國家發(fā)展和改革委員會 財政部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
令

第5號

　　為加強中央儲備糧管理，規(guī)范中央儲備糧代儲行為，進一步改進優(yōu)化中央儲備糧代儲資格認定行政許可服務(wù)，根據(jù)《中央儲備糧管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)，特對《中央儲備糧代儲資格認定辦法》（國家發(fā)展和改革委員會 財政部令 第20號）予以修訂，修訂后名為《中央儲備糧代儲資格管理辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年9月29日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：何立峰
財政部部長：肖捷
2017年8月28日

中央儲備糧代儲資格管理辦法


第一章 總 則

第一條 為加強中央儲備糧（含中央儲備油，下同）管理，規(guī)范中央儲備糧代儲行為，根據(jù)《行政許可法》《中央儲備糧管理條例》和國務(wù)院關(guān)于中央儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事與中央儲備糧代儲資格管理有關(guān)的行為，適用本辦法。

本辦法所稱中央儲備糧代儲活動是指除中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)以外的其他企業(yè)儲存中央儲備糧的行為。

第三條 申請承擔中央儲備糧代儲業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照本辦法取得中央儲備糧代儲資格后，方可從事中央儲備糧代儲業(yè)務(wù)。但國務(wù)院另有規(guī)定或在緊急情況等特殊條件下，需要代儲中央儲備糧的除外。中央儲備糧代儲資格分糧食類代儲資格和食用植物油類代儲資格。

第四條 國家糧食行政管理部門負責中央儲備糧代儲資格的認定管理工作。中國儲備糧管理總公司根據(jù)中央儲備糧規(guī)模和總體布局方案，從取得代儲資格的企業(yè)中擇優(yōu)選定承儲中央儲備糧的代儲企業(yè)。

第五條 中央儲備糧代儲資格的認定管理工作必須堅持公開、公正、公平、高效的原則。

第二章 資格條件

第六條 申請中央儲備糧代儲資格的企業(yè)應(yīng)當具備以下基本條件：

（一）具有獨立法人資格的國有獨資或國有控股企業(yè)；

（二）同一庫區(qū)提出申請的倉容在 2.5 萬噸（含 2.5 萬噸）以上，或者罐容在 3000 噸（含 3000 噸）以上，并且倉房（植物油罐）及其配套設(shè)施質(zhì)量良好、功能完備。已取得代儲資格的企業(yè)同一庫區(qū)需新增倉房（油罐）申請資格的，申請倉（罐）容規(guī)模不限；

（三）倉房（植物油罐）儲存設(shè)施、地理位置及環(huán)境條件等應(yīng)當符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》《糧食倉庫建設(shè)標準》《植物油庫建設(shè)標準》的要求，配備必要的防火、防盜、防洪等安全設(shè)施設(shè)備；簡易儲糧設(shè)施不得申請中央儲備糧代儲資格；

（四）具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進出方式、糧油品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備條件。基本設(shè)備應(yīng)當符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》的要求，具有糧食裝卸、輸送、清理、計量、防治、通風等設(shè)備，或者具有植物油接發(fā)、油泵、計量、污水處理、管道清掃、保溫等裝置；

（五）具有一定數(shù)量經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；

（六）具備檢測糧油儲存期間糧食溫度、水分、害蟲密度等條件，一般要具有測控系統(tǒng)、機械通風系統(tǒng)和適合當?shù)貧夂颦h(huán)境條件的其他保糧手段；

（七）具備糧油常規(guī)質(zhì)量和儲存品質(zhì)檢驗?zāi)芰�，有滿足相應(yīng)檢驗項目需求的檢驗儀器設(shè)備和滿足檢驗工作需要的獨立檢驗場所；

（八）有鐵路專用線（專用碼頭）或臨近公路，交通便利；

（九）近 2 年沒有違反國家糧食政策法規(guī)的記錄，沒有發(fā)生較大及以上糧油儲存事故，沒有發(fā)生死亡 1 人以上（含 1 人）或財產(chǎn)損失超過 20 萬元的安全生產(chǎn)事故；

（十）財務(wù)狀況良好，最近 2 個會計年度凈利潤為正數(shù)且不存在違反財經(jīng)法規(guī)被財政、審計、稅務(wù)處罰的情況，不存在重大償債風險和影響持續(xù)經(jīng)營的擔保、訴訟及仲裁等；

（十一）嚴格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度。

被取消資格不滿 3 年的，不得再次申請代儲資格。

第七條 按照中央儲備糧布局要求確需定點的地區(qū)，審核機關(guān)可將第六條中倉容規(guī)模的要求降低到 1 萬噸（含 1 萬噸）以上、罐容 500 噸（含 500 噸）以上進行資格審核認定。對于邊防、海島及其他特殊地區(qū)企業(yè)的核準條件，由國家糧食行政管理部門根據(jù)需要確定。

第三章 資格申請和認定

第八條 申請中央儲備糧代儲資格的企業(yè)，需通過網(wǎng)上辦理平臺向國家糧食行政管理部門提出申請，填報相關(guān)信息并提交以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照掃描件，國有控股企業(yè)需提交國有資本控股的證明；

（二）糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員受過專業(yè)培訓的證明；

（三）庫區(qū)平面示意圖及倉房（油罐）等設(shè)施設(shè)備照片；

（四）企業(yè)資產(chǎn)負債表和損益表掃描件。

第九條 中央儲備糧代儲資格認定工作原則上每年定期進行，具體時間由國家糧食行政管理部門公布。

國家糧食行政管理部門遵循有利于中央儲備糧的合理布局，有利于中央儲備糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低中央儲備糧的成本、費用的原則，根據(jù)中央儲備糧的規(guī)模、布局以及儲存管理情況，開展代儲資格認定。

中國儲備糧管理總公司應(yīng)當定期向國家糧食行政管理部門報告承儲企業(yè)中央儲備糧儲存管理情況。

第十條 國家糧食行政管理部門在收到申請企業(yè)書面申請材料后 5 個工作日內(nèi)作出是否受理的書面意見，對于不予受理的，應(yīng)當向申請企業(yè)說明理由。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當在收到書面申請材料后 5 個工作日內(nèi)一次告知申請企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十一條 國家糧食行政管理部門自受理之日起 20 個工作日內(nèi)完成審核，對審核合格的企業(yè)發(fā)文公布并頒發(fā)中央儲備糧代儲資格證書。對于不符合資格條件的企業(yè)，作出不予認定的書面決定并說明理由。

國家糧食行政管理部門在 20 個工作日內(nèi)不能作出是否準予許可的決定，需要延長審核期限的，經(jīng)國家糧食行政管理部門負責人批準，可以延長 10 個工作日，并將延長期限的理由告知申請企業(yè)。

國家糧食行政管理部門對企業(yè)申請材料進行書面審查，必要時進行實地核查。需對材料內(nèi)容進行技術(shù)性審查論證的，組織專家評審，所需時間不計算在審核期限內(nèi)，并將所需時間書面告知申請企業(yè)。

第十二條 中央儲備糧代儲資格證書有效期為 5 年。企業(yè)需要延續(xù)已經(jīng)取得的中央儲備糧代儲資格有效期的，應(yīng)當在有效期屆滿30 個工作日前按本辦法規(guī)定的程序提出延續(xù)申請。

取得資格但 3 年內(nèi)未承儲中央儲備糧的企業(yè)，再承擔中央儲備糧代儲業(yè)務(wù)時，須按本辦法規(guī)定程序重新進行資格認定。

第十三條 中央儲備糧代儲資格證書由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一印制，任何單位和個人不得偽造、涂改或轉(zhuǎn)讓。

第四章 監(jiān)督檢查與管理

第十四條 國家糧食行政管理部門依法對取得代儲資格的企業(yè)和中國儲備糧管理總公司選定承儲中央儲備糧代儲企業(yè)的情況進行監(jiān)督檢查。

第十五條 地方各級糧食行政管理部門及中國儲備糧管理總公司應(yīng)當積極協(xié)助國家糧食行政管理部門對代儲資格相關(guān)事項進行監(jiān)督檢查。

第十六條 中國儲備糧管理總公司確定代儲企業(yè)后 15 個工作日內(nèi)將有關(guān)情況報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

中國儲備糧管理總公司選擇代儲企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)其不符合本辦法第二章所規(guī)定的資格條件，應(yīng)當立即向國家糧食行政管理部門報告。

第十七條 中國儲備糧管理總公司安排給代儲企業(yè)儲存的中央儲備糧指標數(shù)量不能超過獲得資格的倉容容量。

第十八條 中國儲備糧管理總公司應(yīng)當定期檢查承儲中央儲備糧的代儲企業(yè)的儲存行為，并及時向國家糧食行政管理部門報告。

第五章 法律責任

第十九條 代儲企業(yè)有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責成中國儲備糧管理總公司對其限期改正：

（一）中央儲備糧儲存安全存在隱患；

（二）未按中央儲備糧管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定填報統(tǒng)計報表；

（三）儲存中央儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標準要求。

第二十條 代儲企業(yè)有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責成中國儲備糧管理總公司對其限期改正，并報告國家糧食行政管理部門，記入代儲企業(yè)管理檔案。情節(jié)嚴重或限期改正后仍不合格的，由國家糧食行政管理部門取消其代儲資格，并由中國儲備糧管理總公司負責調(diào)出其承儲的中央儲備糧：

（一）違反本辦法第十九條規(guī)定，情節(jié)嚴重；

（二）發(fā)現(xiàn)中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲藏安全等方面的問題不及時處理，發(fā)生重大問題不及時報告；

（三）拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責；

（四）對中央儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，中央儲備糧賬賬不符、賬實不符；

（五）代儲企業(yè)發(fā)生變化，不能繼續(xù)滿足本辦法規(guī)定條件；

（六）其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴重后果的。

第二十一條 代儲企業(yè)有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門取消其代儲資格，并由中國儲備糧管理總公司負責調(diào)出其承儲的中央儲備糧：

（一）因工作失職或管理不善發(fā)生糧油儲存事故、生產(chǎn)安全事故或其他事故，造成經(jīng)濟損失 1 萬元（含 1 萬元）以上；

（二）在中央儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擠占挪用中央儲備糧貸款、套取中央儲備糧差價、虛報冒領(lǐng)中央儲備糧費用補貼；

（四）擅自動用中央儲備糧，虛報、瞞報中央儲備糧數(shù)量；

（五）以中央儲備糧對外進行擔�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)；

（六）擅自串換中央儲備糧品種、變更中央儲備糧儲存地點或者轉(zhuǎn)手委托其他單位代儲；

（七）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲備糧收購、儲存、銷售、輪換計劃和動用命令；

（八）無正當理由拒絕承儲中央儲備糧的，或在一個資格有效期內(nèi)承儲中央儲備糧未滿一個輪換周期拒絕繼續(xù)承儲的；

（九）代儲企業(yè)提供虛假材料騙取中央儲備糧代儲資格；

（十）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓資格證書；

（十一）其他違法違規(guī)行為并造成嚴重后果的。

第二十二條 從事中央儲備糧代儲資格審查和管理的國家工作人員違反本辦法規(guī)定，給予不具備代儲條件的企業(yè)中央儲備糧代儲資格，或者發(fā)現(xiàn)代儲企業(yè)不再具備代儲條件而不及時取消其代儲資格，以及其他行為給中央儲備糧代儲資格管理工作造成損失的，依據(jù)《中央儲備糧管理條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，選擇未取得中央儲備糧代儲資格的企業(yè)承儲中央儲備糧，確定代儲企業(yè)未按照規(guī)定備案，發(fā)現(xiàn)代儲資格企業(yè)不符合要求未報告并仍選定其承儲中央儲備糧，或者因其他行為給中央儲備糧代儲資格管理工作造成損失的，由國家糧食行政管理部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，責成中國儲備糧管理總公司給予警告直至撤職的紀律處分；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級直至開除的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 代儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定造成損失的，對直接負責的主管人員給予警告直至開除的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 屬于價格違法行為的，由價格主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自 2017 年 9 月 29 日起施行。原《中央儲備糧代儲資格認定辦法》（國家發(fā)展和改革委員會 財政部令 第 20號）同時廢止。

第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局負責解釋。