交通運輸部 公安部

交通運輸部、公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）：

為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議精神，落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號），嚴格規(guī)范治超檢查和處罰行為，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就推進交通運輸和公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以服務交通運輸發(fā)展、維護社會公共安全和人民群眾合法權(quán)益為目標，以杜絕多頭執(zhí)法和重復罰款為重點，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范執(zhí)法流程，強化科技監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行提供更加安全高效的服務保障。

二、工作原則

（一）堅持政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動。要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確職責任務，建立健全協(xié)作機制，加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法督導檢查，推動聯(lián)合執(zhí)法工作科學規(guī)范高效開展。

（二）堅持依法履職、提升服務。要切實推進依法規(guī)范履行法定職責，強化協(xié)作配合，嚴格規(guī)范檢查和處罰行為。強化執(zhí)法為民意識，堅持以規(guī)范為主、處罰為輔，完善便民服務措施，提升執(zhí)法服務水平。

（三）堅持統(tǒng)籌部署、分類實施。統(tǒng)籌本區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公路超限檢測站點分布、執(zhí)法力量部署等因素，分類規(guī)范和強化普通公路、高速公路、貨運源頭等區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，節(jié)約行政資源。

（四）堅持科技推動、創(chuàng)新管理。要堅持互聯(lián)網(wǎng)思維和信用治超，加快推廣完善技術(shù)監(jiān)測設備，推進相關(guān)信息交換和共享，逐步實現(xiàn)自動識別和精準查糾，減少路面檢查頻次，從源頭環(huán)節(jié)減少和杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為。

三、聯(lián)合執(zhí)法工作機制

各地交通運輸、公安部門要在普通公路、高速公路、貨運源頭等區(qū)域全面實施聯(lián)合執(zhí)法，嚴格規(guī)范查處車貨總質(zhì)量超過《公路貨運車輛超限超載認定標準》（見附件1）的違法超限超載運輸行為，避免重復罰款。

（一）定點聯(lián)合執(zhí)法。對于地處省際、多條國道或省道交匯點、貨物運輸主通道的超限檢測站，各地公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門應當實行駐站聯(lián)合執(zhí)法，由公路管理機構(gòu)負責檢測車輛裝載情況并監(jiān)督消除違法行為，公安交通管理部門單獨實施處罰和記分（認定標準見附件1，工作流程見附件2）。實行駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站，由各省級交通運輸、公安部門共同確定后，報省級人民政府批準同意。對于未實施駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站，由公路管理機構(gòu)負責檢測和監(jiān)督消除違法行為，并通知公安交通管理部門，公安交通管理部門要及時到站實施處罰和記分。超限檢測站的設立必須經(jīng)省級人民政府批準。對于違法超限超載運輸車輛較多的超限檢測站，交通運輸、公安部門要加強執(zhí)法力量，確保及時查處和糾正違法行為。

（二）流動聯(lián)合執(zhí)法。對于未設置超限檢測站的普通公路，公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門應建立會商機制，不定期聯(lián)合開展流動檢測。對于故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴重的地區(qū)，要加大聯(lián)合流動檢測頻次。發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛，應就近引導至超限檢測站接受檢查處罰（工作流程見附件2）；距離超限檢測站較遠的，應當就近引導至具有停放車輛和卸載條件的超限檢測點接受檢查處罰。超限檢測點的設置應方便及時就近消除違法超限超載車輛的違法行為，并報省級人民政府批準（設置要求見附件3）。流動聯(lián)合執(zhí)法人員引導車輛至超限檢測站點后，按照駐站聯(lián)合執(zhí)法的職責分工和工作流程進行檢查處罰。要通過設置車輛檢測等技術(shù)設備，加強超限超載違法情況監(jiān)測，對超限超載違法多發(fā)高發(fā)的路段，聯(lián)合開展針對性查糾。

（三）高速公路入口聯(lián)合執(zhí)法。省級交通運輸、公安部門要在省級人民政府統(tǒng)一部署下，組織和指導高速公路經(jīng)營管理單位，加強高速公路入口檢測管理，推進高速公路治超工作。高速公路經(jīng)營管理單位要加快安裝高速公路入口檢測設施（設備），加強貨運車輛裝載情況檢測，實行檢測數(shù)據(jù)和收費站入口發(fā)卡系統(tǒng)聯(lián)動管理；發(fā)現(xiàn)違法超限超載車輛時，高速公路經(jīng)營管理單位應當拒絕其進入高速公路行駛，并及時報告當?shù)毓�路管理機構(gòu)、公安交通管理部門，由有關(guān)部門按流動聯(lián)合執(zhí)法程序進行處理。對尋釁滋事、堵塞車道等違法行為，公安機關(guān)應依法查處。

（四）貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法。各地道路運輸管理機構(gòu)應當加強對政府公布的重點貨運源頭單位的監(jiān)督檢查，建立重點貨運源頭單位監(jiān)管信息系統(tǒng)，引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備和視頻監(jiān)控設備，加強貨車出場（站）裝載情況檢查，制止違法超限超載車輛出場（站）上路行駛。同時，提請地方人民政府督促相關(guān)行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責，監(jiān)督公路貨運源頭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，從源頭遏止違法超限超載運輸。各地公路管理機構(gòu)、公安交通管理部門要加強本地區(qū)貨運源頭單位周邊路段的流動聯(lián)合執(zhí)法。對于貨運源頭超限超載嚴重的地區(qū)，省級交通運輸、公安部門應通過治超工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)機制對該地區(qū)進行掛牌督辦，督促整改，并向社會公布。

（五）聯(lián)動管理和失信聯(lián)合懲戒。各省級公路管理機構(gòu)要匯總本區(qū)域內(nèi)違法超限超載車輛的檢測信息和公安交通管理部門的處罰信息，抄送車籍所在地省級道路運輸管理機構(gòu)。道路運輸管理機構(gòu)要按照《公路安全保護條例》《道路運輸條例》等規(guī)定，對違法貨運車輛、貨運車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者進行相應處罰。各地交通運輸主管部門要組織道路運輸管理機構(gòu)和公路管理機構(gòu)，加快推進貨運源頭單位、運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛數(shù)據(jù)庫建設，做好嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責任主體信息匯總和報送工作，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。相關(guān)信息在“信用交通”網(wǎng)站公布。

四、聯(lián)合執(zhí)法紀律要求

各地交通運輸、公安部門要依法依規(guī)履行職責，嚴格統(tǒng)一超限超載認定標準，嚴厲打擊貨車違法超限超載行為。聯(lián)合執(zhí)法人員依法進行檢查處罰時，應著制式服裝，出示執(zhí)法證件，使用文明規(guī)范用語，申明執(zhí)法檢查依據(jù)和理由等；要堅持教育與處罰相結(jié)合，充分運用說服教育、調(diào)節(jié)疏導、勸導示范等非強制手段。要配備和使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。要按照有關(guān)規(guī)定，保證超限檢測站視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡通信等檢測輔助設施正常運行。要嚴格落實罰款收繳分離制度，公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定繳入國庫。要抓緊制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標準并向社會公布。要嚴格落實執(zhí)法信息公開制度，依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當事人權(quán)利等相關(guān)信息。各地道路運輸管理機構(gòu)不單獨上路檢查貨運車輛。

聯(lián)合執(zhí)法要嚴格執(zhí)行“十不準”紀律：

（一）不準制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認定標準不一致的地方標準。

（二）不準無執(zhí)法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執(zhí)法行為。

（三）不準超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實施行政檢查和行政處罰。

（四）不準制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

（五）不準利用職務便利，以各種形式收受當事人及其委托人財物。

（六）不準對同一違法行為進行重復罰款。

（七）不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。

（八）不準違規(guī)收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。

（九）不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

（十）不準在公路超限檢測站（點）以外現(xiàn)場處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站（點）進行。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級交通運輸、公安部門要依托治超工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)機制，研究制定聯(lián)合執(zhí)法實施方案，報省級人民政府批準后組織實施。要大力宣傳治理車輛超限超載的重要意義和成效，及時公布聯(lián)合執(zhí)法業(yè)務流程、行政處罰和檢查清單等重點內(nèi)容，鼓勵社會公眾加強對治超執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進聯(lián)合執(zhí)法工作有效開展。

（二）加強站點布局。省級交通運輸、公安部門要結(jié)合本地區(qū)道路貨運流量流向、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛超限超載特征、公安交警執(zhí)法站設置等情況，研究制定超限檢測站和超限檢測點設置和優(yōu)化方案，報省級人民政府批準后實施。要按有關(guān)規(guī)定，及時公開超限檢測站（點）相關(guān)信息。超限檢測站要增設安全防護設施，保護執(zhí)法人員的人身安全；有條件的，要增設相關(guān)服務設施，為駕乘人員提供加水、如廁等便民服務。

（三）加強科技支撐。省級交通運輸、公安部門要加快車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享，提高治超執(zhí)法科技化和信息化水平，實現(xiàn)貨運車輛自動檢測、車輛軸型和裝載標準自動識別、違法超限超載信息自動記錄、處罰信息自動轉(zhuǎn)遞。各地交通運輸部門要完善公路超限檢測站設施設備，在超限檢測站前方設置貨車檢測通道和相應的交通標志，引導車輛進站檢測，并設置電子抓拍系統(tǒng)，防止貨運車輛逃避進站檢測。對于交通流量大的，要在貨車檢測通道內(nèi)設置預檢設施，提高檢測效率。對于貨運車輛不按規(guī)定車道行駛、逃避檢測的，公安交通管理部門要依法處罰。有條件的地方可逐步完善技術(shù)監(jiān)測網(wǎng)絡，自動檢測、拍攝和記錄行駛中貨運車輛的車貨總質(zhì)量、車輛圖像等信息。

（四）加強經(jīng)費保障。省級交通運輸、公安部門要通過治超工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)機制，切實落實治超執(zhí)法經(jīng)費預算保障，滿足實際執(zhí)法工作需要；公路超限檢測站要做好聯(lián)合執(zhí)法的辦公、住宿等保障。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督。省級交通運輸、公安部門要組織依托12328、12389服務監(jiān)督電話系統(tǒng)及政府機構(gòu)網(wǎng)站郵箱等，受理投訴舉報，及時查處和糾正違規(guī)執(zhí)法行為；每季度對所在區(qū)域執(zhí)法處罰情況進行網(wǎng)上公示公開。要強化行政復議、申訴渠道，依法受理、及時處理復議申請和申訴，最大限度保護行政相對人的合法權(quán)益。要加強監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法工作責任倒查與追究制度。交通運輸部、公安部視情對重點地區(qū)進行督導，對工作不力、問題突出的，將督促地方按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并在全國范圍內(nèi)通報。

交通運輸部
公安部
2017年11月9日




附件1 公路貨運車輛超限超載認定標準

附件2 超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程

附件3 超限檢測點設置要求