中國人民銀行 國家海洋局 國家發(fā)展和改革委員會等

中國人民銀行 國家海洋局 發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 財政部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會

關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見


銀發(fā)〔2018〕7號


為貫徹落實黨的十九大“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”和“十三五”規(guī)劃“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”、“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，立足服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化金融資源，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)，推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見：

一、銀行信貸服務(wù)方面

（一）在符合監(jiān)管政策的前提下，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部，依法合規(guī)組建海洋漁業(yè)、船舶與海洋工程裝備、航運、港口、物流、海洋科技等金融服務(wù)中心或特色專營機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)權(quán)限、人員配置、財務(wù)資源等方面給予適度傾斜。有序推動民營銀行常態(tài)化發(fā)展，提升對海洋經(jīng)濟(jì)重點地區(qū)小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。

（二）鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開展海域、無居民海島使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。積極穩(wěn)妥推動在建船舶、遠(yuǎn)洋船舶抵押貸款，推廣漁船抵押貸款。發(fā)展出口退稅托管賬戶、水產(chǎn)品倉單及碼頭、船塢、船臺等涉海資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

（三）鼓勵采取銀團(tuán)貸款、組合貸款、聯(lián)合授信等模式，支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目。對協(xié)作緊密的海洋產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和配套中小企業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈融資。積極穩(wěn)妥推廣漁民“自助可循環(huán)”授信模式。

（四）鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化信貸投向和結(jié)構(gòu)。加大對規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖及遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流企業(yè)的信貸支持力度。堅持有扶有控，重點支持列入“白名單”并有核心競爭力的船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)。加快推動海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源資源開發(fā)利用、海洋電子信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化。積極開發(fā)適合濱海旅游、海洋交通運輸業(yè)、港口物流園區(qū)等特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（五）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將涉海企業(yè)第一還款來源作為信貸審批的主要依據(jù)。加強(qiáng)押品管理，合理確定抵質(zhì)押率，確保押品登記的有效性，強(qiáng)化貸后管理和檢查，切實防控化解海洋領(lǐng)域信貸風(fēng)險。

（六）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)涉海企業(yè)環(huán)境和社會風(fēng)險審查，建立完善管理制度和流程，堅持執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，加強(qiáng)涉海企業(yè)在環(huán)保等方面實質(zhì)合規(guī)的審查。對涉及重大環(huán)境社會風(fēng)險的授信，依法依規(guī)披露相關(guān)信息。

二、股權(quán)、債券融資方面

（七）積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟涉海企業(yè)在主板市場上市。探索建立海洋部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)中小涉海企業(yè)的培育、篩選和儲備。

（八）支持成熟期優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵中小涉海企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。對運作成熟、現(xiàn)金流穩(wěn)定的海洋項目，探索發(fā)行資產(chǎn)支持證券。加大綠色債券的推廣運用。

三、保險服務(wù)和保障方面

（九）鼓勵有條件的地方對海洋漁業(yè)保險給予補(bǔ)貼。規(guī)范發(fā)展?jié)O船、漁工等漁業(yè)互助保險，積極探索將海水養(yǎng)殖等納入互保范疇。探索建立海洋巨災(zāi)保險和再保險機(jī)制。加快發(fā)展航運保險、濱海旅游特色保險、海洋環(huán)境責(zé)任險、涉海企業(yè)貸款保證保險等。推廣短期貿(mào)易險、海外投資保險，擴(kuò)大出口信用保險在海洋領(lǐng)域的覆蓋范圍。

（十）鼓勵保險公司設(shè)立專業(yè)保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大對海洋產(chǎn)業(yè)的投資。鼓勵保險資金投資設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵中國保險投資基金加大對海洋領(lǐng)域重大項目和工程的投入。

四、多元化融資渠道方面

（十一）支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和海洋工程裝備企業(yè)、大型船舶企業(yè)依法依規(guī)按程序發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。

（十二）支持涉海企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下進(jìn)行跨境融資。推動航運金融發(fā)展，創(chuàng)新涉海套期保值金融工具。

（十三）加快在海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁港建設(shè)、海水淡化和綜合利用等領(lǐng)域規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，運用投貸聯(lián)動模式支持涉�？萍夹椭行∑髽I(yè)。

（十四）積極引入創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金。發(fā)展壯大中國海洋發(fā)展基金會，積極發(fā)揮基金會在支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

五、投融資服務(wù)體系方面

（十五）加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)信息共享，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。建立優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極采選入庫并獲得海洋行政主管部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目。

（十六）建立健全以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國集中統(tǒng)一的海洋產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度。建立統(tǒng)一的涉海產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范海洋產(chǎn)權(quán)掛牌交易行為。

六、政策保障方面

（十七）加大信貸政策落實力度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)。運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對海洋領(lǐng)域的信貸支持力度。進(jìn)一步引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險定價能力，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款利率彈性。

（十八）加大對海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，從中選擇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，探索以金融支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源先行先試。鼓勵政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（十九）加強(qiáng)金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合。鼓勵海洋經(jīng)濟(jì)重點地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測和效果評估。

請有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民銀行分支機(jī)構(gòu)、海洋、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化主管部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門，將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善本地區(qū)金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，協(xié)調(diào)做好本意見的貫徹實施工作。



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2018年1月15日