遼寧省營口市人民政府

營口市再生資源回收管理辦法




政府令第20號


第 20 號





《營口市再生資源回收管理辦法》業經營口市十五屆人民政府第73次常務會議討論通過，現予公布，自2018年1月1日起施行。











市 長





2017年11月23日


營口市再生資源回收管理辦法



第一條 為促進再生資源回收，規范再生資源回收行業的發展，節約資源，保護環境，實現經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國家商務部等六部委《再生資源回收管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內的再生資源回收經營和監督管理。

第三條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

第四條 再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等廢棄物。

第五條 報廢汽車、廢舊電器及電子產品、危險廢物和醫療廢物等物品的回收，法律法規和規章另有規定的，從其規定。

第六條 商務主管部門是再生資源回收行業的主管部門，負責再生資源回收的監督管理工作，并牽頭對再生資源利用活動進行清理整頓。縣級以上商務主管部門負責制定和實施本行政區域內具體的行業發展規劃和其他具體措施，并對本轄區內再生資源回收經營活動進行管理。

第七條 再生資源回收管理工作實行各部門積極配合、參與管理的共管機制。發展改革、國土資源、規劃建設、行政審批、公安、消防、環保、工商、綜合執法等部門，按照各自職責，做好再生資源回收的相關監督管理工作。

（一）發展改革部門負責制定促進再生資源發展的政策，協調組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范；

（二）國土資源部門負責依法辦理再生資源回收經營活動所需用地手續和土地使用的監督管理；

（三）建設、城鄉規劃部門負責將再生資源回收網點納入城市規劃，依法對違反城市規劃、建設管理有關法律法規的行為進行監督管理；

（四）行政審批部門負責再生資源回收行業的登記管理；

（五）公安部門負責再生資源回收行業的治安管理；

（六）公安、消防部門負責再生資源回收行業的消防管理；

（七）環境保護部門負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理；

（八）工商部門負責再生資源回收經營活動的監督管理和再生資源交易市場的監督管理；

（九）綜合執法部門負責對再生資源回收活動中影響市容市貌和衛生環境方面的監督管理，依法整治私搭亂建等違法建設行為，并依據相對集中處罰權的有關規定開展執法活動；

（十）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合上述行政管理部門做好本轄區內的再生資源回收管理工作；

（十一）法律、法規、規章規定的相關行政管理部門應當在各自權限范圍內做好再生資源回收管理工作。商務部門作為牽頭部門，可以按照聯合執法的相關規定開展多部門參與的聯合執法活動，強化再生資源回收監督管理工作。

第八條 再生資源回收行業協會是行業自律性組織，履行以下職責：

（一）反映企業的建議和要求，維護行業利益；

（二）制定并監督執行行業自律性規范；

（三）經法律法規授權或主管部門委托，進行行業統計、行業調查，發布行業信息；

（四）配合行業主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和回收標準。

再生資源回收行業協會應當接受行業主管部門的業務指導，并協助相關行政管理部門對再生資源回收行業實施監督管理。

第九條 營口市商務部門應當根據“統籌規劃、合理布局”的原則，會同發展改革、國土、規劃建設、行政審批、公安、消防、環保、工商、綜合執法等行政管理部門，根據本行政區域經濟發展水平、人口密度、環境和資源等具體情況，組織編制再生資源回收網點規劃，報營口市人民政府批準后組織實施。

各縣（市）區商務部門應當根據全市再生資源回收網點規劃，編制本地區再生資源回收網點布局規劃，報本級人民政府批準后實施。

再生資源回收網點包括社區回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十條 從事再生資源回收經營活動的經營者，應當依法辦理工商登記，領取《營業執照》。

第十一條 從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業執照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地登記機關的同級商務主管部門備案，并領取備案證明。

從事生產性廢舊金屬回收的，應當按照有關規定向所在地的縣（市）區公安機關備案。

第十二條 備案證明和營業執照記載的事項發生變更的，應當在30日內向辦理備案登記的商務主管部門辦理變更手續，換發備案證明。

第十三條 申請設置再生資源經營網點，應當向登記機關所在地的商務主管部門提出書面申請，并提交下列材料：

（一）申請報告，包括登記機關核發的營業執照、法定代表人身份證明；

（二）定點地址（與營業執照的經營地址一致）；

（三）經營場所產權使用證明。

第十四條 再生資源回收經營者備案材料應當符合以下要求：

（一）經營者已經知曉備案證明附注的責任條款，加蓋經營者的印章，并由法定代表人簽字；

（二）備案證明、營業執照所記載的各種信息應當一致；

（三）營業執照、法定代表人身份證明應當在有效期內。

第十五條 再生資源回收經營備案的工作程序：

（一）申請備案的再生資源回收經營者，按照屬地管理原則，在商務主管部門領取備案證明（一式兩份）。

（二）再生資源回收經營者向備案部門提交由法定代表人簽字、蓋章的備案證明和營業執照復印件、法定代表人身份證復印件。

（三）登記機關所在地的商務主管部門應當按照本辦法第十三條、第十四條規定對備案材料予以審核。

符合上述要求的予以備案，核發備案證明，并加蓋商務主管部門印章。

備案工作應當在登記機關所在地商務主管部門受理的5個工作日內完成。

登記機關所在地商務主管部門對備案材料不予受理或經審查后不予備案的，應當說明原因。

第十六條 再生資源回收經營的備案證明不得出租、轉借或者轉讓；備案證明毀損或者遺失的，應當向辦理備案的商務主管部門申報作廢或者補發。

第十七條 回收生產性廢舊金屬或者回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第十一條規定向登記機關所在地的商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地縣級公安機關備案；備案事項變更的，于變更之日起15日內向所在地縣級公安機關備案。

本辦法所稱“生產性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政公用設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第十八條 經營者應當在經營場所顯著位置放置備案證明的原件。其下屬的回收站點、市場可以使用備案登記證明復印件替代原件，以備交售者和監督部門查詢。

第十九條 生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格、回收期次、結算方式等事項。

第二十條 再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等相關事項如實進行登記。

出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第二十一條 再生資源回收經營者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥；

（二）易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

（三）列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

（四）無合法來源證明的鐵路、油田、供電、通信、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材；

（五）國家規定的歷史文物；

（六）公安機關通報尋查的贓物或者涉嫌贓物的物品；

（七）淫穢物品；

（八）法律、法規、規章規定禁止回收的其他物品。

再生資源回收經營者發現前款規定的禁止回收的物品時，應當立即報告公安機關，公安機關應當依法及時處理。

第二十二條 再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守國家相關污染防治標準、技術政策和技術規范。

第二十三條 再生資源回收經營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應當遵守舊貨流通的有關規定。

第二十四條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經營者可以通過電話、互聯網等形式與居民、企業建立信息互動，實現便民、快捷的回收服務。

第二十五條 跨行政區域轉移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定辦理行政許可。

第二十六條 未依法取得營業執照，擅自從事再生資源回收經營業務的，由工商行政管理部門依照《無證無照經營查處辦法》予以處罰。

超出登記注冊地登記機關核準的經營范圍的，由工商行政管理部門按照有關規定予以處罰。

第二十七條 違反本辦法第十一條和第十二條的規定，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并向社會公告。

第二十八條 違反本辦法第十七條的規定，由所在當地公安機關給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十九條 違反本辦法第二十條第一、二款規定，收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據《廢舊金屬收購業治安管理辦法》的有關規定予以處罰。

第三十條 違反本辦法第二十條第三款規定，由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十一條規定，未履行向公安機關報告義務的，由公安機關給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或者屢教不改的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十一條規定，收購禁止收購的物品，由公安機關視情節輕重，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《廢舊金屬收購業治安管理辦法》等有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 有關行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經營者合法權益的，有關主管部門應當視情節給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 本辦法由市商務局負責解釋。

第三十五條 本辦法自2018年1月1日起施行。