錦州市濕地保護(hù)管理辦法
錦州市濕地保護(hù)管理辦法
遼寧省錦州市人民政府
錦州市濕地保護(hù)管理辦法
第4號(hào)
錦州市濕地保護(hù)管理辦法
《錦州市濕地保護(hù)管理辦法》業(yè)經(jīng)2017年11月22日錦州市第十五屆人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
市 長(zhǎng) 王德佳
2017年11月27日
錦州市濕地保護(hù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，改善生態(tài)狀況，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《遼寧省濕地保護(hù)條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)濕地規(guī)劃、保護(hù)、利用及監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生動(dòng)植物生存且具有一定面積和較強(qiáng)生態(tài)功能的地帶或者水域。
濕地分為沼澤、湖泊、河流、庫(kù)塘、濱海等類型。
第四條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府（含市濱海新區(qū)管理委員會(huì)、市松山新區(qū)管理委員會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決涉及濕地保護(hù)的重大事項(xiàng)及相關(guān)工作。
第六條 市、縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作。
沼澤濕地的保護(hù)工作，由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)；湖泊、河流、庫(kù)塘濕地的保護(hù)工作，由水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)；濱海濕地的保護(hù)工作，由海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。
濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門做好濕地保護(hù)工作。
第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)、合作等形式參與濕地保護(hù)，對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，開展?jié)竦刭Y源保護(hù)及利用的科學(xué)研究，積極推廣濕地資源保護(hù)及利用的先進(jìn)技術(shù)。
第二章 濕地規(guī)劃
第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的濕地保護(hù)規(guī)劃。
市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，確保濕地資源得到保護(hù)。
第十條 全市濕地保護(hù)規(guī)劃由市林業(yè)行政主管部門會(huì)同市其他濕地保護(hù)行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)省濕地保護(hù)規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣（市）區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃由本級(jí)人民政府依據(jù)市濕地保護(hù)規(guī)劃編制并組織實(shí)施。
濕地保護(hù)規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。
第十一條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）濕地分布情況、類型特點(diǎn)以及水資源、野生生物資源狀況；
（二）保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)；
（三）濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)布局；
（四）投資預(yù)算和生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益分析；
（五）保障措施。
第三章 濕地保護(hù)
第十二條 濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)和名錄保護(hù)管理。
根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，濕地分為重要濕地和一般濕地。
重要濕地包括國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省重要濕地。重要濕地名錄及保護(hù)范圍，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一般濕地名錄及保護(hù)范圍，由市林業(yè)行政主管部門會(huì)同市其他濕地保護(hù)行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定或者調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十三條 濕地保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在列入濕地名錄的濕地設(shè)立保護(hù)界標(biāo)，保護(hù)界標(biāo)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級(jí)別和范圍等內(nèi)容。
任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變濕地保護(hù)界標(biāo)。
第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或者劃定野生動(dòng)物棲息濕地等方式，對(duì)濕地加以保護(hù)。
第十五條 對(duì)具備下列條件之一的濕地，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，申報(bào)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：
（一）有代表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域或者遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
（二）生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種集中分布的區(qū)域；
（三）國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥類及其他候鳥的主要繁殖地、棲息地或者主要遷徙停歇地；
（四）具有特殊保護(hù)價(jià)值的淺海、潮間帶和沿海低地；
（五）具有特殊保護(hù)或者科學(xué)研究?jī)r(jià)值的其他濕地。
第十六條 濕地公園分為國(guó)家濕地公園、省級(jí)濕地公園、市級(jí)濕地公園和縣級(jí)濕地公園。
國(guó)家濕地公園、省級(jí)濕地公園的建設(shè)和管理，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
具備下列條件的濕地，應(yīng)當(dāng)申報(bào)建立市級(jí)、縣級(jí)濕地公園：
（一）具有顯著或者特殊生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價(jià)值的濕地景觀；
（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)具有典型性、代表性，具有重要或者特殊宣傳教育意義的濕地;
（三）濕地面積比率不低于擬建濕地公園規(guī)劃面積的50%；
（四）擬建市級(jí)濕地公園的規(guī)劃面積不低于15公頃，擬建縣級(jí)濕地公園的規(guī)劃面積不低于10公頃，能夠保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周圍風(fēng)貌;
（五）擬建濕地公園內(nèi)的土地、庫(kù)塘、灘涂、沼澤等權(quán)屬明晰，且邊界四至與自然保護(hù)區(qū)、森林公園等無重疊或者無交叉。
第十七條 建立市級(jí)濕地公園，由市林業(yè)行政主管部門會(huì)同市其他濕地保護(hù)行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門認(rèn)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
建立縣級(jí)濕地公園，由濕地所在地的縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門會(huì)同縣（市）區(qū)其他濕地保護(hù)行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門認(rèn)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門和市其他濕地保護(hù)行政主管部門備案。
市級(jí)、縣級(jí)濕地公園的具體認(rèn)定管理辦法，由市林業(yè)行政主管部門會(huì)同市其他濕地保護(hù)行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定。
第十八條 尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件，但具備下列條件的濕地，應(yīng)當(dāng)申報(bào)建立濕地保護(hù)小區(qū)：
（一）包含單個(gè)濕地斑塊面積在8公頃以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地或者寬度在10米以上、長(zhǎng)度5公里以上的河流濕地；
（二）濕地面積比率不低于擬建濕地保護(hù)小區(qū)規(guī)劃面積的50%，且規(guī)劃面積能夠保持該濕地生態(tài)完整性；
（三）擬建濕地保護(hù)小區(qū)屬于人為干擾較少的自然濕地區(qū)域，且邊界四至與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等無重疊或者無交叉。
第十九條 建立濕地保護(hù)小區(qū)，由濕地所在地的縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門會(huì)同縣（市）區(qū)其他濕地保護(hù)行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門認(rèn)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門和市其他濕地保護(hù)行政主管部門備案。
第二十條 禁止任何單位和個(gè)人實(shí)施下列行為：
（一）排放沼澤濕地水資源或者截?cái)酀竦厮蹬c外圍水系的聯(lián)系；
（二）在濕地圍（開）墾；
（三）向濕地排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；
（四）在候鳥主要繁殖、棲息的濕地?fù)焓啊⒎欠ㄊ帐埒B卵以及其他破壞候鳥繁殖、棲息濕地的行為；
（五）擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒；
（六）其他破壞濕地的行為。
第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源，在制定水資源利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水需要。對(duì)因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的自然濕地，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)水等措施補(bǔ)水，維護(hù)濕地生態(tài)功能。
第二十二條 市、縣（市）區(qū)濕地保護(hù)行政主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，對(duì)自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定恢復(fù)補(bǔ)救方案并組織實(shí)施。
濕地恢復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、結(jié)合人工修復(fù)，通過水源補(bǔ)給、退耕（墾）還濕、封育禁牧、污染源控制、建設(shè)人工濕地等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積。
第二十三條 因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以賠償。
第四章 濕地利用
第二十四條 濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源，不得破壞野生生物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能、超出資源的再生能力或者給野生生物物種造成永久性損害。
第二十五條 濕地利用應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然特性，采取科普教育、生態(tài)旅游等方式進(jìn)行。
第二十六條 在濕地內(nèi)開展旅游活動(dòng)的，濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地承載能力和對(duì)濕地資源的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，確定濕地資源利用強(qiáng)度和游客最大承載量并向社會(huì)公布。
第二十七條 在濕地內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地結(jié)構(gòu)功能、保護(hù)對(duì)象及價(jià)值可能造成影響的評(píng)估等內(nèi)容。
環(huán)境保護(hù)部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)濕地保護(hù)行政主管部門的意見。
第二十八條 對(duì)列入國(guó)際和國(guó)家重要濕地目錄以及位于自然保護(hù)區(qū)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。
對(duì)前款規(guī)定之外的濕地，從事勘查、礦藏開采和道路、水利、電力、通訊等工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不征占或者少征占。確需征占的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)前，提供可行的濕地占用方案，依照規(guī)定權(quán)限，分別由省或者市有關(guān)濕地保護(hù)行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
臨時(shí)占用濕地的期限不得超過2年。臨時(shí)占用期限屆滿后，占用人應(yīng)當(dāng)按照濕地占用方案及時(shí)對(duì)所占濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
第二十九條 利用濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生態(tài)旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定權(quán)限，經(jīng)有關(guān)濕地保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生態(tài)旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)濕地保護(hù)主管部門提交濕地保護(hù)方案，并嚴(yán)格按照濕地保護(hù)方案實(shí)施濕地保護(hù)。濕地保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督濕地保護(hù)方案的實(shí)施。
第三十條 在濕地內(nèi)從事割蘆葦、割草、放牧等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市）區(qū)人民政府公布的范圍和時(shí)間進(jìn)行，并遵守有關(guān)規(guī)定。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。
第三十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好濕地的確權(quán)、登記等工作。進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)中含有濕地的，應(yīng)當(dāng)注明濕地的類型、面積、界限及其他依法需要標(biāo)明的內(nèi)容。
第三十三條 市、縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他濕地保護(hù)行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源監(jiān)測(cè)體系。
市、縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期匯總本地區(qū)的濕地資源調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料，建立濕地資源檔案，實(shí)行信息共享制度，定期向社會(huì)公布濕地資源狀況。
第三十四條 市、縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)其他濕地保護(hù)行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門建立濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。
第三十五條 任何單位和個(gè)人均有保護(hù)濕地的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地的行為有權(quán)檢舉或者控告。
濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督舉報(bào)制度，公布受理方式；受理投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由濕地保護(hù)行政主管部門依照《遼寧省濕地保護(hù)條例》的規(guī)定給予處罰：
（一）破壞或者擅自改變濕地保護(hù)界標(biāo)的；
（二）超出允許范圍在沼澤濕地放牧、割葦、割草的；
（三）排放沼澤濕地水資源或者截?cái)酀竦厮蹬c外圍水系聯(lián)系的；
（四）在濕地圍（開）墾或者擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒的；
（五）在候鳥主要繁殖、棲息的濕地?fù)焓傍B卵的；
（六）破壞候鳥主要繁殖、棲息濕地的。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 濕地保護(hù)行政主管部門和其他相關(guān)部門未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行濕地保護(hù)管理職責(zé)，造成濕地生態(tài)功能遭受破壞的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)主管部門責(zé)令改正，給予通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予行政處分。
第三十九條 濕地保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 本辦法自2018年1月1日起施行。
