遼寧省人民政府

第309號

　　《遼寧省政府規(guī)章制定辦法》業(yè)經(jīng)2017年11月16日遼寧省第十二屆人民政府第147次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
　　代省長　唐一軍
　　2017年11月29日

遼寧省政府規(guī)章制定辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范制定省政府規(guī)章行為，推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
　　第二條　制定省政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），適用本辦法。
　　第三條　規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
　　（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的；
　　（二）本行政區(qū)域具體行政管理工作需要制定規(guī)章的；
　　（三）應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規(guī)章的。
　　第四條　制定規(guī)章應當遵循下列原則：
　　（一）符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，適應經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的需要；
　　（二）保障公眾有序參與立法；
　　（三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，科學合理規(guī)范權(quán)利和義務(wù)、行政職權(quán)與責任；
　　（四）以解決問題為導向，符合我省實際，突出地方特色，具有針對性、實效性和可操作性。
　　第五條　省政府法制部門（以下簡稱法制部門）負責規(guī)章年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導省政府工作部門做好相關(guān)工作。
　　省政府工作部門應當在各自職責范圍內(nèi)配合法制部門，做好規(guī)章的立項申報、調(diào)研論證、征求意見和起草等工作。
　　第六條　制定規(guī)章的工作經(jīng)費列入省財政預算。
　　承擔規(guī)章起草任務(wù)的省政府工作部門應當為其立法工作提供財務(wù)保障。
　　第七條　建立專家咨詢論證和基層立法聯(lián)系點制度。法制部門應當遴選不同領(lǐng)域的專家，經(jīng)省政府同意聘任為立法咨詢專家，并設(shè)置立法咨詢專家?guī)欤贿x取有代表性的基層政府、社會組織和企業(yè)等，經(jīng)省政府同意確定為立法基層聯(lián)系點。
　　第八條　規(guī)章的名稱按照下列規(guī)定確定：
　　（一）對行政管理事項作比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的，一般稱“辦法”；
　　（二）為實施法律、法規(guī)作具體規(guī)定的，一般稱“實施辦法”；
　　（三）規(guī)范的事項比較單一、內(nèi)容較少的，一般稱“規(guī)定”；
　　（四）規(guī)范的事項沒有直接上位法，有一定試行性的，一般稱“暫行辦法”或者“暫行規(guī)定”。
　　第九條　除調(diào)整事項復雜的外，規(guī)章一般不分章。
　　規(guī)章內(nèi)容應當明確具體、邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)合理、條文明晰，用語準確、簡明，符合國家通用語言文字規(guī)范。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
　　第十條　規(guī)章的表述形式應當遵循下列立法技術(shù)規(guī)范：
　　（一）章的序號，用中文數(shù)字依次表述；
　　（二）章內(nèi)條的序號，用中文數(shù)字依次表述；
　　（三）條內(nèi)分款的，不編序號，另起一行；
　　（四）條款內(nèi)設(shè)項的，序號用中文數(shù)字加括號依次表述；
　　（五）項下設(shè)目的，序號用阿拉伯數(shù)字依次表述；
　　（六）條款內(nèi)容中的數(shù)目，用阿拉伯數(shù)字表述；數(shù)目萬以上的，用阿拉伯數(shù)字加漢字表述。

第二章　立　項
　　第十一條　法制部門應當于每年10月1日前，通過官方網(wǎng)站等媒體向社會公開征集下一年度規(guī)章立法項目建議，并向省政府工作部門印發(fā)編制規(guī)章年度立法計劃草案的工作安排。
　　公開征集立法項目建議的時間一般不少于30日。公民、法人和其他組織可以通過官方網(wǎng)站或者書面信函，向法制部門提出立法建議。
　　第十二條　法制部門應當將公開征集的立法項目建議交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。對建議的采納情況，可以以適當形式向社會反饋。
　　第十三條　省政府工作部門認為需要制定規(guī)章的，應當先行開展調(diào)研論證和起草等立法前期工作，在規(guī)定期限內(nèi)向法制部門提交下列材料：
　　（一）立項申請；
　　（二）起草說明；
　　（三）規(guī)章初稿：
　　（四）立法依據(jù)及參考資料對照表。
　　起草說明的主要內(nèi)容，包括立法的必要性和可行性、解決公共管理突出問題的主要制度措施、征求意見和爭議處理情況，以及起草工作的組織和經(jīng)費保障情況。
　　對上一年度立法計劃確定的預備項目申請下一年度立項的，可以只提交立法項目論證報告和修改后的規(guī)章初稿。論證報告應當說明論證修改工作情況。
　　第十四條　法制部門應當對申請立項的立法項目的必要性、可行性進行審查評估、匯總研究，按照圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、務(wù)實精當和立、改、廢并舉的原則，擬定規(guī)章年度立法計劃草案。
　　第十五條　年度立法計劃草案的立法項目類別，包括力爭完成項目和預備項目。
　　符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際、切合省政府中心工作、適應推進改革需要，且條件比較成熟的，列為力爭完成項目；需要進一步研究論證的，列為預備項目。
　　第十六條　規(guī)章初稿或者立法項目建議有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃草案：
　　（一）與憲法、法律、法規(guī)抵觸的；
　　（二）不符合黨和國家方針政策的；
　　（三）相關(guān)法律、法規(guī)正在制定或者修改，或者國家即將頒布相關(guān)重要政策的；
　　（四）不符合改革要求，或者與優(yōu)化營商環(huán)境要求相悖的；
　　（五）立法必要性不充分的；
　　（六）主要內(nèi)容與上位法重復的；
　　（七）主要目的為解決機構(gòu)、編制和經(jīng)費等不適合通過立法調(diào)整的；
　　（八）擬解決的主要問題不清，制度措施缺乏可操作性的；
　　（九）不屬于解決公共管理領(lǐng)域共性問題的；
　　（十）其他不需要通過制定規(guī)章解決的。
　　第十七條　年度立法計劃草案經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并報經(jīng)省委批復后，印發(fā)省政府工作部門和設(shè)區(qū)的市政府等機關(guān)，同時向社會公布。
　　年度立法計劃一般不作調(diào)整。確需追加立法項目的，有關(guān)部門應當按照本辦法第十三條規(guī)定向法制部門報送相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后，報省政府分管領(lǐng)導審定，由省政府主要領(lǐng)導決定。
　　因國家和省有重大政策調(diào)整，需要暫緩執(zhí)行年度立法計劃確定的立法項目，由起草單位提出書面報告，參照本條第二款規(guī)定程序處理。
　　第十八條　對年度立法計劃確定的力爭完成項目，應當在本年度提請省政府審議。因特殊情況不能當年審議的，可以延續(xù)到下一年度。
　　對年度立法計劃確定的預備項目，起草單位應當開展調(diào)研論證，形成論證報告，并根據(jù)論證情況修改完善規(guī)章初稿。論證充分的，優(yōu)先列為下一年度力爭完成項目；條件成熟的，也可以在本年度提請省政府審議。
第三章　起　草
　　第十九條　規(guī)章由年度立法計劃確定的起草單位負責起草或者組織起草。涉及兩個以上部門管理職責或者內(nèi)容復雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，應當確定一個牽頭單位。
　　規(guī)章涉及共同行政管理行為、重大體制機制創(chuàng)新、綜合性較強和主管部門不明確的，可以由法制部門起草或者組織起草、委托起草。
　　第二十條　根據(jù)規(guī)章內(nèi)容的復雜程度和實際需要，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草，或者通過政府購買服務(wù)，委托具備相應條件和能力的教學科研機構(gòu)、社會組織等起草。
　　規(guī)章由社會組織起草的，起草單位應當根據(jù)政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)和質(zhì)量要求、完成時限、勞務(wù)報酬、違約責任等。
　　第二十一條　法制部門應當督促起草單位制定立法工作計劃，指導其開展調(diào)研、論證、起草等相關(guān)工作。
　　起草單位的法制工作機構(gòu)負責本單位起草工作的協(xié)調(diào)、督促和審核。
　　第二十二條　起草單位應當成立由主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導參加的起草工作小組，明確責任分工、工作進程和經(jīng)費保障等，按照年度立法計劃規(guī)定完成起草任務(wù)。未能如期完成的，由起草單位承擔責任，向省政府書面報告說明情況，并抄送法制部門。
　　第二十三條　起草單位應當在深入實際調(diào)查研究和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草規(guī)章初稿，并根據(jù)具體情況履行下列程序：
　　（一）涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當通過起草單位網(wǎng)站等媒體向社會公開征求意見，并采取座談會等方式聽取利益相關(guān)群體的意見，征求意見的時間一般不少于30日；
　　（二）涉及有關(guān)部門管理職責或者與有關(guān)部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應當書面征求其意見，并研究采納合理意見；部門間存在爭議的，應當進行溝通協(xié)商達成一致意見；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，應當在提請法制部門審查時予以說明；
　　（三）涉及比較復雜的專業(yè)技術(shù)問題或者重大利益調(diào)整的，應當召開論證會或者聽證會；
　　（四）規(guī)章實施后可能引發(fā)財政、安全、環(huán)境、社會穩(wěn)定風險之一的，應當進行風險評估。
　　起草單位應當保存履行前款規(guī)定程序的證明材料。
　　第二十四條　起草單位應當根據(jù)其法制工作機構(gòu)的審核意見，修改完善規(guī)章初稿，經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體討論后形成規(guī)章送審稿，由主要負責人簽署后，將規(guī)章送審稿及其說明等有關(guān)材料報送法制部門審查。
　　起草單位為兩個以上的，由牽頭單位負責報送。
第四章　審　查
　　第二十五條　法制部門應當按照下列規(guī)定對規(guī)章送審稿進行審查：
　　（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第八條、第九條、第十條、第二十三條、第二十四條規(guī)定；
　　（二）是否符合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等轉(zhuǎn)變政府職能和社會治理創(chuàng)新要求；
　　（三）是否設(shè)置干預市場主體經(jīng)營自主權(quán)，對市場發(fā)揮配置資源決定性作用產(chǎn)生不利影響的職權(quán)和體制、機制；
　　（四）是否沒有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
　　（五）是否符合市場公平競爭、公民性別平等等社會公平正義規(guī)定；
　　（六）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　　（七）需要審查的其他事項。
　　第二十六條　除本辦法另有規(guī)定外，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制部門可以退回起草單位：
　　（一）未列入年度立法計劃，或者不屬于追加立法項目的；
　　（二）有本辦法第二十三條規(guī)定情形，但未履行規(guī)定程序或者不能提供相應證明材料的；
　　（三）不符合本辦法第二十四條規(guī)定的；
　　（四）有行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
　　法制部門退回規(guī)章送審稿的，應當書面告知起草單位并說明理由。因規(guī)章送審稿退回導致年度立法計劃未完成的，由起草單位承擔責任。
　　第二十七條　法制部門應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題開展調(diào)查研究，通過座談會、現(xiàn)場考察、專題研討、問卷調(diào)查等方式，全面了解實際情況，廣泛聽取基層政府、行政相對人、利益相關(guān)群體等方面的意見。
　　第二十八條　法制部門應當在規(guī)章送審稿的基礎(chǔ)上形成規(guī)章征求意見稿，書面征求省政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市政府和基層立法聯(lián)系點等有關(guān)單位的意見。
　　被征求意見單位應當對規(guī)章征求意見稿進行研究，在規(guī)定期限內(nèi)書面回復意見；逾期未回復的，視為無意見。提出原則性不同意見的，應當說明理由和依據(jù)。
　　第二十九條　法制部門應當將規(guī)章征求意見稿通過省政府網(wǎng)站等媒體向社會公開征求意見。征求意見的時間一般不少于30日。對公眾比較集中的意見的處理情況，法制部門應當以適當方式公開反饋。
　　第三十條　規(guī)章涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項或者公民、法人和其他組織切身利益的，法制部門在審查期間應當與省政協(xié)有關(guān)專門委員會開展立法民主協(xié)商，廣泛聽取政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。
　　第三十一條　經(jīng)法制部門審查，認為規(guī)章涉及的事項比較復雜，需要深入研究論證的，法制部門、起草單位可以向立法咨詢專家、專業(yè)研究機構(gòu)進行專題咨詢，或者召開專家論證會。
　　參與咨詢、論證的專家事后要求出具其參與立法工作證明的，法制部門應當予以配合。
　　第三十二條　規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，法制部門、起草單位可以召開立法聽證會：
　　（一）對我省經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的；
　　（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
　　（三）存在重大分歧意見的。
　　第三十三條　有關(guān)部門對規(guī)章征求意見稿有原則性分歧意見的，法制部門應當組織協(xié)調(diào)；對部門爭議較大的重要事項，可以組織無利害關(guān)系的第三方進行評估；經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達成一致的，可以將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見、第三方評估意見和傾向性方案，報省政府決定，或者在提請省政府審議時對分歧意見作出說明。
　　第三十四條　法制部門應當梳理、研究和吸收各方面的合理意見，修改完善規(guī)章征求意見稿形成規(guī)章草案，經(jīng)部門辦公會議集體討論，由主要負責人簽署后，將規(guī)章草案及其說明和征求意見材料，報送省政府辦公廳提請省政府決定。
　　規(guī)章草案的說明應當包括擬解決的主要問題和主要措施的解讀以及爭議處理情況等。
第五章　決定和公布
　　第三十五條　規(guī)章草案應當經(jīng)省政府常務(wù)會議審議決定。涉及重大事項的，可以經(jīng)省政府全體會議審議決定。
　　審議規(guī)章草案時，由法制部門作說明，起草單位和有關(guān)部門列席會議。有關(guān)部門在征求意見時未提出意見，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達成一致意見的，不得在會議上重新提出意見。
　　第三十六條　規(guī)章草案涉及重要體制改革或者重大政策調(diào)整的，經(jīng)省政府審議通過后，應當報請省委常委會討論。
　　第三十七條　法制部門應當根據(jù)有關(guān)會議討論情況對規(guī)章草案進行處理，形成規(guī)章公布文本，及時報送省政府辦公廳履行公布程序。
　　第三十八條　規(guī)章經(jīng)省長簽署公布后，省政府公報、省政府網(wǎng)站和遼寧日報應當及時刊登。
第六章　解釋和修改廢止
　　第三十九條　規(guī)章施行后有下列情形之一的，規(guī)章實施的主管部門可以提出書面解釋方案并附說明等有關(guān)材料，經(jīng)法制部門審查同意后，報省政府決定，也可以由法制部門直接提出解釋方案，經(jīng)征求有關(guān)部門意見后，報省政府決定：
　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
　　（二）規(guī)章實施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；
　　（三）規(guī)章實施過程中，對有爭議的問題社會反響強烈，需要通過解釋化解矛盾的。
　　規(guī)章解釋方案屬于前款第一項、第二項規(guī)定情形的，應當經(jīng)省政府分管領(lǐng)導同意，由主要領(lǐng)導決定；屬于前款第三項規(guī)定情形的，應當提請省政府常務(wù)會議審議。
　　第四十條　規(guī)章施行后，規(guī)章實施的主管部門應當適時對執(zhí)行情況開展立法后評估。立法后評估成果應當作為修改或者廢止規(guī)章的重要依據(jù)。
　　立法后評估的主要內(nèi)容包括下列事項：
　　（一）立法目標的實現(xiàn)程度；
　　（二）執(zhí)法成本和相關(guān)社會成本情況；
　　（三）存在的突出問題、原因和解決對策；
　　（四）修改或者廢止建議；
　　（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。
　　第四十一條　修改規(guī)章應當采取修正或者修訂的方式。
　　第四十二條　修正、廢止規(guī)章的，應當由省政府作出修改或者廢止決定。修正、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。
　　第四十三條　修改、廢止規(guī)章的具體條件，按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》執(zhí)行。國家和省政府對清理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第四十四條　修正規(guī)章的，修改的條文數(shù)量一般不超過原條文總數(shù)的二分之一。修改內(nèi)容的生效日期由省政府修改決定確定，重新公布的規(guī)章完整文本（注明題標，下同）原施行日期不變。
　　省政府審議通過關(guān)于修改規(guī)章的決定（代擬稿并附規(guī)章修正草案，下同）后，起草單位應當根據(jù)省政府修改決定及時形成擬重新公布的規(guī)章完整文本，并報送法制部門審查；法制部門應當將省政府修改規(guī)章的決定公布文本和重新公布的規(guī)章完整文本，報送省政府辦公廳履行公布程序。
　　第四十五條　修訂規(guī)章的，施行日期重新確定，并在條文中明示原規(guī)章同時廢止。修訂規(guī)章的程序，按照本辦法規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。
　　第四十六條　修正、廢止規(guī)章可以列入年度立法計劃，也可以在法制部門統(tǒng)一組織規(guī)章清理時，由規(guī)章實施的主管部門提出意見，予以統(tǒng)籌處理。
　　除前款規(guī)定情形外，經(jīng)規(guī)章實施的主管部門評估，個別規(guī)章如不及時修正或者廢止可能引發(fā)不良后果的，可以向法制部門提出修正草案或者廢止意見，參照本辦法規(guī)定的追加立法項目程序處理。
第七章　其他規(guī)定
　　第四十七條　法制部門在編制規(guī)章年度立法計劃草案時，應當同時征集由省政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項目。
　　第四十八條　省政府作為提案人的地方性法規(guī)的立項，由法制部門統(tǒng)一負責與省人民代表大會（以下簡稱省人大）有關(guān)專門委員會進行協(xié)商，并擬定列入省人大常務(wù)委員會立法計劃的具體項目，經(jīng)省政府同意后，報送省人大有關(guān)專門委員會。
　　除前款規(guī)定外，省政府工作部門不得與省人大專門委員會協(xié)商由省政府作為提案人的地方性法規(guī)立項事宜。但由省人大專門委員會作為提案人的除外。
　　第四十九條　提請省人大常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案的文本印刷和報送，由省政府辦公廳負責。省人大常務(wù)委員會工作機構(gòu)要求提供參考資料的，由起草單位負責印刷和報送。
　　第五十條　起草單位主要負責人受省政府委托，可以在省人大或者其常務(wù)委員會會議上就省政府提請審議的地方性法規(guī)草案作說明，有關(guān)部門按照要求列席相關(guān)會議。
　　有關(guān)部門在省人大或者其常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)草案期間，可以配合參與省人大專門委員會組織的立法調(diào)研和征求意見等相關(guān)工作，但不得代省人大專門委員會行使地方性法規(guī)草案修改職責；未經(jīng)省政府同意，不得對省政府提請審議的地方性法規(guī)草案確定的重大事項的修改進行表態(tài)。
　　第五十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由省政府給予通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，對有關(guān)部門負責人和直接責任人依法給予行政處分：
　　（一）擅自與省人大專門委員會協(xié)商由省政府作為提案人的地方性法規(guī)立項事宜的；
　　（二）擅自對省政府提請審議的地方性法規(guī)草案確定的重大事項的修改進行表態(tài)的；
　　（三）代省人大專門委員會行使地方性法規(guī)草案修改職責的。
第八章　附　　則
　　第五十二條　省政府作為提案人的地方性法規(guī)草案的制定，適用本辦法制定規(guī)章的規(guī)定。
　　設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章和設(shè)區(qū)的市政府作為提案人的地方性法規(guī)草案的制定，參照本辦法執(zhí)行。
　　第五十三條　本辦法自2018年1月1日起施行。2002年10月28日省政府令第150號發(fā)布的《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》同時廢止。