遼寧省葫蘆島市人民政府

第181號

《葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2017年6月19日葫蘆島市人民政府第58次常務會議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。



市長：王力威

2017年6月22日



葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案，適用本規(guī)定。

第三條　規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第四條　制定規(guī)章，應當遵循下列原則：
　　（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；
　　（二）合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務以及行政機關的職權與責任；
　　（三）保障公眾通過多種途徑參與立法活動，維護公共利益和社會公平正義；

（四）適應本市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，突出地方特色，增強立法的針對性、實效性和可操作性。

第五條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等，但不得稱“條例”。
　　規(guī)章應當采用條文方式表述，用語準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章節(jié)。

第六條　市人民政府法制機構負責政府年度立法計劃起草和立法審查等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導市政府部門做好相關工作。
市政府部門在其職責范圍內(nèi)做好規(guī)章的立項申報和調(diào)研、論證、起草等工作。

第二章　立項

第七條　市人民政府法制機構于每年10月上旬，可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函或在報紙、網(wǎng)絡刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法項目建議。
　　第八條 市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當先行開展調(diào)研論證或者立法前評估，于每年10月下旬前以書面形式向市人民政府法制機構報送規(guī)章立項申請（一式三份）及電子文本。

第九條　規(guī)章立項申請應當包括下列內(nèi)容：
　　（一）項目名稱；

（二）制定的必要性、可行性、有關背景材料及說明；
　　（三）所要解決的主要問題和采取的主要行政措施；
　　（四）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等；
　　（五）征求意見和爭議處理情況；
　 （六）工作組織和經(jīng)費等保障措施。
（七）其他需要說明的事項。

第十條　市人民政府法制機構應當對規(guī)章立項申請和相關建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準后執(zhí)行。
　　第十一條　年度規(guī)章制定計劃應當包括項目名稱、起草單位等。

第十二條　年度規(guī)章制定計劃由市人民政府法制機構負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
　　對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照計劃完成規(guī)章的起草工作。
　　未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關單位應當向市人民政府法制機構提出書面報告，由市人民政府法制機構會同相關部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準后，對計劃作適當調(diào)整。市人民政府法制機構也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調(diào)整計劃的建議。

第三章　起草

第十三條　規(guī)章一般由報請立項的單位起草。起草單位為兩個以上的，確定一個牽頭單位。

涉及重大社會影響等因素的規(guī)章，可以由市人民政府法制機構起草或組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第十四條 起草單位應當成立由主要領導、分管領導參加的起草工作小組，明確責任分工、工作進程及經(jīng)費保障等,按照年度立法計劃規(guī)定完成起草任務。不能如期完成的，應當向市人民政府作出書面報告，并抄送市人民政府法制機構。

第十五條　起草規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。

第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。

舉行聽證會的，應當依照國務院規(guī)定的相關程序組織。

第十七條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系密切的，起草單位應當征求其他部門的意見；其他部門應當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。
　　起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時如實說明情況和理由。

第十八條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應當向市人民政府法制機構報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料。

第十九條 報送審查的規(guī)章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草單位主要負責人共同簽署，由牽頭單位負責報送。

第二十條 起草說明應當包括下列內(nèi)容：
　　（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；
　　（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定；
　　（三）規(guī)定的主要制度和措施；
　　（四）設（規(guī)）定的行政處罰；
　　（五）起草的基本經(jīng)過。

第二十一條 其他有關材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、省內(nèi)其他市同類立法情況，以及市人民政府法制機構要求提供的其他資料。

第二十二條 在規(guī)章起草過程中，市人民政府法制機構可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。

第四章 審查

第二十三條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機構負責統(tǒng)一審查。
　　市人民政府法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：
　　（一）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定；
　　（二）是否與有關規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　　（三）設（規(guī)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　　（四）是否正確處理有關部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
　　（五）是否符合立法技術要求；
　　（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構可以緩辦或退回起草單位：
　 （一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（二）存在重大合法性、合理性問題的；
　　（三）有關部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；
　　（四）未征求有關部門意見，依法應當舉行而未舉行立法聽證會的；
　　（五）未按照本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條的規(guī)定報送相關材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；
　　（六）致使審查工作無法進行的其他情形。

第二十五條 市人民政府法制機構對起草單位報送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

規(guī)章征求意見稿應當征求市人民政府有關部門、縣（市）區(qū)人民政府和立法聯(lián)系點的意見，并通過網(wǎng)站等媒體向社會公開征求意見。
　　規(guī)章內(nèi)容涉及的領域有行業(yè)協(xié)會和社會團體的，市人民政府法制機構可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。
　　對專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。

第二十六條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應當認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。
第二十七條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構可以召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：

（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響；
　　（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；
　　（三）存在重大意見分歧；
　　（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。
　　舉行聽證會的，應當依照國務院規(guī)定的相關程序組織。

第二十八條 有關部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機構應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和法制機構的意見上報市人民政府決定。

第二十九條 市人民政府法制機構應當認真研究各方面的意見和建議，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章征求意見稿進行修改。

第三十條 市人民政府法制機構對修改的規(guī)章征求意見稿進一步審查后，應當按照下列規(guī)定辦理：
　　（一）對立法條件成熟的，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調(diào)情況等。

（二）對不符合本規(guī)定要求的，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草。　

（三）因情況變化不需要制定或者制定條件尚不成熟的，應當暫緩制定。可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。

第三十一條 規(guī)章草案和說明由市人民政府法制機構主要負責人和起草部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關會議審議的建議。

第五章 決定和公布

第三十二條 規(guī)章應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議通過。
　　市人民政府常務會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負責人作起草說明，由市人民政府法制機構負責人作審查說明。

第三十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市人民政府法制機構根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關部門和單位進行修改，形成修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第三十四條 公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十五條 規(guī)章簽署公布后，應當在市政府公報、葫蘆島日報及市政府門戶網(wǎng)站上及時刊登。

在市政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十六條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 解釋與備案

第三十七條 規(guī)章解釋權屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市人民政府法制機構參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十八條 市人民政府法制機構應當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第三十九條 規(guī)章實施一個年度后的第一個季度，執(zhí)行部門應當向市人民政府法制機構書面報告實施情況。
市人民政府法制機構可以對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。

第八章 附則

第四十條 規(guī)章的修改和廢止程序，依據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》執(zhí)行。

第四十一條　本規(guī)定自公布之日起施行。