廣東省廣州市人民政府

廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局設立和運行規定

廣州市人民政府令第150號


《廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局設立和運行規定》已經2017年7月17日市政府第15屆16次常務會議討論通過，現予公布，自公布之日起施行。

市長：溫國輝

2017年9月1日



廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局設立和運行規定



第一章　總　　則



第一條　為設立廣州南沙新區產業園區開發建設管理局（以下簡稱產業園管理局），促進廣州南沙新區產業園開發建設，根據《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》《廣州市南沙新區條例》等有關規定，制定本規定。

第二條　產業園管理局是依據本規定設立的法定機構，依法具有法人資格，依照本規定在履職區域內履行職責，獨立承擔法律責任。

產業園管理局受廣州南沙經濟技術開發區管理委員會、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管理委員會、廣州南沙保稅港區管理委員會（以下簡稱管委會）和南沙區人民政府的領導。

第三條　產業園管理局應當堅持先行先試、改革創新的原則，建立健全職責明晰、決策科學、運作高效的體制機制，建立以生產性服務業為主導的現代產業體系，營造有利于經濟發展的良好環境。

第四條　產業園管理局可以根據實際情況，開展開發建設、招商引資、運營管理、產業發展等方面的管理體制機制創新，協助南沙區人民政府有關部門推進履職區域內的社會治理體制機制創新。

第五條　市人民政府有關部門，南沙區人民政府有關部門應當按照各自職責，支持產業園管理局的工作。

省級以上有關部門下放的行政管理、經濟管理事項，需要在產業園管理局履職區域實施的，由管委會和南沙區人民政府按照下放管理的有關規定依法組織實施。



第二章　職　　責



第六條　產業園管理局履職區域為中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區海港區塊、南沙樞紐區塊、慶盛樞紐區塊、南沙灣區塊、蕉門河中心區區塊、萬頃沙保稅港加工制造業區塊（以下簡稱產業園區）。履職區域需要重大調整的，應當報市人民政府批準后向社會公布。

第七條　產業園管理局在履職區域內履行以下規劃、土地管理和開發建設方面的職責：

（一）根據國家、省、市的有關規劃要求，會同國土規劃部門編制相應的城鄉規劃，按照規定程序報請批準后組織實施；

（二）擬訂土地供應計劃和土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，具體組織用地報批及批后實施、土地供應及供后監管；

（三）負責開發建設工作，制訂建設及投資計劃，承擔公共配套設施建設投資的概算、預算及決算工作，組織公共配套設施建設等。

第八條　產業園管理局在履職區域內履行以下產業發展職責：

（一）負責產業鏈設計、產業集群推進及其相關研究，編制產業發展規劃，并組織實施；

（二）研究產業發展政策，提出推進產業結構調整、工業與相關產業融合發展及管理創新的政策建議，參與相關政策起草工作；

（三）負責擬訂產業發展指導目錄、準入條件、扶持政策措施，并組織實施。

第九條　產業園管理局負責履職區域內項目招商工作，推進經濟合作和產業導入工作，引導重點產業發展。

第十條　產業園管理局在履職區域內履行以下職責：

（一）為企業提供項目立項、用地報批、規劃選址、環評及施工許可等事務的代辦服務；

（二）指導企業開展籌建工作，配合市人民政府有關部門、南沙區人民政府及其有關部門完成項目審批，推進項目建設；

（三）建立公共服務體系，建設產業園公共服務平臺，為企業提供具有國際水平及符合各區塊特質的公共服務；

（四）協助、配合市人民政府有關部門、南沙區人民政府有關部門和所在鎮街在履職區域內依法履行職責。

第十一條　產業園管理局可以在履職區域內，創新開發運營模式，推進產城融合土地開發，建立穗港澳產業發展聯動機制。

產業園管理局可以依法設立企業，從事土地開發、基礎設施建設、公共服務配套設施運營、項目投資等業務。產業園管理局依法履行出資人職責，所得收益用于產業園區開發建設和管委會規定的其他用途。

第十二條　產業園管理局應當利用社會資本和市場機制，建立多層次的投融資體系，籌措資金用于開發建設。

第十三條　產業園管理局使用財政資金的項目，應當依法進行政府采購。符合招投標條件的建設工程項目，應當納入統一的招投標平臺進行招標。

第十四條　產業園管理局負責履職區域內的對外合作與交流，根據開發建設需要與國際和港澳臺地區的公共服務機構開展合作。

第十五條　產業園管理局應當依據本規定，制定職責清單，報管委會批準后向社會公開。職責清單應當實行動態調整。

產業園管理局確需履行本規定以外的職責，應當由管委會按程序報市人民政府批準。



第三章　治理模式



第十六條　設立產業園管理局決策委員會，行使產業園管理局重大事項的決策權和監督權。

決策委員會總人數應當為單數，不超過9人。

決策委員會設主席1人，由管委會領導擔任。決策委員會的其他委員可以由南沙區人民政府有關部門的主要負責人、產業園管理局局長，以及品德操守良好且在相關行業或者領域具有影響力的非國家機關工作人員等外部委員擔任。具體組成人員由南沙區人民政府確定。

決策委員會可以設立發展規劃、財務管理、人事薪酬、監察審計等專門委員會，為決策提供專業性意見和建議。

第十七條　決策委員會有權決定以下事項：

（一）制定、修改產業園管理局章程；

（二）制定產業園管理局履職區域發展戰略和發展規劃；

（三）制定產業園管理局年度工作計劃和重大活動計劃；

（四）提名產業園管理局局長人選；

（五）審核產業園管理局財務預算草案、決算報告草案；

（六）審核授薪人員員額、高級管理人員職數、薪酬總額、個人薪酬標準、年金標準、崗位設置方案，并報管委會批準；

（七）決定產業園管理局人員招用計劃、薪酬分配方案、績效考核方案；

（八）制定、修改產業園管理局的重要內部管理制度；

（九）審議產業園管理局年度工作報告和專項工作報告，并報管委會；

（十）對管理層執行決策委員會的決定進行監督；

（十一）應當由決策委員會決定、審議、監督的其他重大事項。

第十八條　決策委員會議事采取會議形式，集體作出決定。

決策委員會會議由主席召集和主持，每半年至少召開1次。主席或者1/3以上委員提議的，可以召開決策委員會會議。

決策委員會2/3以上委員出席的，決策委員會會議方可召開。決策委員會會議實行票決制。決策委員會的決定，經到會委員過半數同意，方為通過。表決時，主席和其他委員的權利平等。

決策委員會會議討論的議題，與本人有利害關系的委員應當回避。

第十九條　產業園管理局實行局長負責制，局長是產業園管理局的法定代表人。

產業園管理局設局長1人，由決策委員會提名，管委會任命。局長任期不超過5年，可以連任，但不得超過2屆。

產業園管理局副局長由局長提名，由管委會聘任，聘期不超過5年，可以連聘。局長與副局長共同組成管理層。

產業園管理局根據工作需要，可以聘任經濟師、工程師、會計師、法律顧問，協助局長處理專業性工作。經濟師、工程師、會計師、法律顧問由產業園管理局聘任。

第二十條　管理層負責執行決策委員會的決定，負責產業園管理局各項管理工作。具體職責如下：

（一）擬訂、組織實施產業園管理局章程；

（二）擬訂、組織實施產業園管理局履職區域發展戰略和發展規劃；

（三）擬訂、組織實施產業園管理局年度工作計劃和重大活動計劃；

（四）編制產業園管理局財務預算草案、決算報告草案，組織實施預算，管理產業園管理局財務、資產；

（五）擬訂授薪人員員額、高級管理人員職數、薪酬總額、個人薪酬標準、年金標準、崗位設置方案；

（六）擬訂產業園管理局人員招用計劃，聘任和考核產業園管理局其他工作人員；

（七）擬訂產業園管理局薪酬分配方案、績效考核方案；

（八）擬訂產業園管理局的重要內部管理制度，制定其他內部管理制度和員工行為準則等，并組織實施；

（九）擬訂產業園管理局年度工作報告和專項工作報告；

（十）組織開展業務活動，管理日常事務；

（十一）組織實施管委會、南沙區人民政府委托的其他事項；組織實施決策委員會決定的其他事項。

第二十一條　產業園管理局設立咨詢委員會，聘請國內外知名人士、專家學者、企業家為委員。產業園管理局開發、建設、發展的重大決策、重大事項應當聽取咨詢委員會意見。



第四章　財務管理



第二十二條　產業園管理局資金來源實行財政撥款和市場化收入相結合的方式。

第二十三條　產業園管理局享有獨立的財政管理權，其年度財務預算經管委會審定后納入廣州南沙區財政年度預算，報南沙區人大審議批準后，由產業園管理局組織實施。

產業園管理局在法定權限內，可以探索通過土地利用及公共服務產品市場化運營獲得收入。

第二十四條　廣州南沙經濟技術開發區財政部門應當根據經批準的財政年度預算，及時足額向產業園管理局撥付資金，并對產業園管理局使用財政資金的項目進行績效評價。

第二十五條　產業園管理局應當嚴格執行國家、省、市有關財務管理規定，制定財政資金使用管理辦法，明確財政資金使用的范圍、標準。

對財政資金以外的其他資金，應當參照財政資金使用管理辦法，制定相應的使用管理辦法。



第五章　人力資源和薪酬管理



第二十六條　產業園管理局實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機制。機關事業單位工作人員可以按照規定到產業園管理局交流任職，在產業園管理局領取個人薪酬的，不再保留機關事業單位編制和身份，具體交流任職方式和過渡銜接由管委會另行規定。

產業園管理局享有用人自主權，在管委會批準的授薪人員員額、高級管理人員職數、崗位設置范圍內，制定人員招用計劃，面向國內外公開選聘工作人員。

第二十七條　產業園管理局應當按照科學合理、精簡高效、公開平等、競爭擇優的原則，制定用人制度、薪酬分配制度、績效考核制度。

第二十八條　產業園管理局應當依法與聘用工作人員簽訂勞動合同，確定勞動關系。

授薪人員按規定參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，實行年金管理制度，依法繳納住房公積金。

第二十九條　產業園管理局授薪人員員額、高級管理人員職數、薪酬總額、個人薪酬標準由管委會綜合以下因素確定：

（一）產業園管理局當期承擔的工作任務；

（二）市場薪酬水平；

（三）國內同性質功能區人員配備、薪酬分配情況；

（四）其他對人員配備、薪酬分配有重要影響的因素。

產業園管理局依據前款規定，按照履職績效情況和市場薪酬水平確定工作人員具體薪酬。

第三十條　產業園管理局應當以工作目標和結果為導向，按照獎懲結合的原則，在薪酬總額、個人薪酬標準范圍內，建立績效考核、薪酬激勵機制。

第三十一條　產業園管理局應當加強工作人員的培訓和管理，提升工作人員的專業能力和綜合素質。



第六章　監督機制和問責免責



第三十二條　管委會和南沙區人民政府有關部門依職能負責對產業園管理局績效、人力資源管理、薪酬分配、崗位設置、預算執行、財務收支、經濟責任等情況實行監督。

第三十三條　產業園管理局應當建立精干高效、自我約束的內部監督機制，建立風險防控、審計和廉潔監督制度。

第三十四條　產業園管理局應當依法向社會公開政務信息。

第三十五條　產業園管理局不履行職責或者不正確履行職責，依照有關規定對負有領導責任和直接責任的人員進行問責；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

產業園管理局工作人員不履行職責或者不正確履行職責，依照有關規定和合同約定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十六條　產業園管理局進行改革創新未能實現預期目標，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規、規章規定，勤勉盡責，且未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

法律、法規另有規定的，從其規定。



第七章　附　　則



第三十七條　本規定自公布之日起施行。