廣東省廣州市人民政府

廣州市南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運行規(guī)定

廣州市人民政府令第151號


《廣州市南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運行規(guī)定》已經(jīng)2017年7月17日市政府第15屆16次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長：溫國輝

2017年9月1日



廣州市南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運行規(guī)定



第一章　總　　則



第一條　為設(shè)立廣州南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局（以下簡稱明珠灣管理局），促進廣州南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設(shè)，根據(jù)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《廣州市南沙新區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　明珠灣管理局是依據(jù)本規(guī)定設(shè)立的法定機構(gòu)，依法具有法人資格，依照本規(guī)定在履職區(qū)域內(nèi)履行職責(zé)，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

明珠灣管理局受廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管理委員會、廣州南沙保稅港區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）和南沙區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。

第三條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)堅持先行先試、改革創(chuàng)新的原則，建立健全職責(zé)明晰、決策科學(xué)、運作高效的體制機制，建設(shè)粵港澳合作核心區(qū)和國際高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，打造與國際接軌的營商環(huán)境。

第四條　明珠灣管理局可以根據(jù)實際情況，開展開發(fā)建設(shè)、招商引資、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理體制機制創(chuàng)新，協(xié)助南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門推進履職區(qū)域內(nèi)的社會治理體制機制創(chuàng)新。

第五條　市人民政府有關(guān)部門、南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持明珠灣管理局的工作。

省級以上有關(guān)部門下放的行政管理、經(jīng)濟管理事項，需要在明珠灣管理局履職區(qū)域?qū)嵤┑模�由管委會和南沙區(qū)人民政府按照下放管理的有關(guān)規(guī)定依法組織實施。



第二章　職　　責(zé)



第六條　明珠灣管理局履職區(qū)域為廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)（以下簡稱明珠灣起步區(qū)），其具體范圍按照市人民政府批準(zhǔn)的《廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃》確定。履職區(qū)域需要重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第七條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下規(guī)劃和土地管理職責(zé)：

（一）根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)劃要求，會同國土規(guī)劃部門編制相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報請批準(zhǔn)后組織實施；

（二）擬訂土地供應(yīng)計劃和土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，具體組織用地報批及批后實施，土地供應(yīng)及供后監(jiān)管。

第八條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下建設(shè)管理職責(zé)：

（一）負責(zé)行政主管部門委托的項目立項審批和備案、工程初步設(shè)計和工程變更的相關(guān)工作；

（二）負責(zé)擬訂開發(fā)建設(shè)的具體實施方案及年度計劃，組織推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)；

（三）負責(zé)建設(shè)工程項目的投資、質(zhì)量管理工作。

第九條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下投資計劃管理職責(zé)：

（一）負責(zé)按程序統(tǒng)籌編制政府性資金投資項目、社會資本投資項目、政府與社會資本合作投資項目計劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后監(jiān)督執(zhí)行；

（二）負責(zé)投資項目的統(tǒng)計與分析工作。

第十條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)履行以下招商引資職責(zé)：

（一）負責(zé)擬訂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和項目落戶的扶持政策措施，并組織實施；

（二）負責(zé)推進經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入工作，推進金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、國際航運、商貿(mào)會展等高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第十一條　明珠灣管理局在履職區(qū)域內(nèi)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施的運營和維護管理，探索政府和社會力量共同參與的運營管理模式。

明珠灣管理局可以依法設(shè)立企業(yè)，從事土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施運營、項目投資等業(yè)務(wù)。明珠灣管理局依法履行出資人職責(zé)，所得收益用于明珠灣開發(fā)建設(shè)和管委會規(guī)定的其他用途。

第十二條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)利用社會資本和市場機制，建立多層次的投融資體系，籌措資金用于開發(fā)建設(shè)。

第十三條　明珠灣管理局使用財政資金的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行政府采購。符合招投標(biāo)條件的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺進行招標(biāo)。

第十四條　明珠灣管理局負責(zé)履職區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目相關(guān)行政審批的協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位開展業(yè)務(wù)。

明珠灣管理局負責(zé)協(xié)助、配合市人民政府有關(guān)部門、南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門和所在鎮(zhèn)街在履職區(qū)域內(nèi)依法履行職責(zé)。

第十五條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，制定職責(zé)清單，報管委會批準(zhǔn)后向社會公開。職責(zé)清單應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)調(diào)整。

明珠灣管理局確需履行本規(guī)定以外的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由管委會按程序報市人民政府批準(zhǔn)。



第三章　治理模式



第十六條　設(shè)立明珠灣管理局決策委員會，行使明珠灣管理局重大事項的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

決策委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，不超過9人。

決策委員會設(shè)主席1人，由管委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。決策委員會的其他委員可以由南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門的主要負責(zé)人、明珠灣管理局局長，以及品德操守良好且在相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域具有影響力的非國家機關(guān)工作人員等外部委員擔(dān)任。具體組成人員由南沙區(qū)人民政府確定。

決策委員會可以設(shè)立發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)管理、人事薪酬、監(jiān)察審計等專門委員會，為決策提供專業(yè)性意見和建議。

第十七條　決策委員會有權(quán)決定以下事項：

（一）制定、修改明珠灣管理局章程；

（二）制定明珠灣管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；

（三）制定明珠灣管理局年度工作計劃和重大活動計劃；

（四）提名明珠灣管理局局長人選；

（五）審核明珠灣管理局財務(wù)預(yù)算草案、決算報告草案；

（六）審核授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標(biāo)準(zhǔn)、年金標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置方案，并報管委會批準(zhǔn)；

（七）決定明珠灣管理局人員招用計劃、薪酬分配方案、績效考核方案；

（八）制定、修改明珠灣管理局的重要內(nèi)部管理制度；

（九）審議明珠灣管理局年度工作報告和專項工作報告，并報管委會；

（十）對管理層執(zhí)行決策委員會的決定進行監(jiān)督；

（十一）應(yīng)當(dāng)由決策委員會決定、審議、監(jiān)督的其他重大事項。

第十八條　決策委員會議事采取會議形式，集體作出決定。

決策委員會會議由主席召集和主持，每半年至少召開1次。主席或者1/3以上委員提議的，可以召開決策委員會會議。

決策委員會2/3以上委員出席的，決策委員會會議方可召開。決策委員會會議實行票決制。決策委員會的決定，經(jīng)到會委員過半數(shù)同意，方為通過。表決時，主席和其他委員的權(quán)利平等。

決策委員會會議討論的議題，與本人有利害關(guān)系的委員應(yīng)當(dāng)回避。

第十九條　明珠灣管理局實行局長負責(zé)制。局長是明珠灣管理局的法定代表人。

明珠灣管理局設(shè)局長1人，由決策委員會提名，管委會任命。局長任期不超過5年，可以連任，但不得超過2屆。

明珠灣管理局副局長由局長提名，由管委會聘任，聘期不超過5年，可以連聘。局長與副局長共同組成管理層。

明珠灣管理局根據(jù)工作需要，可以聘任經(jīng)濟師、工程師、會計師、法律顧問，協(xié)助局長處理專業(yè)性工作。經(jīng)濟師、工程師、會計師、法律顧問由明珠灣管理局聘任。

第二十條　管理層負責(zé)執(zhí)行決策委員會的決定，負責(zé)明珠灣管理局各項管理工作。具體職責(zé)如下：

（一）擬訂、組織實施明珠灣管理局章程；

（二）擬訂、組織實施明珠灣管理局履職區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；

（三）擬訂、組織實施明珠灣管理局年度工作計劃和重大活動計劃；

（四）編制明珠灣管理局財務(wù)預(yù)算草案、決算報告草案，組織實施預(yù)算，管理明珠灣管理局財務(wù)、資產(chǎn)；

（五）擬訂授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標(biāo)準(zhǔn)、年金標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置方案；

（六）擬訂明珠灣管理局人員招用計劃，聘任和考核明珠灣管理局其他工作人員；

（七）擬訂明珠灣管理局薪酬分配方案、績效考核方案；

（八）擬訂明珠灣管理局的重要內(nèi)部管理制度，制定其他內(nèi)部管理制度和員工行為準(zhǔn)則等，并組織實施；

（九）擬訂明珠灣管理局年度工作報告和專項工作報告；

（十）組織開展業(yè)務(wù)活動，管理日常事務(wù)；

（十一）組織實施管委會、南沙區(qū)人民政府委托的其他事項；組織實施決策委員會決定的其他事項。

第二十一條　明珠灣管理局設(shè)立咨詢委員會，聘請國內(nèi)外知名人士、專家學(xué)者、企業(yè)家為委員。明珠灣管理局開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展的重大決策、重大事項應(yīng)當(dāng)聽取咨詢委員會意見。



第四章　財務(wù)管理



第二十二條　明珠灣管理局資金來源實行財政撥款和市場化收入相結(jié)合的方式。

第二十三條　明珠灣管理局享有獨立的財政管理權(quán)，其年度財務(wù)預(yù)算經(jīng)管委會審定后納入廣州南沙區(qū)財政年度預(yù)算，報南沙區(qū)人大審議批準(zhǔn)后，由明珠灣管理局組織實施。

明珠灣管理局在法定權(quán)限內(nèi)，可以探索通過土地利用及公共服務(wù)產(chǎn)品市場化運營獲得收入。

第二十四條　廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的財政年度預(yù)算，及時足額向明珠灣管理局撥付資金，并對明珠灣管理局使用財政資金的項目進行績效評價。

第二十五條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，制定財政資金使用管理辦法，明確財政資金使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

對財政資金以外的其他資金，應(yīng)當(dāng)參照財政資金使用管理辦法，制定相應(yīng)的使用管理辦法。



第五章　人力資源和薪酬管理



第二十六條 明珠灣管理局實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機制。機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以按照規(guī)定到明珠灣管理局交流任職，在明珠灣管理局領(lǐng)取個人薪酬的，不再保留機關(guān)事業(yè)單位編制和身份，具體交流任職方式和過渡銜接由管委會另行規(guī)定。

明珠灣管理局享有用人自主權(quán)，在管委會批準(zhǔn)的授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、崗位設(shè)置范圍內(nèi)，制定人員招用計劃，面向國內(nèi)外公開選聘工作人員。

第二十七條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、精簡高效、公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，制定用人制度、薪酬分配制度、績效考核制度。

第二十八條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)依法與聘用工作人員簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。

授薪人員按規(guī)定參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，實行年金管理制度，依法繳納住房公積金。

第二十九條　明珠灣管理局授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額、個人薪酬標(biāo)準(zhǔn)由管委會綜合以下因素確定：

（一）明珠灣管理局當(dāng)期承擔(dān)的工作任務(wù)；

（二）市場薪酬水平；

（三）國內(nèi)同性質(zhì)功能區(qū)人員配備、薪酬分配情況；

（四）其他對人員配備、薪酬分配有重要影響的因素。

明珠灣管理局依據(jù)前款規(guī)定，按照履職績效情況和市場薪酬水平確定工作人員具體薪酬。

第三十條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)以工作目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，按照獎懲結(jié)合的原則，在薪酬總額、個人薪酬標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，建立績效考核、薪酬激勵機制。

第三十一條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)加強工作人員的培訓(xùn)和管理，提升工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。



第六章　監(jiān)督機制和問責(zé)免責(zé)



第三十二條　管委會和南沙區(qū)人民政府有關(guān)部門依職能負責(zé)對明珠灣管理局績效、人力資源管理、薪酬分配、崗位設(shè)置、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支、經(jīng)濟責(zé)任等情況實行監(jiān)督。

第三十三條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)建立精干高效、自我約束的內(nèi)部監(jiān)督機制，建立風(fēng)險防控、審計和廉潔監(jiān)督制度。

第三十四條　明珠灣管理局應(yīng)當(dāng)依法向社會公開政務(wù)信息。

第三十五條　明珠灣管理局不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員進行問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

明珠灣管理局工作人員不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定和合同約定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十六條　明珠灣管理局進行改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，勤勉盡責(zé)，且未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對單位和個人不作負面評價，免于追究相關(guān)責(zé)任。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第七章　附　　則



第三十七條　本規(guī)定自公布之日起施行。