎng)以及公共設(shè)施（含廣場(chǎng)、綠地、城、中心）等名稱。

第四條 加強(qiáng)少數(shù)民族特色地名保護(hù)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土家族、苗族、侗族等民族特色鮮明的地名進(jìn)行普查，做好資料收集、整理、建檔和保護(hù)工作。

第五條 民政部門是地名管理的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱地名主管部門），負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地名管理工作，其主要職責(zé)是：

（一） 貫徹執(zhí)行關(guān)于地名管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負(fù)責(zé)地名管理日常工作；

（二） 負(fù)責(zé)編制地名規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（三） 負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類地名命名、更名的申報(bào)、審核、備案、報(bào)批，公布標(biāo)準(zhǔn)地名，頒發(fā)《地名使用標(biāo)準(zhǔn)書(shū)》；

（四） 推行地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，監(jiān)督、檢查地名的使用；

（五） 管理地名檔案，編輯、審定、出版有關(guān)地名圖、書(shū)、錄（冊(cè)）等資料，開(kāi)展地名咨詢服務(wù)等。

第六條 各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、公安、工商、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、旅游、民宗、新聞出版等職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)地名管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)的地名管理工作。

第二章 地名的命名與更名

第七條 地名規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行、有機(jī)結(jié)合。住建、規(guī)劃部門在編制、修訂建設(shè)規(guī)劃時(shí)所提出的各類地名名稱，應(yīng)經(jīng)地名主管部門審核通過(guò)后，方可列入建設(shè)規(guī)劃。

編制或修編城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃涉及地名的，應(yīng)當(dāng)征求地名主管部門的意見(jiàn)。

第八條 地名的命名應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一） 符合城市規(guī)劃和地名規(guī)劃，反映歷史、文化和地理特征；

（二） 用字規(guī)范，含義健康，使用方便，避免使用生僻字，漢字字形、字音和少數(shù)民族地名的用語(yǔ)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三） 地名應(yīng)當(dāng)由專名和通名兩部分組成，不得單獨(dú)使用專名詞組或者通名詞組作地名；

（四） 一般不以人名作地名，禁止使用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名字、外國(guó)人名和外國(guó)地名作地名；

（五） 本州鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處所轄區(qū)域名稱，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)和建制村的名稱，一個(gè)縣（市）內(nèi)道、路、街、巷、居民住宅區(qū)、建筑物名稱，州內(nèi)著名的和重要的自然地理實(shí)體名稱，不應(yīng)重名，并避免同音；

（六） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一般應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和街道辦事處所在街巷名命名；

（七） 新建和改建的城鎮(zhèn)道、路、街、巷、居民區(qū)應(yīng)按照規(guī)范化的要求予以命名。

第九條 城鎮(zhèn)道路、街巷、居民住宅區(qū)、人工建筑物地名，其通名應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（一） 應(yīng)當(dāng)與道路、住宅區(qū)和建筑物（群）的建設(shè)等級(jí)、建筑規(guī)模、功能形態(tài)、所處環(huán)境等相一致；

（二） 除使用歷史地名命名外，禁止同類通名重復(fù)使用；

（三） 如無(wú)明確歷史依據(jù)，不得使用“皇”“帝”“御”等帶有封建王權(quán)色彩的字詞；

（四） 道路分段指稱的具體形式為：使用同一專名，以方位詞相區(qū)別；方位詞應(yīng)當(dāng)置于專名之后、通名之前；走向相平行或不相連的兩條道路，如需采用同一專名，不得采用道路分段指稱的命名形式，而應(yīng)當(dāng)采用方位詞置于專名之前的命名形式；

（五） 住宅區(qū)通名一般為“園”“苑”“莊園”“別墅”“山莊”“新村”“公寓（寓）”“院”“筑”“居”“廬”“軒”“榭”“庭”“閣”“家”“舍”“宅”等。通名前可以添加簡(jiǎn)約、貼切的修飾詞；

（六） 建筑物（群）通名一般為“大廈（廈）”“大樓（樓）”“廣場(chǎng)”“中心”“城”“街區(qū)”等；

（七） 住宅區(qū)、建筑物（群）地名通名不得使用“國(guó)”“邦”“郡”“府”“州”“市”“區(qū)”“縣”“鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)”等歷史、現(xiàn)今行政區(qū)域地名通名和“島”“洲”“灣”“湖”“門”等自然、人文地理實(shí)體地名通名。避免使用名實(shí)不符、易產(chǎn)生歧義的詞語(yǔ)作通名；

（八） 較大規(guī)模的住宅區(qū)、建筑物（群）地名，可以以道路、河道等為界，遵循門牌編制規(guī)則，以數(shù)序詞或方位詞為標(biāo)識(shí)分設(shè)；

（九） 主要道路通名的適用范圍和技術(shù)規(guī)范為：

1. 大道：指寬度（包括人行道，下同）40米以上，長(zhǎng)度在2000米以上的道路；

2. 路（大街）：指寬度40米以下30米以上，長(zhǎng)度在1000米以上的道路；

3. 街：指寬度在30米以下10米以上，商貿(mào)較繁華的道路；

4. 巷：指寬度在10米以下的路段。

（十） 主要住宅區(qū)通名的適用范圍和技術(shù)規(guī)范為：

1. 新村：用以命名建筑物面積達(dá)到5萬(wàn)平方米以上的居民住宅區(qū)；

2. 花園、苑：用以命名占地面積1萬(wàn)平方米以上，綠地或人工景點(diǎn)面積為總占地面積30%以上，環(huán)境良好的居民住宅區(qū)；

3. 山莊：用以命名依山而建、環(huán)境幽雅、建筑樓群相對(duì)集中，具有一定規(guī)模的居民住宅區(qū)；

4. 別墅：用以命名占地面積1萬(wàn)平方米以上，有相當(dāng)?shù)木G地面積、以低層住宅樓為主，建筑規(guī)格較高的住宅區(qū)；

5. 公寓、新寓：用于命名高層住宅樓或多幢住宅樓群。

（十一） 主要建筑物（群）通名的適用范圍和技術(shù)規(guī)范為：

1. 大樓、大廈：指具有地名指位意義的單體高層建筑物，用以命名古城區(qū)范圍地面建筑高5層以上、總建筑面積5000平方米以上；新城區(qū)范圍地面建筑高10層以上、總建筑面積1萬(wàn)平方米以上的高層建筑物；

2. 商廈：用以命名以經(jīng)商為主，辦公為輔的高層或較大型建筑；

3. 城：指具有商業(yè)經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)、餐飲、商住等綜合性多功能的較大型建筑物；

4. 廣場(chǎng)：主要用于城市中占地面積較大的公共場(chǎng)所、綠地，如用于大型建筑物通名，必須具有商用、辦公、娛樂(lè)、居住等多功能性，且室外整塊公共活動(dòng)場(chǎng)地2000平方米以上（不包括停車場(chǎng)、道路）；

5. 中心：用于命名占地面積6000平方米以上或總建筑面積5萬(wàn)平方米以上，在本城市內(nèi)具備某種特定功能的建筑物（群）。

建筑物（群）地名需要使用“國(guó)際”“世界”“亞洲”“中國(guó)”“中華”“中央”“全國(guó)”“湖北”“恩施”“硒都””等詞語(yǔ)的，建筑物（群）必須具有特定的產(chǎn)業(yè)功能，并經(jīng)國(guó)家、省、州相關(guān)主管部門同意，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后方可命名；

未列入本條上述規(guī)定的通名，應(yīng)當(dāng)由州地名主管部門組織專家論證，經(jīng)論證通過(guò)并制定、公布該通名適用范圍和技術(shù)規(guī)范后方可使用。

第十條 各級(jí)地名主管部門應(yīng)對(duì)照國(guó)家關(guān)于地名標(biāo)準(zhǔn)化處理的相關(guān)要求，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的不規(guī)范地名開(kāi)展集中清理并研究制定過(guò)渡性解決辦法。

第十一條 新建住宅區(qū)和具有地名意義的大型建筑物，建設(shè)單位在制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目中涉及的地名報(bào)地名主管部門備案，地名主管部門對(duì)不符合命名規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其限期改正。

規(guī)劃行政主管部門在審查新建住宅小區(qū)和具有地名意義的大型建筑物的設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查是否具有地名主管部門關(guān)于地名的批準(zhǔn)意見(jiàn)。

第十二條 地名命名、更名的申報(bào)程序和審批權(quán)限：

（一） 行政區(qū)劃地名，按照國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的程序辦理；

（二） 社區(qū)、建制村、自然村、居民點(diǎn)、自然地理實(shí)體名稱由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報(bào)，經(jīng)縣（市）地名主管部門審核，報(bào)縣（市）人民政府審批。涉及兩個(gè)以上縣（市）的，由縣（市）人民政府（聯(lián)合）上報(bào)，經(jīng)州地名主管部門審核后，報(bào)州人民政府審批；

（三） 城區(qū)范圍內(nèi)的道、路、街、大型建筑物及其他居民地名稱，由縣（市）地名主管部門審核，報(bào)縣（市）人民政府審批。其中，州府駐地恩施市城區(qū)范圍內(nèi)的道、路、街、大型建筑物名稱由恩施市地名主管部門受理后，送州地名主管部門審核，報(bào)州人民政府審批；

（四） 前項(xiàng)規(guī)定以外的建筑物名稱，由建設(shè)單位或業(yè)主申報(bào)，經(jīng)縣（市）地名主管部門審核后，報(bào)縣（市）人民政府審批。跨縣（市）的，直接向州地名主管部門申報(bào)，經(jīng)州地名主管部門審核后，報(bào)州人民政府審批；

（五） 專（行）業(yè)部門使用的名稱，由專（行）業(yè)部門或有關(guān)單位在征求有關(guān)縣（市）人民政府或所屬地名主管部門意見(jiàn)后，報(bào)專（行）業(yè)主管部門審批。

各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地名，需抄送上級(jí)地名主管部門備案；各專業(yè)部門批準(zhǔn)的地名，抄送同級(jí)地名主管部門備案。

禁止擅自進(jìn)行地名命名和更名。

第十三條 凡申報(bào)地名命名、更名的單位（部門），應(yīng)提交書(shū)面申請(qǐng)，填寫地名命名、更名申報(bào)表，然后按地名命名、更名的審批程序和權(quán)限予以報(bào)批。

第十四條 由于地形、地貌發(fā)生變化等原因而導(dǎo)致原地名的存在已無(wú)必要的，由地名命名、更名的審批機(jī)關(guān)按規(guī)定的權(quán)限和程序予以廢名。

第十五條 地名主管部門應(yīng)當(dāng)自受理地名申報(bào)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出審核、報(bào)批決定。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自審批之日起7個(gè)工作日內(nèi)將審批的文件報(bào)送州地名主管部門備案。

第三章 標(biāo)準(zhǔn)地名的使用

第十六條 按照地名命名、更名的申報(bào)程序和審批權(quán)限，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府和專（行）業(yè)主管部門批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名。

第十七條 標(biāo)準(zhǔn)地名應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)向社會(huì)統(tǒng)一公告。

第十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)、部隊(duì)、企事業(yè)單位等部門和個(gè)人，在以下范圍使用現(xiàn)行地名的，均應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名：

（一） 公文、法律文書(shū)；

（二） 公務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三） 各種出版物（包括書(shū)刊、報(bào)刊教材、地圖、電話號(hào)碼、郵政編碼、廣播、電視、新聞報(bào)道等）；

（四） 各類地名標(biāo)志牌及公共交通站牌；

（五） 戶籍、工商、稅務(wù)、物價(jià)、土地、房產(chǎn)登記及各類證照等；

（六） 規(guī)劃立項(xiàng)、報(bào)勘建筑、住宅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)；

（七） 標(biāo)有現(xiàn)行地名的商標(biāo)、牌匾、廣告、印章、證件、信封、信箋等。

第十九條 申辦建設(shè)用地、規(guī)劃報(bào)勘、房產(chǎn)核價(jià)、商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、戶籍時(shí)，凡涉及使用地名或地名命名、更名的，應(yīng)向規(guī)劃、國(guó)土、物價(jià)、住建、公安部門提交地名主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)地名文件或簽章，無(wú)地名主管部門的批準(zhǔn)文件或簽章的，不予辦理。不得以工程名稱或擅自命名的名稱替代標(biāo)準(zhǔn)地名。

第二十條 未經(jīng)州、縣（市）區(qū)人民政府或縣（市）地名主管部門批準(zhǔn)，擅自命名、更名的名稱，均為非標(biāo)準(zhǔn)地名。不得在辦理戶籍、工商、土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記中使用，也不得利用報(bào)刊、廣播、電視或其他形式公開(kāi)宣傳和使用。

第二十一條 凡公開(kāi)出版本行政區(qū)域內(nèi)涉及地名的出版物，均應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)氐孛�主管部門審核。出版后30日內(nèi)將正式出版物報(bào)地名主管部門備案。

本轄區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃圖，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)地名主管部門審核標(biāo)準(zhǔn)地名后方可印制。

第二十二條 各級(jí)地名主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保管好各類地名檔案資料，提供地名信息和咨詢服務(wù)。

第二十三條 本辦法所稱地名標(biāo)志，包括大型地名標(biāo)志牌，交會(huì)路口地名導(dǎo)向牌，少數(shù)民族特色地名標(biāo)志牌，道、路、街、巷牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牌，居民區(qū)指示牌、門戶牌、樓棟牌、門室牌等。

第四章 地名標(biāo)志設(shè)置與管理

第二十四條 下列各類地名標(biāo)志，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)設(shè)置、維護(hù)和更新：

（一） 行政區(qū)域界位樁（牌），道、路、街、巷牌由地名主管部門負(fù)責(zé)；

（二） 大型地名標(biāo)志牌由承建單位負(fù)責(zé)并按程序報(bào)經(jīng)縣（市）人民政府審定；

（三） 交會(huì)路口地名導(dǎo)向牌、城市交通要道口的地名指示牌，居民區(qū)指示牌，門戶、樓棟、門室牌等由公安部門負(fù)責(zé)；

（四） 公路（含公路橋、隧道）的由交通部門負(fù)責(zé)；

（五） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類地名標(biāo)志，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；

（六） 專業(yè)部門需要設(shè)置的地名標(biāo)志，由專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

第二十五條 地名標(biāo)志（含門戶牌、樓棟牌、單元牌、門室牌）的內(nèi)容、規(guī)格和材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 城區(qū)范圍內(nèi)的新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造等，建設(shè)單位在立項(xiàng)、規(guī)劃和報(bào)勘的同時(shí)，應(yīng)向縣（市）地名主管部門呈報(bào)道、路、街、巷、門戶牌、樓棟牌、門室牌設(shè)置申請(qǐng)。其中州府駐地恩施市地名主管部門受理的道、路、街牌申請(qǐng)應(yīng)按程序報(bào)送州人民政府審批。公安部門負(fù)責(zé)編排門戶、樓棟、門室牌號(hào)并統(tǒng)一制作和設(shè)置標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人都不得擅自制作和設(shè)置地名標(biāo)志。

第二十七條 地名標(biāo)志設(shè)置經(jīng)費(fèi)按下列情形分別處理：

（一） 凡新建、擴(kuò)建、改建工程（包括辦公大樓、綜合性商住樓、營(yíng)業(yè)用房、生產(chǎn)用房、居民住宅區(qū)等）的地名標(biāo)志設(shè)置，屬工程配套項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（二） 屬于市政公共設(shè)施的城市道、路、街、巷地名標(biāo)志設(shè)置、管理和維護(hù)費(fèi)用，由地名主管部門按年度編制設(shè)置、更新計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)由縣（市）財(cái)政列支；

（三） 其他各類地名標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由設(shè)置單位或?qū)�業(yè)部門負(fù)責(zé)。

第二十八條 地名標(biāo)志屬于公共設(shè)施，任何單位和個(gè)人都有愛(ài)護(hù)、保護(hù)的義務(wù)，不得涂改、玷污、遮擋、損毀。

建設(shè)單位在施工中需要遷移地名標(biāo)志時(shí)，應(yīng)事先向地名主管部門或?qū)�業(yè)部門報(bào)告。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本辦法第二十條、第二十一條的規(guī)定，公開(kāi)宣傳、使用未經(jīng)批準(zhǔn)的地名的，由地名主管部門責(zé)令停止使用、限期改正；對(duì)逾期不改者，處以500元以上5000元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十四條、第二十六條規(guī)定，設(shè)置單位、管理單位未按照規(guī)定設(shè)置、維護(hù)、更新地名標(biāo)志的，由地名主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以500元以上5000元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，由地名主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令行為人賠償損失，并處以500元以上5000元以下罰款。

第三十三條 盜竊或故意毀壞地名標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法自2017年5月1日起施行。