遼寧省阜新市人民政府

阜新市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

阜新市人民政府令第99號(hào)



《阜新市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2017年6月13日第十五屆阜新市人民政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年8月1日起施行。



市 長 甄 杰

2017年6月26日





阜新市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府制定規(guī)章，適用本規(guī)定。
市人民政府制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一，符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定和立法權(quán)限；
（二）堅(jiān)持科學(xué)立法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求；
（三）堅(jiān)持民主立法，保障公眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)；
（四）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，具有實(shí)效性和可操作性。
第四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、條文明確、用語準(zhǔn)確，符合立法技術(shù)規(guī)范和國家通用語言文字規(guī)范。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第五條 市人民政府法制部門（以下簡(jiǎn)稱法制部門）負(fù)責(zé)編制政府年度立法計(jì)劃、審查規(guī)章草案等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市人民政府有關(guān)部門和單位做好相關(guān)工作。
市人民政府部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)和調(diào)研、論證、起草等工作。
第六條 制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政予以保障。
第七條 法制部門可以遴選相關(guān)領(lǐng)域的專家，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，聘任為政府立法咨詢專家，組建政府立法咨詢專家?guī)?選取有代表性的基層組織和單位，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，確定為政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。

第二章 立 項(xiàng)

第八條 法制部門應(yīng)當(dāng)于每年9月上旬，通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視等媒體向社會(huì)公開征集下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議。征集立法項(xiàng)目建議的時(shí)間一般不少于三十日。
公民、法人和其他組織可以通過政府網(wǎng)站或者書面信函，向政府提出立法項(xiàng)目建議。
第九條 法制部門應(yīng)當(dāng)將公開征集的立法項(xiàng)目建議交付相關(guān)部門研究并提出處理意見，對(duì)建議采納情況可以以適當(dāng)形式向社會(huì)反饋。
人大代表、政協(xié)委員提出立法項(xiàng)目建議的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條 市人民政府部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)先行開展調(diào)研論證或者立法前評(píng)估，于每年11月上旬向法制部門提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告及電子文本。立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱；
（二）必要性和可行性；
（三）所要解決的主要問題；
（四）擬確立的主要制度；
（五）征求意見和爭(zhēng)議處理情況。
超出規(guī)定期限的，原則上不予辦理。
第十一條 法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)的立法項(xiàng)目的必要性、制定的時(shí)機(jī)和條件是否成熟進(jìn)行審查論證，擬定年度立法計(jì)劃草案。
年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、類別、起草單位、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等。
第十二條 立法項(xiàng)目類別分為力爭(zhēng)完成項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。屬于本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，條件成熟的，應(yīng)當(dāng)作為力爭(zhēng)完成項(xiàng)目；需要進(jìn)一步研究論證的，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)備項(xiàng)目。
第十三條 年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送市委。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
年度立法計(jì)劃原則上不作調(diào)整。確需調(diào)整的，由法制部門提請(qǐng)市人民政府決定。

第三章 起 草

第十四條 規(guī)章草案由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草；重要的規(guī)章草案由法制部門負(fù)責(zé)起草。
第十五條 專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，起草單位可以采取政府購買服務(wù)方式委托起草規(guī)章草案。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限完成起草任務(wù)。不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告。
第十七條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取意見，征求公眾意見的時(shí)間一般不少于三十日。
涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過起草單位網(wǎng)站或者其他媒體向社會(huì)公開征求意見，并采取座談會(huì)等方式聽取利益相關(guān)群體的意見。
涉及有關(guān)部門管理職責(zé)或者與有關(guān)部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)書面征求其意見。對(duì)有關(guān)部門反饋的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)研究并采納合理意見；對(duì)有爭(zhēng)議的意見應(yīng)當(dāng)溝通協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)法制部門審查時(shí)作出說明。
涉及比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題或者重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)或者聽證會(huì)。
規(guī)章實(shí)施后可能引發(fā)財(cái)政、安全、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十八條 規(guī)章不得設(shè)定行政許可。
第十九條 起草單位形成規(guī)章草案送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，將規(guī)章草案送審稿及其說明、參考資料對(duì)照表、征求意見情況等有關(guān)材料，報(bào)送法制部門審查。

第四章 審 查

第二十條 法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第四條、第十八條、第十九條要求；
（二）是否符合轉(zhuǎn)變政府職能要求；
（三）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
（四）是否符合市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化營商環(huán)境要求；
（五）需要審查的其他事項(xiàng)。
第二十一條 法制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、專題研討、問卷調(diào)查等形式，認(rèn)真聽取各方面意見。
第二十二條 法制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案送審稿的基礎(chǔ)上形成規(guī)章草案征求意見稿，向有關(guān)部門和單位書面征求意見。
法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見稿通過政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開征求意見。征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。
第二十三條 法制部門受市人民政府委托，可以就涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門與市政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。
第二十四條 規(guī)章草案征求意見稿有下列情形之一的，法制部門可以會(huì)同起草單位、有關(guān)部門和單位召開立法聽證會(huì)：
（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（三）對(duì)內(nèi)容存在重大分歧意見的。
第二十五條 法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收各方面的合理意見，修改完善規(guī)章草案征求意見稿，形成規(guī)章草案及其說明，并提請(qǐng)市人民政府審議。

第五章 決定、公布和備案

第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
審議規(guī)章草案時(shí)，由法制部門作說明，有關(guān)部門和單位列席會(huì)議。
第二十七條 規(guī)章草案涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議后，應(yīng)當(dāng)向市委書面報(bào)告。
第二十八條 法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)送市人民政府辦公室履行發(fā)布程序。
第二十九條 規(guī)章經(jīng)市長簽署公布后，市人民政府政報(bào)、政府網(wǎng)站以及阜新日?qǐng)?bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊登。
第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，報(bào)國務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)備案。

第六章 附 則

第三十一條 由市人民政府作為法規(guī)議案提案人的地方性法規(guī)草案制定程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本規(guī)定自2017年8月1日起施行。