國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知

國辦發(fā)〔2017〕80號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院確定在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗，推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在深化科技體制改革、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行了大膽探索，形成了一批支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措。為進(jìn)一步加大支持創(chuàng)新的力度，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將有關(guān)改革舉措在全國或8個改革試驗區(qū)域內(nèi)推廣。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、推廣改革舉措的主要內(nèi)容

（一）科技金融創(chuàng)新方面3項：“以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)”、“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)”、“貸款、保險、財政風(fēng)險補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)”。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面5項：“專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)”、“強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵”、“事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才”、“事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用”、“國稅地稅聯(lián)合辦稅”。

（三）外籍人才引進(jìn)方面2項：“鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可”、“積極引進(jìn)外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道”。

（四）軍民融合創(chuàng)新方面3項：“軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享”、“以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作”、“民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。

二、高度重視推廣工作

各地區(qū)、各部門要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。要著力推動政策制度創(chuàng)新，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，推進(jìn)構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

三、切實做好組織實施

各省（區(qū)、市）人民政府要將支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣工作列為本地區(qū)重點工作，結(jié)合實際情況，積極創(chuàng)造條件、扎實推進(jìn)，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)推廣工作。國家發(fā)展改革委和科技部要適時督促檢查推廣工作進(jìn)展情況及效果，重大問題及時向國務(wù)院報告。




附件：支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單



國務(wù)院辦公廳　　　　　


2017年9月7日　　　　　





附件




支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣清單









序號


改革舉措


主要內(nèi)容


責(zé)任部門


推廣范圍




1


專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)


在專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。


國家知識產(chǎn)權(quán)局


全國




2


以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)


以從核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。


人民銀行、工業(yè)和信息化部


全國




3


面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)


構(gòu)建物理載體和信息載體，通過政府引導(dǎo)、民間參與、市場化運作，搭建債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)三大信息服務(wù)體系，加強(qiáng)科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。


人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會


全國




4


貸款、保險、財政風(fēng)險補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)


金融機(jī)構(gòu)、地方政府等依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風(fēng)險補(bǔ)償”的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，為中小企業(yè)專利貸款提供保證保險服務(wù)。


人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會


全國




5


強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵


完善對地方國有企業(yè)重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機(jī)制，引入領(lǐng)導(dǎo)人員任期激勵等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式。


國務(wù)院國資委


全國




6


事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才


高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進(jìn)緊缺或高層次人才。


人力資源社會保障部、財政部、教育部、中科院


全國




7


事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用


建立“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。


中央編辦、人力資源社會保障部、教育部、財政部


全國




8


國稅地稅聯(lián)合辦稅


國稅、地稅合作共建辦稅服務(wù)廳，統(tǒng)籌整合雙方辦稅資源，實現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦兩家事”的目標(biāo)。


稅務(wù)總局


全國




9


軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享


建立共享服務(wù)平臺，整合一定區(qū)域內(nèi)大型國防科研設(shè)施與高校、科研院所儀器設(shè)備，逐步實現(xiàn)開放共享。


國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部、財政部


全國




10


以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作


聯(lián)盟成員單位通過股權(quán)合作，構(gòu)建緊密的組織形式和成果分享機(jī)制，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。


國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部


全國




11


民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)


在軍工企業(yè)中確定可面向民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式。


國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部


全國




12


鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請工作許可和居留許可


外國留學(xué)生憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃書，可申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可；注冊企業(yè)的，憑國內(nèi)高校畢業(yè)證書和企業(yè)注冊證明等材料，可申請工作許可和工作類居留許可。


人力資源社會保障部、教育部、公安部、國家外專局


全國




獲得碩士及以上學(xué)位的外國留學(xué)生，符合一定條件的，可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。


國家外專局、人力資源社會保障部、教育部、公安部


全國




13


積極引進(jìn)外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道


整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實行一個窗口辦理發(fā)放外國人來華工作許可證。


國家外專局、人力資源社會保障部


全國




在原有永久居留政策基礎(chǔ)上，新增與工資和稅收掛鉤的市場化渠道，外籍人員達(dá)到工資、繳稅、工作年限等方面規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，即可申請永久居留。


公安部、國家外專局、人力資源社會保障部


8個改革試驗區(qū)域