國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 公安部辦公廳 國家中醫(yī)藥管理局辦公室

關(guān)于印發(fā)嚴密防控涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序意見的通知




國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕27號




各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、公安廳（局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、公安局:
　　為認真貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，進一步維護正常醫(yī)療秩序，嚴密防控、依法懲處涉醫(yī)違法犯罪,保護醫(yī)務(wù)人員人身安全，為醫(yī)患雙方營造良好診療環(huán)境，國家衛(wèi)生計生委、公安部、國家中醫(yī)藥管理局制定了《嚴密防控涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)要求通知如下：
　　一、統(tǒng)一思想，充分認識維護正常醫(yī)療秩序的重要性
　　維護醫(yī)療機構(gòu)正常醫(yī)療秩序和治安秩序，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。近年來，各地按照公安部、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一部署，在加強醫(yī)療機構(gòu)安全保衛(wèi)方面做了大量工作，取得了明顯成效。當前我國社會矛盾多樣多發(fā)，治安形勢仍然嚴峻復(fù)雜，暴力傷害醫(yī)務(wù)人員案件和各類擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常秩序的事件時有發(fā)生，有的造成了嚴重后果和惡劣影響。各地衛(wèi)生計生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）、公安機關(guān)要充分認識當前治安形勢的嚴峻性、復(fù)雜性，充分認識維護正常醫(yī)療秩序的重要意義，增強責任擔當意識，將維護醫(yī)療秩序作為完善立體化社會治安防控體系、維護社會治安大局穩(wěn)定的重要舉措來抓，將加強安檢安保措施作為防控違法犯罪的重點舉措積極推動，確保各項措施落實到位、取得實效。
　　二、綜合施策，全面提升涉醫(yī)違法犯罪案件防控能力
　　各地衛(wèi)生計生行政部門、公安機關(guān)應(yīng)當制訂細化工作方案，全力抓好《意見》的貫徹落實。公安機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)加強安全防范能力建設(shè)，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照要求開展案件防范工作。各地應(yīng)當按照“屬地管理，分級負責”的原則，健全工作責任制，將落實任務(wù)細化分解到有關(guān)部門和具體人員。要制定專門的宣傳方案，廣泛宣傳《意見》，在全社會形成共同關(guān)注、共同支持的良好氛圍。
　　三、開拓創(chuàng)新，持續(xù)鞏固打擊涉醫(yī)違法犯罪既有成效
　　各地要充分考慮到本地區(qū)和每個醫(yī)療機構(gòu)及周邊治安情況不盡相同的特點，在準確理解和把握《意見》重要內(nèi)涵、總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地開展工作。上級衛(wèi)生計生行政部門、公安機關(guān)要加強督促檢查，深入調(diào)研指導(dǎo)，及時解決突出問題，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，指導(dǎo)基層衛(wèi)生計生行政部門、公安機關(guān)不斷提高工作能力和工作水平。對貫徹落實工作有力、成效顯著的單位和個人，衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當會同公安機關(guān)適時予以表揚；對工作不力的地方，予以通報批評，限期整改；對于因工作不利導(dǎo)致重大涉醫(yī)案件的，應(yīng)當追究相關(guān)人員責任。






國家衛(wèi)生計生委辦公廳 公安部辦公廳

國家中醫(yī)藥管理局辦公室
2017年6月26日





嚴密防控涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見


　　一、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當持續(xù)改進服務(wù)工作，始終堅持以患者為中心，改善就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，全面開展實名制診療，提升醫(yī)療質(zhì)量，嚴格執(zhí)行診療規(guī)范和操作指南，保證患者安全。加強急診科、重癥醫(yī)學(xué)科等重點科室建設(shè)，做好急危重癥患者搶救和診療工作。
　　二、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照《關(guān)于進一步加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，做好人防、物防和技防建設(shè)。二級以上醫(yī)院（含婦幼保健院，下同）應(yīng)當在公安機關(guān)指導(dǎo)下，建立應(yīng)急安保隊伍，開展安檢工作，安裝符合標準要求的監(jiān)控設(shè)備，將加強安檢安保措施作為重點舉措積極推動。
　　三、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立診區(qū)管理制度，指定專（兼）職人負責門急診的診區(qū)管理，實行住院患者探視實名登記制度，未經(jīng)許可，不得隨意進出，維護正常診療秩序。建立特殊人群就醫(yī)接診制度，遇有醉酒、精神或行為異常患者就診，要安排保衛(wèi)人員陪診，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況立即采取果斷措施，確保醫(yī)務(wù)人員及患者安全。
　　四、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當做好涉醫(yī)矛盾糾紛排查處理，二級以上醫(yī)院必須設(shè)立專門部門受理群眾投訴，主動排查醫(yī)患矛盾糾紛，及早調(diào)處化解。對多次反映訴求、有過激行為或揚言傷醫(yī)等有較高安全風險的人員，應(yīng)當予以重點關(guān)注并及時向?qū)俚匦l(wèi)生計生行政部門和公安機關(guān)報告。
　　五、醫(yī)療機構(gòu)及其保衛(wèi)人員應(yīng)當及時制止發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的違法犯罪行為，做好現(xiàn)場保護并立即報警。在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)遇有持刀、持械或其他危險物品傷害、劫持醫(yī)務(wù)人員和患者的，應(yīng)急安保隊伍應(yīng)當立即采取必要手段果斷制止，迅速控制行兇者，救助受傷人員。
　　六、公安機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)加強安全防范能力建設(shè)，定期組織開展安全防范檢查和培訓(xùn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對醫(yī)療機構(gòu)報警求助，應(yīng)當嚴格按照“公安機關(guān)維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序六條措施”要求，第一時間出警堅決依法果斷處置。對在醫(yī)療機構(gòu)聚眾滋事、侵害患者和醫(yī)務(wù)人員人身安全、辱罵、恐嚇醫(yī)務(wù)人員等傷醫(yī)、鬧醫(yī)行為堅決果斷制止。
　　七、公安機關(guān)應(yīng)當在有條件的二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室并配備相應(yīng)警力，警務(wù)室民警應(yīng)當每天帶領(lǐng)醫(yī)院安保隊伍在重點時段、重點區(qū)域進行巡查，及時查處違法犯罪，維護醫(yī)院正常治安秩序。將治安狀況相對復(fù)雜且不具備條件設(shè)立警務(wù)室的醫(yī)療機構(gòu)列為巡查必到點，切實加強巡邏防控，積極防范、及時查處打擊各類違法犯罪活動。
　　八、公安機關(guān)應(yīng)當按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》，始終保持對涉醫(yī)違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。對傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為構(gòu)成違反治安管理行為的，嚴格按照《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。
　　九、衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當會同公安機關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)制訂涉醫(yī)案件輿情應(yīng)對及信息發(fā)布預(yù)案。發(fā)生涉醫(yī)案件后，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當指定專人負責媒體溝通，未經(jīng)批準不得隨意將醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)控錄像提供給與案件調(diào)查無關(guān)的機構(gòu)或人員，更不得公開對外發(fā)布，應(yīng)當在衛(wèi)生計生行政部門和公安機關(guān)的指導(dǎo)下及時發(fā)布信息。
　　十、衛(wèi)生計生行政部門、公安機關(guān)應(yīng)當將涉醫(yī)違法犯罪行為人納入社會信用體系，依法依規(guī)施行聯(lián)合懲戒并通報其所在單位。衛(wèi)生計生行政部門、公安機關(guān)應(yīng)當建立涉醫(yī)違法犯罪案件處置督辦通報機制。涉醫(yī)違法犯罪處置的考核評價工作由上級部門組織，并將醫(yī)務(wù)人員、患者對維護醫(yī)療秩序工作的滿意度納入評價體系。