安徽省滁州市人民政府

滁州市人民政府第21號(hào)令


《滁州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2017年11月27日市政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。







2017年11月27日




滁州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、修改、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要結(jié)合本市實(shí)際作具體規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)要求制定政府規(guī)章的；

（三）地方性事務(wù)需要制定政府規(guī)章的；

（四）具體行政管理需要制定政府規(guī)章的。

第四條 制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合法定權(quán)限和程序；

（二）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（三）堅(jiān)持民主公開(kāi)；

（四）體現(xiàn)地方特色；

（五）合理界定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任；

（六）保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第五條 政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第六條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章一般不作重復(fù)性規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，政府規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第七條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)政府規(guī)章制定工作。

市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)履行下列工作職責(zé)：

（一）編制年度政府規(guī)章立法計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）組織起草重要的涉及行政管理的綜合性政府規(guī)章；

（三）指導(dǎo)起草單位做好政府規(guī)章起草工作；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)人民政府和市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法工作；

（五）統(tǒng)一審查政府規(guī)章草案送審稿；

（六）對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行備案、匯編；

（七）審查政府規(guī)章解釋建議；

（八）組織開(kāi)展政府規(guī)章的立法后評(píng)估和清理；

（九）與政府立法有關(guān)的其他工作。

各縣、市、區(qū)人民政府，瑯琊山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府規(guī)章制定相關(guān)工作，并配合市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)做好立法的其他工作。

第八條 建立健全政府規(guī)章制定征求意見(jiàn)及反饋制度，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。建立專家咨詢論證制度，聘請(qǐng)立法咨詢員，組織專家學(xué)者參與立法全過(guò)程。

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，聽(tīng)取基層人員和社會(huì)組織對(duì)政府規(guī)章立法計(jì)劃、政府規(guī)章草案和實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議。

第九條 政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入市人民政府年度財(cái)政預(yù)算。

第二章 立 項(xiàng)




第十條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定政府規(guī)章年度制定計(jì)劃。

第十一條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)每年9月向各縣、市、區(qū)人民政府和市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)征集下一年度政府規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目建議，并通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公開(kāi)征集政府規(guī)章立法建議。

第十二條 各縣、市、區(qū)人民政府和市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)市人民政府。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說(shuō)明；

（三）所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他政策規(guī)定；

（五）起草單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（六）進(jìn)度安排；

（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

公民、法人和其他組織可以根據(jù)公開(kāi)征集政府規(guī)章立法項(xiàng)目建議的要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出立法建議。立法建議應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱和制定的必要性、可定性、主要依據(jù)和內(nèi)容等。

第十三條 符合下列所有條件的，可以列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：

（一）屬于地方立法權(quán)限；

（二）符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；

（三）契合社會(huì)管理需要；

（四）調(diào)研論證充分；

（五）擬設(shè)定的主要制度和措施可行。

第十四條 有下列情形之一的，不列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：

（一）不屬于市人民政府立法權(quán)限的；

（二）上位法正在修改并即將出臺(tái)的；

（三）重復(fù)上位法條文的；

（四）立法目的不明確，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

（五）調(diào)查研究不充分，主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)的；

（六）立法目的是解決單位的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題的；

（七）不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的；

（八）制定條件尚不成熟的；

（九）其他不得或者不需要制定政府規(guī)章的情形。

第十五條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和建議進(jìn)行研究，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，擬定年度政府規(guī)章制定計(jì)劃，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后組織實(shí)施。

第十六條 政府規(guī)章年度制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將立法項(xiàng)目分為實(shí)施類項(xiàng)目和調(diào)研論證類項(xiàng)目。立法條件和時(shí)機(jī)成熟的，列入實(shí)施類項(xiàng)目。確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的，列入調(diào)研論證類項(xiàng)目。

第十七條 政府規(guī)章年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）起草單位；

（三）報(bào)送市人民政府審議或提交調(diào)研論證報(bào)告的時(shí)間。

第十八條 政府規(guī)章年度制定計(jì)劃因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由提出調(diào)整的單位向市人民政府說(shuō)明情況。

第十九條 政府規(guī)章年度制定計(jì)劃經(jīng)審議通過(guò)或者調(diào)整之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市人民政府門戶網(wǎng)站、市級(jí)新聞媒體予以公布。

第三章 起 草




第二十條 政府規(guī)章草案由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。專業(yè)性較強(qiáng)的，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關(guān)專家、行業(yè)組織起草。

第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組，確定一名單位負(fù)責(zé)人主管起草工作。起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草計(jì)劃、確定工作人員、工作期限和工作經(jīng)費(fèi)，確保按計(jì)劃完成起草任務(wù)并報(bào)送草案送審稿。

第二十二條 政府規(guī)章起草過(guò)程中，市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以參與調(diào)研、論證，提出建議和意見(jiàn)。

第二十三條 起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行充分論證，并采取下列方式廣泛征求意見(jiàn)：

（一）以征求意見(jiàn)函、征求意見(jiàn)會(huì)等形式征求相關(guān)單位、管理相對(duì)人、行業(yè)組織等方面的意見(jiàn)；

（二）通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介面向社會(huì)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間一般不少于30日；

（三）內(nèi)容涉及重大法律問(wèn)題或者專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)聽(tīng)取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)；

（四）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民有重大意見(jiàn)分歧，涉及重大利益調(diào)整，或者社會(huì)反映意見(jiàn)較為集中的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見(jiàn)的采納情況和不予采納的理由進(jìn)行反饋。

第二十四條 政府規(guī)章涉及本級(jí)人民政府相關(guān)部門職責(zé)或者與相關(guān)部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)起草單位。

起草單位與相關(guān)部門有不同意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第二十五條 政府規(guī)章起草階段涉及重大改革或者重要行政管理措施的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府專題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后寫入政府規(guī)章草案。

第二十六條 政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)，并由單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)市人民政府。兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)市人民政府。

第二十七條 政府規(guī)章草案送審稿內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）不得與上位法相抵觸；

（二）不得違法設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力；

（三）一般不重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容；

（四）不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者違法增加其義務(wù)；

（五）不得違法增加相關(guān)單位的權(quán)力或者減少相關(guān)單位的法定職責(zé)；

（六）制定的管理措施具有可操作性；

（七）符合立法技術(shù)規(guī)范。

第二十八條 政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市人民政府時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報(bào)告；

（二）送審稿文本及條款對(duì)照表；

（三）起草說(shuō)明；

（四）起草單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)；

（五）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（六）征求意見(jiàn)以及對(duì)意見(jiàn)采納情況的相關(guān)材料；

（七）進(jìn)行論證、聽(tīng)證的，提交論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告以及論證記錄、聽(tīng)證記錄等相關(guān)材料；

（八）立法調(diào)研報(bào)告；

（九）參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)材料；

（十）其他需要提交的材料。

第二十九條 政府規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問(wèn)題；

（二）起草的依據(jù)和過(guò)程；

（三）擬確立的主要制度；

（四）征求意見(jiàn)、論證、聽(tīng)證及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第三十條 起草單位提交的材料不符合規(guī)定的，市人民政府辦公室可以通知起草單位補(bǔ)正，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正相關(guān)材料。

第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃確定的時(shí)間完成政府規(guī)章草案送審稿，并報(bào)市人民政府。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書面情況說(shuō)明。

第四章 審 查




第三十二條 政府規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審查以下方面：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與本市有關(guān)政府規(guī)章和地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)、相銜接；

（三）確定的制度及有關(guān)管理措施是否必要、可行；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民提出的意見(jiàn)和建議；

（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（六）是否符合本規(guī)定關(guān)于政府規(guī)章草案擬定和報(bào)審的程序要求；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十三條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到政府規(guī)章草案送審稿10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。

有下列情形之一的，市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說(shuō)明理由：

（一）存在重大合法性、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家、省有關(guān)政策的；

（二）制定依據(jù)或相關(guān)政策面臨重大調(diào)整，立法時(shí)機(jī)不成熟的；

（三）主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未進(jìn)行協(xié)調(diào)的；

（四）未按照規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)，或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證或聽(tīng)證而沒(méi)有進(jìn)行的；

（五）未按照本規(guī)定要求報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)通知后仍不補(bǔ)正的；

（六）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

（七）送審稿主要內(nèi)容與上位法、相關(guān)政策文件或其他城市同類立法內(nèi)容基本相同的；

（八）影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的其他情形。

第三十四條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第二十三條的要求開(kāi)展調(diào)研論證，并征求意見(jiàn)。

第三十五條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)吸納各方合理意見(jiàn)。對(duì)存在重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府研究決定。

第三十六條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查后，會(huì)同起草單位修改，形成政府規(guī)章草案及起草說(shuō)明。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十九條規(guī)定的內(nèi)容，以及對(duì)政府規(guī)章草案送審稿的審查情況。

第三十七條 政府規(guī)章草案及其起草說(shuō)明，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府審議。

第五章 審議、公布與備案




第三十八條 政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第三十九條 審議政府規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)作說(shuō)明，起草單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。

第四十條 政府規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)的，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)審議意見(jiàn)在7個(gè)工作日內(nèi)完成修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。審議未通過(guò)的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

第四十一條 經(jīng)審議通過(guò)的政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)和公布，并及時(shí)在市人民政府門戶網(wǎng)站及《滁州日?qǐng)?bào)》等市級(jí)新聞媒體上全文刊登。

自本規(guī)定生效之日起，市人民政府令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性，并載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行時(shí)間、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第四十二條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

政府規(guī)章實(shí)施相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第四十三條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布后30日內(nèi)依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 解釋、評(píng)估、修改和清理




第四十四條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章解釋由實(shí)施單位提出需要解釋的建議，經(jīng)市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查，或者由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)直接提出解釋建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

第四十五條 政府規(guī)章實(shí)施滿2年的，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

政府規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況要求實(shí)施單位或自行組織開(kāi)展評(píng)估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃的；

（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾對(duì)政府規(guī)章的內(nèi)容及實(shí)施情況提出較多意見(jiàn)的；

（四）其他需要評(píng)估的情形。

市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及實(shí)施單位可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作。規(guī)章實(shí)施情況的評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告市人民政府。

第四十六條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。

政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)單位或者市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止、失效，或者與新頒布的上位法抵觸的；

（二）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（三）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（四）經(jīng)立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第四十七條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理。

清理結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后向社會(huì)公布。

第四十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為政府規(guī)章違反上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出建議，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府決定。

第七章 附 則




第四十九條 市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。