最高人民法院

最高人民法院關(guān)于《中華人民共和國行政訴訟法》實(shí)施前行政審判試點(diǎn)工作中幾個(gè)問題的答復(fù)

1989年11月20日，最高人民法院

四川省高級(jí)人民法院：
你院《關(guān)于行政訴訟法實(shí)施前行政審判試點(diǎn)工作幾個(gè)問題的緊急請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、在行政訴訟法實(shí)施前，最高人民法院選擇若干人民法院進(jìn)行試點(diǎn)，為1990年10月1日全面貫徹執(zhí)行行政訴訟法創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，這是全國人大法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的要求。各試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)將試點(diǎn)工作計(jì)劃報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案，以取得權(quán)力機(jī)關(guān)的支持。
二、試點(diǎn)單位可以按照行政訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行審判，對(duì)行政訴訟法所規(guī)定的受案范圍原則上不能進(jìn)行試點(diǎn)，如果地方人大常委會(huì)和人民政府提出擴(kuò)大受案范圍的意見，有關(guān)人民法院認(rèn)為具備條件的，報(bào)高級(jí)人民法院決定。
三、試點(diǎn)單位對(duì)行政訴訟法第四十九條規(guī)定的罰款金額和第六十五條第三款第（二）項(xiàng)的規(guī)定以及治安行政案件的裁判方式不能進(jìn)行試點(diǎn)外，其他均可以按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審判。按照行政訴訟法第四十九條的規(guī)定，對(duì)訴訟參與人或者其他人所處的罰款的金額，仍按照《民事訴訟法（試行）》第七十八條的規(guī)定執(zhí)行。
四、試點(diǎn)單位按照行政訴訟法所規(guī)定的程序進(jìn)行審判的案件，開庭審理和制作法律文書時(shí)，不宜直接引用行政訴訟法的有關(guān)條文，可以采用“參照”的方式，引用行政訴訟法的有關(guān)條文。

附：四川省高級(jí)人民法院關(guān)于《行政訴訟法》實(shí)施前行政審判試點(diǎn)工作幾個(gè)問題的緊急請示
最高人民法院：
你院《關(guān)于行政訴訟法實(shí)施前行政審判試點(diǎn)工作的通知》指定我省試點(diǎn)，為此，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了部分中級(jí)法院和基層法院進(jìn)行試點(diǎn)，各試點(diǎn)法院都認(rèn)真作了準(zhǔn)備，最近，省法院召開了試點(diǎn)工作會(huì)議（情況另報(bào)）。與會(huì)同志普遍反映，黨委、人大、政府以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)試點(diǎn)工作很重視，積極支持，試點(diǎn)法院積極性也很高，但有幾個(gè)問題感到不夠明確，現(xiàn)請示如下：
一、關(guān)于試點(diǎn)的法律依據(jù)問題。有的地方人大常委會(huì)提出，行政訴訟法明年10月1日起才生效施行，在部分地區(qū)搞試點(diǎn)，實(shí)際上是提前施行，涉及行政訴訟法在試點(diǎn)地區(qū)的效力問題。建議全國人大常委會(huì)對(duì)試點(diǎn)作出正式?jīng)Q定，或由最高人民法院行文，明確指出根據(jù)全國人大常委會(huì)的意見和要求先行試點(diǎn)，以做到試點(diǎn)有據(jù)。
二、《通知》規(guī)定，“試點(diǎn)單位可以按照行政訴訟法所規(guī)定的程序進(jìn)行審判，試點(diǎn)單位按照行政訴訟法進(jìn)行試點(diǎn)，并不排斥現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和最高人民法院的司法解釋”。但試點(diǎn)中，對(duì)行政訴訟法作出的程序方面的一些新的規(guī)定，如裁定駁回起訴，被告不能舉證承擔(dān)敗訴法律責(zé)任，隱瞞證據(jù)的法律責(zé)任，拒不執(zhí)行法院判決、裁定的法律責(zé)任等，能否適用這些新的規(guī)定，感到不夠明確。我們認(rèn)為，既是試點(diǎn)，在訴訟程序上就應(yīng)執(zhí)行行政訴訟法的所有規(guī)定。
三、試點(diǎn)中，按照行政訴訟法所規(guī)定的程序進(jìn)行審判的行政案件，開庭審理和制作法律文書時(shí)可否引用的問題，也需要加以明確。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)引用。
以上意見當(dāng)否，請明示。
1989年11月8日