甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2018〕第2號









《蘭州市人民政府關(guān)于廢止〈蘭州市全民義務(wù)植樹辦法實施細則〉和〈蘭州市城市綠線及綠地建設(shè)管理辦法〉的決定》已經(jīng)2017年8月3日市政府第18次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起生效。





2018年2月25日



蘭州市人民政府關(guān)于廢止《蘭州市全民義務(wù)植樹辦法實施細則》和《蘭州市城市綠線及綠地建設(shè)管理辦法》的決定



為維護法制統(tǒng)一，市政府決定對《蘭州市全民義務(wù)植樹辦法實施細則》（2002年市政府5號令）和《蘭州市城市綠線及綠地建設(shè)管理辦法》（2005年市政府3號令）予以廢止。



《蘭州市全民義務(wù)植樹辦法

實施細則》和《蘭州市城市綠線及綠地建設(shè)

管理辦法》的廢止說明



根據(jù)省人大常委會辦公廳《關(guān)于開展涉及生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容的地方性法規(guī)專項清理工作的函》（甘人大常辦函〔2017〕18號）文件的要求，以及市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，市政府法制辦及時安排各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬各單位在全市開展涉及生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的專項清理工作。經(jīng)對《蘭州市全民義務(wù)植樹辦法實施細則》（2002年市政府5號令頒布，2003年2月1日實施）（以下簡稱《細則》）和《蘭州市城市綠線及綠地建設(shè)管理辦法》（2005年市政府3號令頒布，2005年8月1日實施）（以下簡稱《辦法》）進行審查，認(rèn)為《細則》和《辦法》與國家法律、法規(guī)，國務(wù)院以及省、市人大有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定存在不適應(yīng)、不一致、相抵觸的問題，應(yīng)當(dāng)予以廢止，理由如下：

一、《細則》存在的問題

一是《細則》共22條，其中12條涉及“繳納綠化費”的規(guī)定，分別為第八條，第十一條至二十一條，與財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2013〕67號）中“取消綠化費”的規(guī)定不一致。二是《細則》規(guī)定每人每年必須完成義務(wù)植樹5棵或相應(yīng)勞動量的綠化任務(wù)的盡責(zé)形式，與全國綠化委員會發(fā)布的《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法（試行）》（全綠字〔2017〕6號）規(guī)定的造林綠化、撫育管護、自然保護、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服務(wù)、其他形式等八種盡責(zé)形式存在不一致的問題。三是《細則》條款與《甘肅省全民義務(wù)植樹條例》（2006年5月1日實施）和《蘭州市全民義務(wù)植樹辦法》（1989年市人大常委會公布，2010年第二次修正）中部分條款存在內(nèi)容重復(fù)、不一致問題。市生態(tài)局認(rèn)為實踐中省、市人大的地方性法規(guī)內(nèi)容詳實，具有可操作性，《細則》如果刪去繳納綠化費等相關(guān)規(guī)定，則市政府規(guī)章沒有存在必要，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

二、《辦法》存在的問題

一是《辦法》第九條第三款規(guī)定“因城市建設(shè)確需改變城市綠線內(nèi)的綠化用地性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提出易地等面積建設(shè)綠地等確保城市綠地總面積不被減少的具體方案及相關(guān)措施，按規(guī)定程序逐級審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。”與《城市綠化條例》（1992年8月1日實施，2017年國務(wù)院第676號令修正）第十九條第一款“任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。”和《城市綠線管理辦法》（2002年11月1日實施，2011年住房建設(shè)部第9號令修改）第十一條第一款、第二款“城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進行建設(shè)。”等規(guī)定內(nèi)容不一致，違反了上位法不得擅自占用城市綠化用地的規(guī)定。二是《辦法》第十五至二十條收取易地綠地建設(shè)費無明確上位法依據(jù)。市生態(tài)局認(rèn)為國務(wù)院《城市綠化條例》經(jīng)兩次修正，內(nèi)容全面、詳實，可以規(guī)范我市綠線綠地管理工作，《辦法》如果刪去收取易地綠地建設(shè)費等相關(guān)規(guī)定，則市政府規(guī)章沒有存在必要，應(yīng)當(dāng)予以廢止。