國土資源部辦公廳

國土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)不動產(chǎn)登記工作人員管理的通知


國土資廳發(fā)〔2017〕32號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，國家海洋局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)相關(guān)司局和單位：　
　　為貫徹落實(shí)《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）等有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)不動產(chǎn)登記人員融合，強(qiáng)化不動產(chǎn)登記隊伍建設(shè)，為不動產(chǎn)登記事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的人力資源保障，推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作依法規(guī)范、高效服務(wù)、便民利民，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記特色文化建設(shè)，現(xiàn)就做好不動產(chǎn)登記工作人員管理工作通知如下:

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)不動產(chǎn)登記工作人員管理的重要性

　　不動產(chǎn)登記工作是黨中央、國務(wù)院確定的一項重要改革任務(wù)，改革任務(wù)的落地實(shí)施，需要不動產(chǎn)登記工作人員具備較強(qiáng)的法治思維和產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記工作人員隊伍管理，建立一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔高效、為民服務(wù)的不動產(chǎn)登記工作人員隊伍，是不動產(chǎn)登記工作的組織保障，是確保《條例》、《細(xì)則》順利實(shí)施的先決條件。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)不動產(chǎn)登記工作人員管理的重要性和緊迫性，按照《條例》、《細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)人員融合和隊伍建設(shè)，不斷提高不動產(chǎn)登記工作人員的法治觀念、產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識以及綜合素質(zhì)和能力水平。確保原來從事各類不動產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)骨干人員落實(shí)到崗，繼續(xù)從事不動產(chǎn)登記工作，并持續(xù)提升業(yè)務(wù)水平，成為不動產(chǎn)登記工作的中堅力量，形成不動產(chǎn)登記工作的最大合力。善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作，善于運(yùn)用產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識為民服務(wù)，保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有效實(shí)施，不斷夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基石。

　　二、實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)人員有效融合，積極拓寬綜合保障渠道

　　不動產(chǎn)登記工作人員來自不同部門，在隊伍磨合過渡、規(guī)范管理過程中，各地要充分考慮劃轉(zhuǎn)人員的原有崗位、業(yè)務(wù)能力、薪資水平等客觀情況，注重吸收多元文化，注意凝聚各方力量，充分發(fā)揮劃轉(zhuǎn)人員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，高度重視隊伍穩(wěn)定和人員發(fā)展，拓寬綜合保障渠道，增強(qiáng)“歸屬感”，實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)人員的有效融合，切實(shí)做到劃轉(zhuǎn)人員業(yè)務(wù)水平有提升，薪酬福利有保障，晉升發(fā)展有空間，逐步形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互學(xué)習(xí)、積極向上、比學(xué)趕幫的團(tuán)隊氛圍。

　　（一）充分發(fā)揮劃轉(zhuǎn)人員專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。各部門劃轉(zhuǎn)人員都是原來從事登記工作的骨干力量，要充分發(fā)揮劃轉(zhuǎn)人員的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，通過合理的專業(yè)搭配配置到不動產(chǎn)登記重要崗位上。在業(yè)務(wù)磨合過渡期，根據(jù)劃轉(zhuǎn)人員的技術(shù)特點(diǎn)和專業(yè)特長，安排骨干力量牽頭組織解決工作過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，創(chuàng)造條件不斷提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)劃轉(zhuǎn)人員的全面發(fā)展，盡快成為不動產(chǎn)登記工作的中堅力量。

　　（二）切實(shí)保障劃轉(zhuǎn)人員薪酬福利待遇。各部門劃轉(zhuǎn)人員從原來熟悉的工作環(huán)境中，帶著專業(yè)技術(shù)、熱情和期望加入新的單位和環(huán)境，積極投身于不動產(chǎn)登記事業(yè)，體現(xiàn)了高度的政治意識、大局意識，彰顯了強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。各級國土資源主管部門要加強(qiáng)與本地區(qū)人力資源社會保障部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)劃轉(zhuǎn)人員的工作福利和工資待遇水平。要努力創(chuàng)造條件，創(chuàng)新完善與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的收入分配制度，按照多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，收入分配應(yīng)重點(diǎn)向業(yè)務(wù)骨干和業(yè)績突出的工作人員傾斜。

　　（三）積極拓寬劃轉(zhuǎn)人員的晉升渠道。各部門劃轉(zhuǎn)人員身份性質(zhì)不同，專業(yè)領(lǐng)域有差異，各地要根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)類型、崗位特點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃，建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制，積極拓寬晉升渠道。對于行政人員，要及時納入本單位職務(wù)、職級晉升體系，按照有關(guān)規(guī)定給予充分保障。對于事業(yè)人員，在承認(rèn)原有職稱的基礎(chǔ)上，同等條件下適當(dāng)將中高級職稱評定和聘任向劃轉(zhuǎn)人員傾斜，暢通職稱評聘渠道。對于聘用人員，建立科學(xué)有效的考核聘用制度，劃轉(zhuǎn)的聘用人員中，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出的應(yīng)優(yōu)先聘用。

　　三、全面加強(qiáng)不動產(chǎn)登記工作人員管理和培訓(xùn)

　　原有的各類不動產(chǎn)登記工作人員都是不動產(chǎn)登記工作的寶貴財富，是實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記改革事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要條件。不動產(chǎn)登記是一項新生事物，各地要主動適應(yīng)不動產(chǎn)登記工作新形勢、新要求，結(jié)合地方實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和人員的思想、組織、廉政、文化建設(shè)，大力營造學(xué)習(xí)研究、為民服務(wù)的濃厚氛圍，持續(xù)推動不動產(chǎn)登記工作人員思想政治水平和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)雙提升，強(qiáng)化服務(wù)群眾的政治意識，維護(hù)權(quán)益的法治意識，辦事成事的業(yè)務(wù)能力，不斷增強(qiáng)不動產(chǎn)登記工作人員的職業(yè)認(rèn)同感，切實(shí)做到管理有抓手、考評有標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)有計劃、待遇有保障、風(fēng)險有管控。

　　（一）創(chuàng)新完善日常管理制度規(guī)范，增強(qiáng)服務(wù)群眾的政治意識。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記工作人員日常規(guī)范管理，是確保登記質(zhì)量、提升服務(wù)效率的重要基礎(chǔ)，是依法保護(hù)人民群眾合法財產(chǎn)權(quán)、切實(shí)維護(hù)政府部門公信力的必然要求。各地要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高服務(wù)群眾的政治意識，重點(diǎn)抓好為民服務(wù)的建章立制工作，不斷創(chuàng)新完善不動產(chǎn)登記工作人員管理制度。制定不動產(chǎn)登記工作人員行為規(guī)范，站在辦事群眾的立場換位思考，重點(diǎn)從是否方便群眾辦事、是否做到群眾滿意、是否減少群眾“跑腿”等方面制定具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確審核、登簿等關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限，完善不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制，綜合運(yùn)用電子政務(wù)平臺等信息技術(shù)手段，確保不動產(chǎn)登記工作人員依法依規(guī)履職盡責(zé)。定期考核檢查登記事項辦理中是否存在不必要的證明，登記程序是否方便群眾，建立辦事群眾打分制度，確保不動產(chǎn)登記工作人員為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范服務(wù)。有條件的地方，可以探索建立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度，分散登記風(fēng)險，保障不動產(chǎn)登記工作人員合法權(quán)益不受損。

　　（二）建立健全考核管理機(jī)制，提高維護(hù)群眾利益的法治意識。不動產(chǎn)登記工作業(yè)務(wù)類型多樣，崗位設(shè)置多元，不同崗位的工作職責(zé)、任務(wù)要求、工作強(qiáng)度等各有差異，建立健全科學(xué)、公平、合理的不動產(chǎn)登記工作人員考核管理機(jī)制，是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和人員管理的重要舉措。各地要結(jié)合不同崗位特點(diǎn)，以是否依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益為核心評價指標(biāo)，以辦事程序、依據(jù)文件、審核內(nèi)容是否合法為重點(diǎn)，建立健全科學(xué)的不動產(chǎn)登記工作人員考核評價指標(biāo)體系，探索建立第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化考核評價力度。可結(jié)合事業(yè)單位人事管理制度改革，探索建立不動產(chǎn)登記工作人員崗位管理制度、績效考核制度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)、編制外“同工同酬”，充分調(diào)動不動產(chǎn)登記工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。可結(jié)合實(shí)際探索建立不動產(chǎn)登記工作人員信用檔案，將其作為不動產(chǎn)登記工作人員職稱評聘、崗位晉升等重要依據(jù)。探索建立不動產(chǎn)登記工作人員容錯、糾錯機(jī)制，鼓勵工作人員對不動產(chǎn)登記新情況、新問題，在符合法律政策規(guī)定和改革方向的前提下進(jìn)行有益探索。不動產(chǎn)登記一線窗口人員的精神風(fēng)貌和業(yè)務(wù)素質(zhì)事關(guān)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的社會形象。在不動產(chǎn)登記過渡期，一線窗口工作人員工作任務(wù)多、強(qiáng)度大、責(zé)任重，各地要在為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范服務(wù)的同時，采取相關(guān)措施充分保障窗口人員工作待遇，保證窗口工作人員正常休息時間，緩解工作壓力。

　　（三）全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高登記人員的業(yè)務(wù)能力。原有的各類不動產(chǎn)登記工作人員業(yè)務(wù)范圍各有側(cè)重、專業(yè)領(lǐng)域各有所長，各地應(yīng)結(jié)合部“能力建設(shè)年”和“責(zé)任落實(shí)年”的工作部署，全面加強(qiáng)不動產(chǎn)登記工作人員培訓(xùn)，提升不動產(chǎn)登記工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，主動適應(yīng)不動產(chǎn)登記全流程業(yè)務(wù)工作的新形勢、新要求。努力建立健全常態(tài)化和多元化的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，部不動產(chǎn)登記局將會同部不動產(chǎn)登記中心探索建立覆蓋全國各市縣的不動產(chǎn)登記骨干人才庫，從省級不動產(chǎn)登記骨干人才團(tuán)隊中遴選，優(yōu)先考慮之前曾經(jīng)獲得各相關(guān)部門頒發(fā)的各類不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記上崗資格證書的工作人員，并統(tǒng)籌做好全國不動產(chǎn)登記骨干人才培訓(xùn)。部不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)全國不動產(chǎn)登記工作人員管理信息系統(tǒng)，支撐做好全國不動產(chǎn)登記工作人員培訓(xùn)教材、題庫編制等培訓(xùn)考核及信息維護(hù)、誠信體系建設(shè)等動態(tài)管理工作。各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極運(yùn)用現(xiàn)場授課、網(wǎng)絡(luò)課堂、研討交流等方式，做好不動產(chǎn)登記日常培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)工作針對性和實(shí)效性。不動產(chǎn)登記工作人員每年接受培訓(xùn)不得少于40學(xué)時，培訓(xùn)考核合格的，進(jìn)入省級不動產(chǎn)登記骨干人才團(tuán)隊，可以優(yōu)先安排從事審核、登簿等關(guān)鍵崗位的工作。不動產(chǎn)登記人員培訓(xùn)考核結(jié)果應(yīng)作為職級職稱晉升的重要指標(biāo)。

　　（四）突出廉政風(fēng)險防范和保密意識，樹立廉潔高效的良好形象。各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)提高風(fēng)險防范意識和保密意識，動態(tài)分析梳理不動產(chǎn)登記各工作環(huán)節(jié)，尤其是審核、登簿等關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險防范制度，持續(xù)開展黨風(fēng)廉政教育，打造一支清正廉潔的不動產(chǎn)登記工作隊伍，樹立不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)廉潔高效的良好形象。要強(qiáng)化不動產(chǎn)登記工作人員保密教育，通過完善保密制度，借助技術(shù)手段等有效防范不動產(chǎn)權(quán)利人登記信息泄露風(fēng)險。

　　各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，深入研究解決不動產(chǎn)登記工作人員銜接過渡中存在的各類矛盾和問題，積極防范崗位風(fēng)險，大力培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作隊伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)不動產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)，不斷提升不動產(chǎn)登記工作規(guī)范化水平。

　　2017年8月1日