交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等

交通運輸部等十三個部門關于加強船用低硫燃油供應保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導意見

交海發(fā)〔2017〕163號


　　近年來，我國局部地區(qū)大氣污染形勢仍然嚴峻，控制船舶大氣污染物排放勢在必行。《中華人民共和國大氣污染防治法》明確要求，內(nèi)河和江海直達船舶應當使用符合標準的普通柴油，遠洋船舶靠港后應當使用符合大氣污染物控制要求的船舶用燃油；進入排放控制區(qū)的船舶應當符合船舶相關排放要求。隨著珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案的推進，以及國際公約提出的2020年船舶使用低硫燃油時限的逼近，保障合規(guī)的船用低硫燃油供應已成為當前和今后一段時期控制船舶大氣污染的關鍵。為落實綠色發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護船用燃油流通市場秩序，保障船用低硫燃油供應，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“加快推進生態(tài)文明建設”決策部署和“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作要求，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過政策引導、行業(yè)自律、強化監(jiān)管，維護公平、有序、健康的船用燃油流通市場秩序，提升我國船用低硫燃油供應能力和質(zhì)量，促進綠色交通發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　堅持政策引導。健全配套支持政策，加大社會宣傳力度，通過激勵和約束機制，積極引導企業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用合規(guī)的船用低硫燃油。
　　堅持突出重點。緊抓船用低硫燃油供需不平衡這一突出矛盾，集中力量、重點突破，著力解決合規(guī)燃油供應不足、市場秩序混亂等突出問題，保障防治船舶大氣污染政策依法、有序推進實施。
　　堅持建管并重。按照“立好規(guī)則、管住市場”的要求，同步推進制度建設和聯(lián)合監(jiān)管工作，實現(xiàn)二者相互優(yōu)化、同步促進，保障合規(guī)船用燃油的供應，打造良好的市場秩序。
　　（三）總體目標。
　　通過政策引導，保障船用低硫燃油供應，提升船用低硫燃油供應與航運市場需求的適應性。通過強化監(jiān)管，打擊不合規(guī)船用燃油進入流通市場的違法行為，促進船用燃油流通市場公平、有序、健康發(fā)展。
　　二、重點任務
　　（一）建立船用低硫燃油基本供應制度。
　　引導國內(nèi)煉化企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)船用低硫燃油，疏通生產(chǎn)、銷售和使用企業(yè)間的信息渠道，建立和完善相關制度，保障合規(guī)船用低硫燃油的供應。（交通運輸部、國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、稅務總局、工商總局參與。2018年完成政策制定，長期實施。）
　　取消船舶供油企業(yè)港口經(jīng)營許可，打破供油區(qū)域限制，允許供油企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。（交通運輸部牽頭，商務部、工商總局、稅務總局參與。2018年前完成政策制定，長期實施。）
　　（二）加快船用燃油標準制修訂。
　　研究修訂《船用燃料油》（GB 17411-2015）、《普通柴油》（GB 252-2015）和《船舶供受燃油程序及檢測方法》（GB/T 25346-2010）等相關標準規(guī)范，優(yōu)化燃油質(zhì)量指標，以適應船舶安全綠色航行要求，為船用燃油監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。（交通運輸部、國家能源局、國家標準委牽頭，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局參與。2019年完成標準制修訂，長期實施。）
　　（三）加大船用燃油監(jiān)管力度。
　　全面加強船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管，提高“雙隨機”抽檢比例。（交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、商務部、國家能源局、海關總署按職責分工負責。2018年起實施。）
　　提升船用燃油監(jiān)管能力，為一線執(zhí)法人員配備檢測裝備，建立完善執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法檢查效能。（交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護部、海關總署按職責分工負責。2018年起逐步實施。）
　　（四）加強船用燃油監(jiān)管部門協(xié)作。
　　建立船用燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，組織專項治理行動，開展聯(lián)合執(zhí)法。（交通運輸部牽頭，工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、環(huán)境保護部、商務部、稅務總局、安全監(jiān)管總局、國家能源局、海關總署參與。2018年完成制度建設，長期實施。）
　　建立船用燃油監(jiān)管信息通報制度，打通各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門之間的信息溝通渠道，并定期向社會公開監(jiān)管信息。（交通運輸部牽頭，工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、環(huán)境保護部、商務部、稅務總局、安全監(jiān)管總局、國家能源局、海關總署參與。2018年完成制度建設，長期實施。）
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。各省、自治區(qū)、直轄市有關部門要加強對貫徹實施本意見的組織領導，按照本意見的要求，制定具體實施方案，有條件的地方可先行先試，確保各項工作任務和要求得到落實。
　　（二）建立信用制度。建立船用燃油生產(chǎn)、銷售、使用主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，建立低硫燃油“產(chǎn)銷用”主體信用約束機制和對嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒機制，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站公示有關企業(yè)信用信息，促進“產(chǎn)銷用”主體守法經(jīng)營。
　　（三）加強科技支撐。鼓勵油品質(zhì)量提升與低成本化生產(chǎn)、油品流量計量和跟蹤檢測等先進工藝、技術(shù)和裝備的研發(fā)與應用，推動船用燃油產(chǎn)銷用創(chuàng)新發(fā)展，為船用燃油市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
　　（四）開展督查考核。加強船用燃油監(jiān)管工作的督查考核，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，各有關部門應依職責督促整改落實，并依法依規(guī)實施責任追究。
　　（五）加強宣傳引導。各省、自治區(qū)、直轄市有關部門要通過多種方式加強政策宣傳，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)自律、自治，有序發(fā)展。



交通運輸部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部 環(huán)境保護部
商務部 海關總署 稅務總局
工商總局 質(zhì)檢總局 安全監(jiān)管總局 國家能源局

2017年10月27日