貴州省貴陽(yáng)市人民政府

貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法辦法

政府令第53號(hào)


貴陽(yáng)市人民政府令









第53號(hào)



《貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2017年11月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,自2018年2月1日起施行。







代理市長(zhǎng) 陳晏



2017年11月28日



貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱綜合行政執(zhí)法，是指綜合行政執(zhí)法部門在城市管理和其他有關(guān)領(lǐng)域、范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

第三條 綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法、公正公開(kāi)、規(guī)范文明、權(quán)責(zé)一致、以人為本和處罰與教育相結(jié)合的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市綜合行政執(zhí)法工作。

區(qū)（市、縣）人民政府按照職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作。

第五條 市綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

區(qū)（市、縣）綜合行政執(zhí)法部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作，接受上級(jí)綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

第六條 城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房公積金、環(huán)境保護(hù)、工商、公安、水務(wù)、食品藥品、民政、發(fā)展改革、人民防空、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

第七條 綜合行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全民守法意識(shí)，共同維護(hù)社會(huì)公共秩序。



第二章 執(zhí)法范圍



第八條 下列范圍內(nèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)；

（二）環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；

（三）工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；

（四）交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；

（五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違法取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；

（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)；

（七）省人民政府批準(zhǔn)的其他行政處罰權(quán)。

前款規(guī)定范圍以外已批準(zhǔn)納入市轄各區(qū)相對(duì)集中行政處罰范圍的行政處罰權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門繼續(xù)實(shí)施。

除本條第一款、第二款規(guī)定范圍和省人民政府確定已調(diào)整集中由綜合行政執(zhí)法部門行使的行政執(zhí)法權(quán)范圍以外的其他行政處罰權(quán)，需要列入綜合行政執(zhí)法范圍的，由市綜合行政執(zhí)法部門會(huì)同有關(guān)區(qū)（市、縣）人民政府提出具體方案經(jīng)市人民政府審定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

納入綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)實(shí)施的區(qū)域、具體事項(xiàng)和時(shí)間，按照市政府要求或者經(jīng)依法批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

第九條 市綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)管轄下列行政處罰案件：

（一）跨區(qū)（市、縣）行政區(qū)域的案件；

（二）重大、復(fù)雜、疑難的案件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級(jí)部門管轄的案件；

（四）市人民政府確定的其他案件。

前款規(guī)定范圍以外的行政處罰案件，按照屬地管轄原則，由違法行為發(fā)生地的區(qū)（市、縣）綜合行政執(zhí)法部門依法實(shí)施。管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由市綜合行政執(zhí)法部門指定管轄。

第十條 綜合行政執(zhí)法部門可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與納入綜合行政執(zhí)法范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施，根據(jù)法律規(guī)定實(shí)施相關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條 列入綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)和其有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，原有關(guān)行政管理部門不再行使，仍然行使的，作出的行政處罰決定和行政強(qiáng)制決定無(wú)效。



第三章 執(zhí)法規(guī)范



第十二條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將列入本部門實(shí)施的行政處罰和相關(guān)行政強(qiáng)制的具體事項(xiàng)、權(quán)限、條件、依據(jù)、程序、幅度、方式等信息，通過(guò)綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)、本部門門戶網(wǎng)站或者政務(wù)公示欄予以公告。

第十三條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，對(duì)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化管理。

第十四條 綜合行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)不得少于2人，統(tǒng)一規(guī)范著制式服裝，佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)，攜帶執(zhí)法記錄儀，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。

第十五條 綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）是案件當(dāng)事人或者近親屬的；

（二）與案件有利害關(guān)系的；

（三）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正辦案的。

第十六條 綜合行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，可以采取以下措施：

（一）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；

（二）在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等；

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條 綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）依法全面客觀公正地調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)，必要時(shí)依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查；

（二）使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書(shū)；

（三）運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控、音像、文字等方式，進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄；

（四）根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法作出行政處罰決定；

（五）作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利；

（六）作出罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人自收到行政處罰決定之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，執(zhí)法人員依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外；

（七）使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；

（八）罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物依法拍賣的款項(xiàng)全部上繳同級(jí)財(cái)政，不得以任何形式截留、私分或者變相私分；

（九）規(guī)范建立綜合行政執(zhí)法檔案，按照規(guī)定完整保存；

（十）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

違法行為輕微或者依法可以不予行政處罰的，綜合行政執(zhí)法部門可以采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)等方式予以糾正。

第十八條 綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

綜合行政執(zhí)法部門依法查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押清單，準(zhǔn)確寫明所查封、扣押財(cái)產(chǎn)的名稱、種類、材料、規(guī)格、質(zhì)地、數(shù)量和完好程度等詳細(xì)情況，當(dāng)場(chǎng)由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章后，本部門和當(dāng)事人分別保存。

第十九條 納入綜合行政執(zhí)法范圍的事項(xiàng)，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)勸阻，需要實(shí)施行政處罰的，及時(shí)將相關(guān)證據(jù)資料移交綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

第二十條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法檢查，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于有關(guān)行政管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)勸阻，將相關(guān)證據(jù)資料移交有關(guān)行政管理部門。屬于綜合行政執(zhí)法范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要實(shí)施行政處罰的，依法查處。

第二十一條 有關(guān)行政管理部門與綜合行政執(zhí)法部門對(duì)職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議的，由先發(fā)現(xiàn)違法行為的一方進(jìn)行證據(jù)固定，經(jīng)雙方協(xié)商后按照本辦法規(guī)定的職責(zé)依法處理。協(xié)商不成的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。不屬于本部門職責(zé)的，向?qū)Ψ揭平蛔C據(jù)資料。

第二十二條 綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)中需要進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，可以按照規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)。需要有關(guān)行政管理部門支持配合的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持配合。

第二十三條 綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中需要有關(guān)行政管理部門出具認(rèn)定違法事實(shí)所需證明或者提供與案件有關(guān)的其他資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)需求信息之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具或者提供，不得收取費(fèi)用。不能出具或者提供的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

綜合行政執(zhí)法部門依法查處重大、復(fù)雜、疑難、爭(zhēng)議較大或者專業(yè)性較強(qiáng)的違法行為時(shí)，可以通知相關(guān)行政管理部門到場(chǎng)協(xié)助、參與對(duì)違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助、參與現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)等活動(dòng)。

第二十四條 綜合行政執(zhí)法部門對(duì)有關(guān)行政管理部門移送、提供的證據(jù)、證明和其他資料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十五條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。重大復(fù)雜疑難的行政處罰案件和行政強(qiáng)制案件，應(yīng)當(dāng)由本部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、執(zhí)法程序等進(jìn)行法制審核，并且經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第二十六條 綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰和行政強(qiáng)制有關(guān)的執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

第二十七條 綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者行政強(qiáng)制決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)有關(guān)行政管理部門。

有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰或者行政強(qiáng)制不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自收到情況通報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)反饋綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)，確有不當(dāng)?shù)模�及時(shí)糾正，確有不當(dāng)?shù)�未糾正的，有關(guān)行政管理部門可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府或者上一級(jí)綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)督糾正。

第二十八條 有關(guān)行政管理部門依法實(shí)施行政許可涉及的行政處罰事項(xiàng)屬于綜合行政執(zhí)法范圍的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)將行政許可決定情況通報(bào)同級(jí)綜合行政執(zhí)法部門。

第二十九條 綜合行政執(zhí)法部門開(kāi)展綜合行政執(zhí)法檢查和有關(guān)行政管理部門開(kāi)展日常監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，按照規(guī)定隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并且將抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、過(guò)程和結(jié)果等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，依法不予公開(kāi)的除外。

第三十條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將公民、法人和其他組織違法失信行為的相關(guān)信息及時(shí)錄入相關(guān)信用信息平臺(tái)進(jìn)行管理。



第四章 監(jiān)督保障與責(zé)任追究



第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全下列制度：

（一）綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或者根據(jù)工作需要召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究解決綜合行政執(zhí)法和日常監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)和普遍性、熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題；

（二）綜合行政執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門溝通協(xié)調(diào)制度，明確雙方銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、案件移送、監(jiān)督制約及其他相關(guān)要求。

區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域的綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度和溝通協(xié)調(diào)制度。

第三十二條 市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)，并且確保該平臺(tái)信息采集共享、指揮調(diào)度、督察督辦、信用管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公眾參與等功能正常發(fā)揮。

第三十三條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全并且嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員定期交流輪崗、執(zhí)法責(zé)任、案件公示、監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部流程管理。同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。

第三十四條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展對(duì)本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，不斷提高綜合行政執(zhí)法能力和水平。

第三十五條 市、區(qū)(市、縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作和相關(guān)行政管理部門的日常監(jiān)管工作，作為本級(jí)政府依法行政考核和年度目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

第三十六條 綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式配備綜合行政執(zhí)法協(xié)管人員從事法制宣傳教育、巡查、信息收集和違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。

第三十七條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備執(zhí)法執(zhí)勤所需車輛、調(diào)查取證、通訊等裝備設(shè)備，按照規(guī)定規(guī)范管理，保障執(zhí)法工作正常開(kāi)展。

第三十八條 綜合行政執(zhí)法人員的制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的式樣和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定規(guī)范管理全市綜合行政執(zhí)法人員的制式服裝標(biāo)志標(biāo)識(shí)編號(hào)工作。

第三十九條 綜合行政執(zhí)法所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

綜合行政執(zhí)法部門不得對(duì)罰款、沒(méi)收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo)，不得以罰沒(méi)收入作為執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

第四十條公 安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)和保障綜合行政執(zhí)法部門開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)和有關(guān)行政管理部門的日常監(jiān)管活動(dòng)，對(duì)阻礙執(zhí)法人員和其他有關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，及時(shí)依法處置。

第四十一條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)不斷完善和充分利用全市統(tǒng)一的城市管理電話服務(wù)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

第四十二條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)有關(guān)行政管理部門建立健全投訴舉報(bào)制度，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。

綜合行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)受理和核實(shí)處理投訴舉報(bào)。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的，將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人，并且為其保密。

第四十三條 綜合行政執(zhí)法部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的；

（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓�處罰、行政強(qiáng)制的；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（四）改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；

（五）以罰款、沒(méi)收違法所得作為執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來(lái)源的；

（六）開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，未著制式服裝，未使用執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)，或者未出示行政執(zhí)法證件的；

（七）其他違法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的行為。

有關(guān)行政管理部門及其工作人員不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，依照相關(guān)規(guī)定處理。



第五章 附 則



第四十四條 本辦法自2018年2月1日起施行。2010年11月11日公布的《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》同時(shí)廢止。