河南省平頂山市人大常委會辦公室

平頂山市人大常委會辦公室印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》的通知


市人大各專門委員會，市人大常委會各工作機構、辦事機構：

現將《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施，確保推進“兩學一做”學習教育常態化制度化達到預期效果。














平頂山市人大常委會辦公室

2017年5月26日








關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案





為深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，持續推動全面從嚴治黨突出“關鍵少數”并向基層延伸，根據《中共平頂山市委辦公室印發<關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案>的通知》(平辦〔2017〕15號）精神，結合市人大常委會機關實際，現就推進“兩學一做”學習教育常態化制度化提出如下實施方案。

一、認清重大意義

開展“兩學一做”學習教育，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了成功經驗。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對于進一步用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，加強和規范黨內政治生活，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的生機活力，確保全黨更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，激勵全黨為實現崇高理想和宏偉目標而奮斗，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。機關黨委、各黨支部和黨員干部要從講政治和全局的高度深刻領會和準確把握，自覺把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，切實增強做好“兩學一做”學習教育常態化制度化工作的政治自覺和行動自覺。

二、把握目標要求

（一）總體目標。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，必須緊密聯系人大工作實際，把思想教育作為首要任務，堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員干部行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持學思踐悟、知行合一，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，不斷增強黨組織和黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用。

（二）基本要求。堅持融入日常、抓在經常，突出經常性教育的特點，用好日常教育途徑、教育方式。機關黨委要以理論學習、民主生活會等制度為主要抓手，組織黨員領導干部定期開展集中學習；各黨支部要以“三會一課”為基本制度、以黨支部為基本單位、把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，長期堅持、形成常態。堅持常抓不懈，持續用力、久久為功，防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等不良傾向。

（三）主要原則。一要突出問題導向，建立完善及時發現和解決問題的有效機制，推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高。二要注重以上率下，嚴格和規范雙重組織生活制度，充分發揮領導機關、領導干部帶頭示范作用，防止“燈下黑”。三要激發內生活力，充分調動黨支部積極性主動性創造性，探索創新黨內教育和組織生活的有效方法，增強學習教育實效。四要強化典型引領，積極選樹先進典型，大力宣傳踐行“兩學一做”優秀黨員先進事跡，引導黨員干部見賢思齊。

三、明確主要任務

（一）持續深入抓好學習

1．認真制定學習計劃。機關黨委、各黨支部要按年度制定學習安排的具體方案，明確學習內容、方法要求和進度安排，組織黨員有計劃不間斷地開展學習。要認真落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》規定要求，定期開展專題式、互動式、調研式學習。各黨支部要依托“三會一課”“主題黨日活動”等，作出經常學、長期學的安排部署，做到年度有安排、月月有計劃。各級黨員領導干部要按照規定學習內容，每年制定個人自學計劃，體現更高標準、更高要求。普通黨員要結合自身實際，列出學習目錄，認真開展自學。機關黨委、各黨支部要健全完善督學、述學、評學、考學制度，強化效果測試、痕跡查驗，通過“五學”“月講座”、組織機關干部參加公務員網絡培訓學院在線學習、赴井岡山干部教育學院參加培訓等，推進跟進學、深入學。

2．精心安排學習內容。要以黨章為統領，將《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等列入學習內容。要按照《中共平頂山市委組織部印發（關于“兩學一做”學習安排的具體方案）的通知》要求，區別普通黨員和黨員領導干部，進一步細化重點學習內容。要堅持系統學、深入學、跟進學，繼續深入學習習近平總書記系列重要講話，特別是要深入學習領會習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，推動各級黨組織和黨員干部把發揮優勢打好“四張牌”的重要指示精神轉化為加快轉型發展、決勝全面小康、建設資源型城市可持續發展示范區的實際行動。黨的十九大召開后，原原本本地學習黨的十九大報告，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來。

3．準確把握學習要求。堅持讀原著、學原文、悟原理，領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。學習黨章黨規，要深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩總遵循，黨規是規范黨員行為的具體規矩具體遵循，提升尊崇黨章、遵守黨規的思想和行動自覺。學習習近平總書記系列重要講話，要深刻認識講話的重大理論意義和實踐意義，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略，領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。要把學習習近平總書記系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀緊密結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系。

（二）引導黨員做到“四個合格”

1．明確合格標準。機關黨委、各黨支部要教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準，自覺對照、時時檢視、主動踐行，切實做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。在政治合格方面，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，不斷增強“四個自信”。在執行紀律合格方面，重點是增強組織紀律性，執行黨的決定，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩。在品德合格方面，重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發揮作用合格方面，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。

2．分層分級實施。機關黨委、各黨支部要以持續深入開展“五強五爭當”活動，引導黨員以知促行、邊學邊做，把“做合格黨員”落腳到提高覺悟、崗位奉獻上，用做好本職工作的實際成效檢驗學習教育成果。持續在縣級以上黨員領導干部中開展“堅持忠誠干凈擔當，做焦裕祿式的好干部”活動，在普通黨員中開展“亮出黨員身份，踐行先鋒標準，崗位建功立業”活動，促使廣大黨員在各自的崗位上履職盡責、苦干實干、擔當作為，時時處處發揮先鋒模范作用。

3．強化典型引領。為進一步弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，充分發揮焦裕祿、史來賀、吳金印、裴春亮、燕振昌、馬海明、許帥、高平珍、馬俊欣等先進典型的引領和激勵作用。開展“學先進、比奉獻”活動，在機關培樹先進典型，用身邊事教育身邊人，營造學先進、趕先進、當先進的良好氛圍。

（三）經常查找解決問題

1．明確查改方向。機關黨委要圍繞落實全面從嚴治黨主體責任，深入查找分析是否堅決執行黨的理論和路線方針政策，是否堅持民主集中制原則，是否大力反腐倡廉，是否切實做好抓基層打基礎的工作，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題。各黨支部以落實教育管理黨員為主體責任，深入查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規范，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。黨員要以“四個合格”為標桿，持續進行“四對照四反思”，緊密聯系個人思想工作實際，重點查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。

2．嚴格查改措施。要把黨的組織生活作為查找問題的重要途徑，抓早抓小、防微杜漸。認真開好民主生活會和組織生活會，會前要廣泛聽取群眾意見和反映，深入談心交心，把嚴重違紀違法干部懺悔錄作為反面教材，認真開展警示教育；民主生活會和組織生活會上要嚴肅認真開展批評和自我批評，嚴于自我解剖，熱忱幫助同志。認真落實談心談話制度，班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談語，坦誠相見，交流思想，發現問題及時提醒。認真落實民主評議黨員制度，組織黨員進行經常性的“黨性體檢”，客觀公正地評價黨員表現，幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高，嚴格穩慎處置不合格黨員。

3．確保查改成效。針對民主生活會、組織生活會、談心談話、“黨性體檢”、民主評議黨員查找出的問題，領導班子和班子成員要分別列出整改清單、明確整改事項和具體措施，黨員要作出整改承諾，整改內容和完成情況要在一定范圍公示，接受黨員群眾監督。機關黨委要對整改情況嚴格審核、嚴格把關、嚴格督辦，做到不合要求不過關、不達目的不放過，進一步把黨員的標準立起來、把黨組織的形象樹起來。要把解決問題與加強機關黨建工作薄弱環節有機結合，與鞏固提升各支部黨建七項重點任務成效有機結合，與健全規范黨員日常教育管理制度有機結合，每年梳理分析查找工作短板，研究確定若干重點任務，采取專項整治等辦法，集中力量攻堅克難。

四、抓實關鍵舉措

（一）堅持領導機關、領導干部率先垂范。機關黨委要把學黨章黨規、學系列講話作為機關黨委會理論學習的主要內容，抓好深入學習，發揮引領示范作用。黨員領導干部要把“兩學一做”作為鍛煉黨性的基本功、必修課，自覺走在前列、當好表率。要帶頭學習，認真學習黨章黨規，知敬畏、存戒懼、守底線；學深悟透習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，真正做到思想認同、政治看齊、行動緊跟。要帶頭做合格黨員、合格領導干部，時刻檢視存在的差距和不足，不斷改造自己，提高思想政治覺悟。要嚴格執行雙重組織生活制度，各級黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，按時足額交納黨費，每年至少為基層黨員講一次黨課。要踐行“三嚴三實”要求，履職盡責、奮發有為，敢于擔當、建功立業，重實干、務實功、辦實事、求實效。要嚴格執行中央八項規定精神，密切聯系群眾，切實改進作風，嚴格要求自己，注重家庭、家教、家風，保持清正廉潔的政治本色。

（二）充分發揮黨支部的主體作用。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重強化黨支部的政治功能，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，使黨支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。各黨支部要運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育，結合黨員思想工作實際，采取靈活多樣的方式安排“學”與“做”，確保每名黨員都能有效參與學習教育。黨支部書記要帶頭參加學習討論，帶頭講黨課談體會，帶頭立足崗位作貢獻，把學習教育組織到位、落實到位。機關黨委要把黨支部建設作為最重要的基本建設，以標準化建設促規范化建設，通過實施“黨支部規范化建設工程”，推進支部建設、組織生活、管理服務、工作制度、陣地建設規范化標準化。要指導黨支部健全各項工作制度，選好配強黨支部班子，把優秀黨員選拔到支部書記崗位；加強對黨支部書記和支部成員的教育培訓，不斷提高黨務工作能力。

（三）認真落實“三會一課”制度。堅持把“三會一課”作為開展“兩學一做”學習教育的基本途徑，黨支部要組織黨員按期參加支部黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議。持續開展機關黨員領導干部講形勢、專家講理論、先進模范講事跡、老黨員講傳統、普通黨員講體會“五講”黨課活動，貼近黨員、貼近實際設置黨課內容，不搞照本宣科。“三會一課”要突出政治學習和教育、突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。要以學習黨章黨規、學習習近平總書記系列重要講話為主要內容，針對黨員思想和工作實際，確定“三會一課”的主題和具體方式，做到形式多樣、氛圍莊重。要抓好“三會一課”規范化建設，按照《“三會一課”教學片》規定程序，落實好“三會一課”各項任務。要實行“三會一課”全程紀實管理，黨支部年度“三會一課”計劃報機關黨委備案并向黨員公布，活動開展情況全程記入《平頂山市基層黨支部“三會一課”記錄本》，活動結束后及時向機關黨委報告情況。推行黨員“積分管理”，定期公示黨員參加組織生活情況，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員進行批評教育、促其改正。機關黨委要對黨支部執行“三會一課”情況進行指導檢查，對不經常、不認真、不嚴肅的，要批評糾正；情況嚴重的，要采取整頓等措施，進行組織處理。

（四）全面推行“主題黨日”活動。堅持把主題黨日作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要途徑，持續深化提升，把每月第一個周五作為“主題黨日”，機關黨委要結合實際，指導黨支部組織黨員集中開展活動。要結合黨員思想實際，把開展黨性分析、民主評議黨員、民主議事、志愿服務、幫扶慰問、脫貧攻堅和交納黨費等納入主題黨日活動內客。以建黨96周年和建市60周年為契機，在“七一”前夕開展“喜迎十九大，黨在我心中”系列活動。機關黨委要建立健全督查、通報、考核制度，及時研究解決問題；制定年度計劃，建立專門臺賬，加強日常管理。黨支部要切實抓好組織實施和紀實管理，開展情況每季度向機關黨委匯報一次。

（五）扎實開展“效能提升年”活動。堅持把“效能提升年”活動作為2017年推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要抓手，解決部分機關人員中存在的慵、懶、散等工作標準不高、作風不實、落實不力、效率不快等突出問題，進一步轉變工作作風，提高工作效能，使機關工作人員在效能意識和工作能力上有新增強，在履行職責和改革創新上有新突破，在服務質量和辦事效率上有新提高，在落實力度和群眾滿意度上有新提升。一要提升效能意識，強化責任擔當。人大工作法律性、程序性、政治性、全局性強，人大機關工作效能的高低，直接關系著市人大及其常委會的工作質量和水平。要充分認識提升機關效能的重要性、緊迫性，認清自身肩負的責任使命，堅持節奏從快、要求從嚴、制度從緊，以有為有位的思想意識、精益求精的工匠精神、積極向上的工作狀態，自我加壓樹標桿，爭先創優奪一流，切實提高工作主動性、創造性和實效性，高質量服務和保障市人大及其常委會依法履職。二要堅持問題導向，解決突出問題。要學先進找差距，對照先進，尋標對標，認真學習借鑒外地人大先進經驗，確定各委室的工作標桿，明確努力方向，奮力趕超，爭創一流，著力解決工作標準不高的問題。要講規矩守紀律，進一步落實各項制度，規范日常管理，嚴肅作風紀律，加強督查問責，營造遵章守紀的良好風氣，著力解決工作作風不實的問題。要重督查嚴要求，對各委室月度工作進展情況進行督查，對未能按時完成工作的委室和個人進行通報批評，并作為機關干部職工評先評優、職務晉升的重要依據，著力解決工作落實不力的問題。要勤思考早謀劃，積極探索研究做好工作的新途徑、新方法、新舉措，倡導“快事快辦辦好辦實”的工作理念，樹立“人人都是第一責任人”的擔當意識，著力解決工作效率不快的問題。三要完善保障措施，形成長效機制。要牢固樹立一盤棋思想，既有分工又有合作，既團結緊張又嚴肅活潑，形成心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍。要倡樹務實重干的用人導向，激勵機關干部干事創業，讓想干事、能干事、干成事的干部有更大舞臺，使不干事、混日子者沒有市場。要不斷完善符合人大工作實際的績效考評機制，科學考核，嚴格獎懲，用制度保障“干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣”。

五、加強組織領導

機關黨委要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性基礎性工程，高度重視，精心組織，以釘釘子精神抓好落實，確保抓常抓細抓長。

（一）壓實主體責任。機關黨委要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化納入管黨治黨的責任清單，切實履行主體責任，每年專門研究部署，定期聽取匯報，一級抓一級，層層抓落實，做到有計劃、有部署、有督導、有考核。機關黨委書記要擔負起第一責任人職責，召開機關黨委會，親自抓謀劃、抓推動、抓落實。班子成員要落實一崗雙責，結合分管工作對各黨支部加強指導。機關黨委要對各黨支部進行全覆蓋、全過程指導，積極派員參加黨支部活動。黨支部要切實承擔具體責任，不折不扣地抓好黨員參加組織生活的實際操作、管理、規范和運行。

（二）嚴格督查問責。機關黨委要對開展學習教育情況加強督促檢查，通過隨機抽查、聽取匯報、參加學習討論、組織生活等方式，重點檢查各黨支部“三會一課”等制度是否落實、載體活動是否經常、黨員發揮作用是否突出、黨員領導干部是否參加雙重組織生活等。對重視程度不高、組織推動不力、搞形式走過場、工作落實不到位、成效不明顯的，依照《中國共產黨問責條例》和有關規定，嚴肅批評、追責問責。

（三）加強宣傳引導。統籌謀劃好“兩學一做”的宣傳工作，按照具體化、接地氣、有實效的要求，采取多種形式，大力宣傳“兩學一做”的重要意義和目標要求，宣傳推進常態化制度化的實踐經驗和進展成效，特別是要大力宣傳踐行“兩學一做”的先進典型，形成正確輿論導向，為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化營造濃厚輿論氛圍。

（四）堅持統籌結合。把學習教育與人大中心工作深度融合，切實做到“兩手抓”“兩促進”，把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化與依法履職緊密結合起來，使機關黨建工作與業務工作齊頭并進、同步提高，真正把機關黨員干部在學習教育中激發出來的工作熱情，轉化為推動人大工作的具體實踐，轉化為加快轉型發展、決勝全面小康、建設資源型城市可持續發展示范區的實際行動。