國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令
 
第7號(hào)
 
　　《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年1月1日起施行。
 
主任：何立峰
2017年9月18日


政府制定價(jià)格行為規(guī)則


第一章總則

第一條為規(guī)范政府制定價(jià)格行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、公正性和透明度，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，制定本規(guī)則。
第二條國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門，和經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)機(jī)關(guān)）依法制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平以及定價(jià)機(jī)制的行為，適用本規(guī)則。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條國(guó)家實(shí)行并完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。政府制定價(jià)格的范圍主要為重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)等，具體以中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)目錄）為準(zhǔn)。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府制定價(jià)格，具體工作由其所屬價(jià)格主管部門或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限制定價(jià)格，不得越權(quán)定價(jià)。
第四條定價(jià)目錄應(yīng)當(dāng)依照法定程序制定，逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)機(jī)關(guān)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
第五條制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開(kāi)、公正和效率的原則。
第六條制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品和服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力。商品和服務(wù)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、替代商品和服務(wù)價(jià)格聯(lián)系緊密的，可以參考相關(guān)價(jià)格。
網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。
第七條國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制化。

第二章制定價(jià)格的程序

第八條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、社會(huì)各方面的反映以及價(jià)格執(zhí)行期限等，適時(shí)制定價(jià)格。
第九條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)履行價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、作出制定價(jià)格的決定等程序。
依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審、專家論證、價(jià)格聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
已經(jīng)依法制定定價(jià)機(jī)制的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)機(jī)制確定具體價(jià)格水平。
第十條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，可以要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、政府有關(guān)部門提供制定價(jià)格所需的資料。
第十一條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)供求、社會(huì)承受能力進(jìn)行調(diào)查，分析對(duì)相關(guān)行業(yè)、消費(fèi)者的影響。
第十二條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并逐步建立成本信息公開(kāi)制度。依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審的，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價(jià)格。
第十三條制定專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的商品和服務(wù)價(jià)格時(shí)，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。
第十四條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者或其代表，以及有關(guān)方面的意見(jiàn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證方式征求意見(jiàn)的，由政府價(jià)格主管部門主持，按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展聽(tīng)證；未經(jīng)聽(tīng)證不得制定價(jià)格。
第十五條制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以單獨(dú)進(jìn)行，也可以結(jié)合聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、專家論證等一并進(jìn)行。
第十六條定價(jià)機(jī)關(guān)履行本規(guī)則第十一條至第十五條規(guī)定程序后，應(yīng)當(dāng)形成制定價(jià)格的方案。方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格、單位調(diào)價(jià)幅度；
（二）制定價(jià)格的依據(jù)和理由；
（三）制定價(jià)格對(duì)相關(guān)行業(yè)和消費(fèi)者的影響；
（四）成本監(jiān)審報(bào)告或者成本調(diào)查報(bào)告；
（五）經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者或其代表，以及有關(guān)方面的主要意見(jiàn)及采納情況；
（六）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的，附聽(tīng)證報(bào)告；
（七）經(jīng)過(guò)專家論證的，附專家論證意見(jiàn)及采納情況；
（八）經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，附風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)；
（九）價(jià)格的執(zhí)行時(shí)間、期限和范圍。
第十七條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展合法性審查。實(shí)行合法性審查的方式、機(jī)構(gòu)和工作規(guī)則，由定價(jià)機(jī)關(guān)規(guī)定。合法性審查內(nèi)容包括：
（一）制定價(jià)格事項(xiàng)是否符合定價(jià)目錄規(guī)定的權(quán)限和范圍；
（二）制定價(jià)格的程序是否符合法定程序；
（三）需要審查的其他事項(xiàng)。
第十八條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定價(jià)格的方案實(shí)行集體審議。實(shí)行集體審議的方式、人員組成和工作規(guī)則，由省級(jí)以上定價(jià)機(jī)關(guān)規(guī)定。
第十九條國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門制定重要的商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門及有關(guān)部門制定重要的商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十條定價(jià)機(jī)關(guān)是政府其他部門的，作出制定價(jià)格決定前應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)價(jià)格主管部門的意見(jiàn)。
第二十一條按照本規(guī)則履行相關(guān)程序后，認(rèn)為需要制定價(jià)格的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)作出制定價(jià)格的決定。制定價(jià)格的決定應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）制定價(jià)格的項(xiàng)目、制定的價(jià)格；
（二）制定價(jià)格的依據(jù)；
（三）價(jià)格的執(zhí)行時(shí)間和范圍；
（四）作出決定的定價(jià)機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
制定價(jià)格的決定原則上應(yīng)當(dāng)由定價(jià)機(jī)關(guān)制發(fā)。授權(quán)市、縣人民政府制定價(jià)格的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以由價(jià)格主管部門或者有關(guān)部門制發(fā)并抄報(bào)市、縣人民政府。
第二十二條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度建立制定價(jià)格的卷宗并存檔。
卷宗應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一價(jià)一卷宗”，內(nèi)容包括：制定價(jià)格的方案、制定價(jià)格的決定及相關(guān)材料。
第二十三條制定價(jià)格的決定實(shí)施后，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并適時(shí)進(jìn)行后評(píng)估。后評(píng)估的內(nèi)容包括：
（一）價(jià)格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問(wèn)題及原因；
（二）經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況、成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)供求變化對(duì)價(jià)格的影響；
（三）相關(guān)商品和服務(wù)市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格的變化情況；
（四）社會(huì)各方面對(duì)所制定價(jià)格的意見(jiàn)；
（五）制定的價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的影響；
（六）其他有關(guān)情況。
第二十四條制定價(jià)格的決定實(shí)施后，如果制定價(jià)格的依據(jù)發(fā)生重大變化，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整價(jià)格。

第三章公眾參與和信息公開(kāi)

第二十五條經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、政府相關(guān)部門及有關(guān)方面（以下簡(jiǎn)稱建議人）可以向定價(jià)機(jī)關(guān)提出制定價(jià)格的建議。建議內(nèi)容主要包括建議制定價(jià)格的具體商品或者服務(wù)名稱、建議價(jià)格、依據(jù)和理由等。
第二十六條制定價(jià)格有建議人的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒔ㄗh辦理情況告知建議人。
第二十七條定價(jià)機(jī)關(guān)聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者或其代表，以及有關(guān)方面的意見(jiàn)時(shí)，可以選擇向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、書面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、組織聽(tīng)證、實(shí)地走訪等方式。
第二十八條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格時(shí)，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用。
第二十九條除涉及國(guó)家秘密外，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)制定價(jià)格的決定。

第四章監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任

第三十條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
上級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)價(jià)格主管部門制定價(jià)格行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。政府其他有關(guān)部門的制定價(jià)格行為應(yīng)當(dāng)接受價(jià)格主管部門的監(jiān)督。
第三十一條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。單位和個(gè)人可以對(duì)制定價(jià)格過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。
第三十二條定價(jià)機(jī)關(guān)有違法行為的，由政府價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行查處。
第三十三條定價(jià)機(jī)關(guān)的工作人員在制定價(jià)格工作中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章附則

第三十四條各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門可以依據(jù)本規(guī)則并結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。第三十五條本規(guī)則由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。第三十六條本規(guī)則自2018年1月1日起施行。2006年3月17日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》同時(shí)廢止。