浙江省人民政府

浙江省人民政府令第　３６７　號
《浙江省農村住房建設管理辦法》已經省人民政府第１ 次常
務會議審議通過，現予公布，自２０１８ 年５ 月１ 日起施行。
省　長
２０１８ 年３ 月２２ 日
（此件公開發布）
浙江省農村住房建設管理辦法
第一條　為了加強農村住房建設管理，保障農村住房建設質
量安全，營造舒適宜居環境，根據有關法律、法規規定，結合本省實
際，制定本辦法。
第二條　本省行政區域內農村村民新建、改建、擴建農村住房
的建設活動及其監督管理，適用本辦法。
本辦法所稱農村村民（以下簡稱村民），是指具有農村集體經
濟組織成員資格的人員。
本辦法所稱農村住房，是指村民在其宅基地上建設的住宅房
屋。
第三條　農村住房建設應當遵循規劃先行、節約用地、因地制
宜、保障安全的原則，符合適用、環保、美觀的要求，體現當地歷史
文化、地域特色和鄉村風貌。
第四條　縣級以上人民政府應當加強對農村住房建設管理工
作的領導，將農村住房建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃，明
確管理機構，落實管理力量，并將所需經費納入本級財政預算。
縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內農村住房建設
的綜合監督管理和指導、服務工作；縣級以上城鄉規劃、國土資源
行政主管部門分別負責農村住房建設的規劃、用地管理工作；其他
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有關部門按照各自職責，負責農村住房建設的相關管理工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立健全對農村住房建設
的常態化管理制度并加強監督檢查，可以受設區的市、縣（市、區）
人民政府及其有關部門的委托實施相關行政許可。
第五條　村民委員會在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處指導下
擬定有農村住房建設自治管理內容的村規民約，經村民會議討論
通過后實施。
村民委員會可以為村民提供農村住房建設有關審批、用地和
規劃核實手續等事項的代辦服務，指導村民依法實施農村住房建
設活動。
村民委員會對農村住房建設中的違法行為應當予以勸阻，并
及時向有關部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告。
第六條　農村住房建設應當符合城鄉規劃、土地利用總體規
劃，科學選址，盡量利用村內原有宅基地、空閑地以及其他未利用
地；位于自然保護區、風景名勝區或者歷史文化名鎮、名村等區域
的，應當符合有關保護規劃。
設區的市、縣（市）人民政府依據土地管理、城鄉規劃管理有
關法律、法規規定和當地實際，制定和公布農村住房建設標準，合
理確定農村住房的用地面積、基底面積、建筑面積，嚴格控制建筑
層數和建筑高度，鼓勵統建、聯建農村住房。
第七條　建設農村住房，由建房村民委托建設工程設計單位
或者建筑、結構專業的注冊設計人員進行設計并出具施工圖；建設
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三層以及三層以下且不設地下室的農村住房（以下統稱低層農村
住房）的，也可以選用免費提供的農村住房設計通用圖集，或者委
托具有建筑、結構專業中級以上職稱的設計人員進行設計并出具
施工圖。
設區的市、縣（市、區）建設或者城鄉規劃行政主管部門負責
組織編制農村住房設計通用圖集，并根據實際需要對建房村民選
用的設計圖無償提供適當修改服務。農村住房設計通用圖集應當
根據本地實際情況及時更新。
第八條　建設農村住房，應當依照土地管理、城鄉規劃管理法
律、法規以及國家和省有關規定辦理宅基地審批和規劃許可有關
手續；涉及占用林地的，應當依照林業管理法律、法規以及國家和
省有關規定辦理占用林地審批手續。
縣級以上國土資源、城鄉規劃、林業行政主管部門應當采取簡
化程序、聯合審批等措施方便村民辦理審批手續。
農村住房未取得宅基地用地批準文件、有關規劃許可證和本
辦法第七條第一款規定的農村住房設計圖紙的，不得施工。
第九條　建房村民取得宅基地用地批準文件和有關規劃許可
證以及農村住房設計圖紙后，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處免
費提供放線服務。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當自收到建房
村民放線服務申請之日起７ 個工作日內，按照宅基地用地批準文
件和有關規劃許可證確定的宅基地位置和允許建設的范圍進行放
線。
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第十條　除法律、法規另有規定外，農村住房建設不需要辦理
建筑工程施工許可證。建設非低層農村住房的，建房村民應當委
托建筑施工企業施工；建設低層農村住房的，也可以委托具有相應
技能的農村建筑工匠施工。
建房村民與建筑施工企業或者農村建筑工匠簽訂的施工合
同，應當明確雙方的權利、義務，約定農村住房保修期限和保修責
任。法律、法規對住房保修期限和保修責任另有規定的，從其規
定。省建設行政主管部門負責制定農村住房建設施工合同示范文
本。
第十一條　建筑施工企業或者農村建筑工匠對農村住房建設
的施工質量和安全負責，應當按照設計圖紙、施工技術標準和操作
規程施工；在施工中采取安全施工措施，及時發現和消除施工、消
防等安全隱患。
第十二條　鼓勵農村住房建設推行監理制度。建房村民可以
委托具有房屋建筑工程監理或者設計資質的單位，或者建筑、結構
專業的注冊監理人員、設計人員對農村住房施工進行監理；建設低
層農村住房的，也可以委托具有建筑、結構專業中級以上職稱的監
理人員、設計人員進行監理。
第十三條　農村住房建設應當使用符合國家和省規定標準的
建筑材料、建筑構（配）件和設備。
建筑施工企業或者農村建筑工匠應當協助建房村民選用合格
的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的
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建筑材料、建筑構（配）件和設備的，建筑施工企業或者農村建筑
工匠應當勸阻、拒絕。
鼓勵農村住房建設推廣應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光
伏等綠色建筑技術。
第十四條　建設行政主管部門負責對農村建筑工匠免費提供
專業技能、安全知識等培訓，并建立信用檔案。
農村建筑工匠可以依法成立行業協會，實施行業自律管理，規
范從業行為，維護合法權益。
第十五條　建設行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事
處對農村住房施工質量和安全實施監督檢查時，有權采取下列措
施：
（一）要求被檢查的個人和單位提供有關資料；
（二）進入農村住房施工現場進行檢查；
（三）發現有影響農村住房質量安全的問題時，責令改正。
有關個人和單位應當支持、配合依法進行的監督檢查，不得拒
絕或者阻礙。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加強對農村住房施工現場
的監督巡查。建房村民應當將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事
先告知或者經由村民委員會告知鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處屆時應當派員到場監督并形成記
錄。
第十六條　建設行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事
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處實施農村住房施工質量和安全監督檢查時，應當遵循依法、客
觀、公正原則，有多種監管措施可供選擇的，應當選擇有利于保護
建房村民合法權益和方便建房村民辦事的監管措施。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對農村住房施工質量和安全進
行監督檢查，需要對有關技術問題作出認定和處理的，縣（市、區）
建設行政主管部門應當組織有關專業機構或者人員給予指導。
縣（市、區）建設行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事
處可以委托專業機構承擔有關農村住房施工質量和安全監督輔助
工作。
第十七條　農村住房建設竣工后，由建房村民向負責受理聯
合審批的國土資源或者城鄉規劃行政主管部門的派出機構提出用
地和規劃核實申請。由國土資源、城鄉規劃行政主管部門進行聯
合核實，并自出具核實文件之日起５ 個工作日內通報鄉（鎮）人民
政府、街道辦事處。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法或者受委托實施宅基地用
地和有關規劃許可證審批的，由其受理用地和規劃核實申請、進行
核實并出具核實文件。
第十八條　農村住房建設已經完成設計圖紙要求、施工合同
約定的各項內容，并取得用地和規劃核實文件的，建房村民負責組
織建筑施工企業或者農村建筑工匠對農村住房進行竣工驗收。
委托設計、監理的，設計、監理單位或者人員也應當參加竣工
驗收。
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建房村民和參加驗收的設計、施工、監理人員應當簽署竣工驗
收意見。農村住房經驗收合格的，方可交付使用。
第十九條　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責將農村住房建
設管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設檔案管理規定和標
準，加強農村住房建設檔案管理并建立電子檔案。
第二十條　違反本辦法規定的行為，有關建設、規劃、土地管
理法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第二十一條　建房村民未按照本辦法規定組織竣工驗收，或
者未經竣工驗收合格將農村住房投入使用的，由建設行政主管部
門責令限期改正；逾期不改正的，處施工合同價款百分之二以上百
分之四以下罰款，但罰款最高額不超過３ 萬元。
第二十二條　建設工程設計單位或者設計人員未按照工程建
設強制性標準進行低層農村住房設計，以及不符合本辦法規定的
單位或者個人承接低層農村住房設計業務的，由建設行政主管部
門責令限期改正，處５０００ 元以上３ 萬元以下罰款；情節嚴重的，處
３ 萬元以上１０ 萬元以下罰款。
建筑施工企業或者農村建筑工匠進行低層農村住房施工，有
下列情形之一的，由建設行政主管部門責令限期改正，處５０００ 元
以上３ 萬元以下罰款；情節嚴重的，處３ 萬元以上１０ 萬元以下罰
款；造成農村住房質量不符合規定標準的，負責返工、修理，并賠償
因此造成的損失：
（一）對未取得宅基地用地批準文件、有關規劃許可證和本辦
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法第七條第一款規定的農村住房設計圖紙的業務予以承接施工
的；
（二）未按照設計圖紙、施工技術標準和操作規程施工的；
（三）未采取安全施工措施，或者未及時發現和消除施工、消
防等安全隱患的；
（四）偷工減料，或者使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件
和設備的。
建設工程設計單位、建筑施工企業或者人員從事前兩款規定
以外的農村住房設計、施工，存在違法行為的，依照建設工程質量
安全管理有關法律、法規的規定處罰。
第二十三條　縣級以上人民政府有關部門和鄉（鎮）人民政
府、街道辦事處及其工作人員，有下列情形之一的，由有權機關對
負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定辦理宅基地用地審批和有關規劃許可的；
（二）未按照規定提供放線服務的；
（三）在基槽驗收、竣工驗收環節接到建房村民或者村民委員
會告知后未到場監督的；
（四）未按照規定進行用地和規劃核實的；
（五）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
第二十四條　村民委員會受村民委托組織農村住房設計、施
工、監理的，本辦法中有關建房村民的規定適用于村民委員會。
第二十五條　由鄉（鎮）以上人民政府或者村民委員會負責
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統一建設的農村居住小區的建設管理，依照《中華人民共和國建
筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等
法律、法規的規定執行。
農村住房使用安全的管理以及農村危險房屋的治理，依照
《浙江省房屋使用安全管理條例》的規定執行。
農村違法建筑的處置，依照土地管理、城鄉規劃管理有關法
律、法規以及《浙江省違法建筑處置規定》的規定執行。
第二十六條　本辦法自２０１８ 年５ 月１ 日起施行。
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分送：各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位，省委各部門，省
人大常委會、省政協辦公廳，省軍區，省監委，省法院，省檢察院。
　浙江省人民政府辦公廳２０１８ 年３ 月２８ 日印發