江蘇省淮安市人民政府

淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護實施辦法

第 4 號



《淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護實施辦法》已于2017年12月5日經(jīng)市人民政府八屆第15次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。











（此件公開發(fā)布）



淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護實施辦法



第一條 為了加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指在本地世代相傳并被公認為文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與之相關(guān)的實物和場所。包括：

（一）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言;

（二）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

（三）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥;

（四）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗;

（五）傳統(tǒng)體育和游藝;

（六）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所屬于文物的，適用文物保護有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作貫徹保護為主、搶救第一、傳承發(fā)展、合理利用的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、科學(xué)規(guī)劃、分類保護的原則，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性、整體性和傳承性。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)財力水平和實際需要逐步加大投入。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

第七條 市、縣（區(qū)）文化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和管理工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機構(gòu)負責(zé)具體實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

發(fā)展和改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、衛(wèi)生和計劃生育、旅游等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)工作。

第八條 市、縣（區(qū)）文化主管部門定期組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。其他有關(guān)部門可以對其工作領(lǐng)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查。公民、法人和其他組織可以依法進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目調(diào)查。

第九條 市、縣（區(qū)）文化主管部門和其他有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查資料予以認定、記錄、整理、建檔，建立健全調(diào)查信息共享機制。

市、縣（區(qū)）文化主管部門和其他有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的代表性實物，妥善保存，防止損毀、流失。其他有關(guān)部門調(diào)查取得的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物圖片、資料復(fù)制件及電子檔案，應(yīng)當(dāng)匯總后提交給同級文化主管部門。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、認定的基礎(chǔ)上建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，并向上一級文化主管部門推薦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

公民、法人和其他組織可以向文化主管部門提出列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的建議。

第十一條 市、縣（區(qū)）文化主管部門對本級人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認定代表性傳承人。

第十二條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)，每年對代表性傳承人的傳習(xí)活動進行考核評估，考核結(jié)果作為補助、資助、獎勵的依據(jù)。代表性傳承人連續(xù)兩次考核不合格的，應(yīng)當(dāng)取消其資格，不再享有相應(yīng)的權(quán)利。

第十三條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施代表性項目和代表性傳承人的數(shù)字化保護，并建立數(shù)據(jù)庫。

鼓勵和扶持保護單位或者個人建立數(shù)字化的展覽館、博物館、體驗館等展示平臺。

第十四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目實行分級保護。

列入國家、省、市、縣（區(qū)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目，市、縣（區(qū)）文化主管部門和相關(guān)保護單位應(yīng)當(dāng)制定保護規(guī)劃并組織實施。

列入國家級、省級代表性項目名錄的項目實行重點保護。保護單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專題展示場所或者博物館，并為國家級代表性傳承人設(shè)立工作室。

第十五條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的屬性、特點及存續(xù)狀況，通過記憶性保護、搶救性保護、生產(chǎn)性保護、區(qū)域性整體保護等方式實行分類保護。

第十六條 對喪失傳承人、客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的代表性項目，應(yīng)當(dāng)建立記憶性保護名錄，實施記憶性保護。

市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對列入記憶性保護名錄的項目開展調(diào)查，收集文字、圖片、音像等相關(guān)資料和實物，并建立專門檔案和數(shù)據(jù)庫。

第十七條 對瀕臨消失、活態(tài)傳承困難的代表性項目，應(yīng)當(dāng)建立瀕危項目名錄，市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取下列措施實施搶救性保護：

（一）制定搶救保護方案，優(yōu)先安排資金和展示、展演場地；

（二）采用文字、錄音、錄像等方式進行系統(tǒng)、真實、完整地記錄、整理項目資料；

（三）征集、收藏相關(guān)資料、可移動代表性實物;

（四）保存、修繕相關(guān)建筑物、傳習(xí)所、展示館等不可移動代表性實體；

（五）其他必要的搶救性保護措施。

第十八條 對存續(xù)狀態(tài)較好，具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的代表性項目，在尊重其原真性和文化內(nèi)涵，保持完整傳統(tǒng)工藝流程的前提下，鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源，通過創(chuàng)作、改編、展示、表演、產(chǎn)品開發(fā)、旅游觀光等活動，轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，培育和開發(fā)市場，創(chuàng)新產(chǎn)品和完善服務(wù)等形式，實施生產(chǎn)性保護。

鼓勵有關(guān)部門根據(jù)生產(chǎn)性保護項目的現(xiàn)狀和市場情況，制定扶持政策，統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范經(jīng)營。

改變非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)內(nèi)涵、工藝流程和核心技藝的，不得以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的名義進行宣傳、推廣和銷售。

第十九條 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，代表性項目集中，形式和內(nèi)涵完整、自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境較好的村鎮(zhèn)、街區(qū)等特定區(qū)域，縣（區(qū)）人民政府可以設(shè)立以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的文化生態(tài)保護區(qū)，并建立文化生態(tài)保護扶持機制，實施區(qū)域性整體保護。

實施區(qū)域性整體保護應(yīng)當(dāng)保持文化生態(tài)保護區(qū)的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，不得改變與其相互依存的自然景觀和人居環(huán)境。涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并協(xié)調(diào)好物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

第二十條 市、縣（區(qū)）文化主管部門組織代表性項目保護單位建設(shè)傳承基地，并為社會參與建設(shè)傳承基地提供幫助。

傳承基地應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有適度規(guī)模的傳承活動場所、基本設(shè)施、設(shè)備齊全；

（二）項目資料收集全面，檔案保存管理規(guī)范；

（三）代表性傳承人定期開展傳承教學(xué)活動且富有成效。

第二十一條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織代表性項目傳承人進入高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)�；蛘哐芯繖C構(gòu)進行研修、研習(xí)和培訓(xùn)。

鼓勵代表性項目保護單位通過向社會招募學(xué)員等方式，推廣實施家族傳承、師徒傳承與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合的傳承人培養(yǎng)模式。

鼓勵和支持本市行政區(qū)域內(nèi)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校或者研究機構(gòu)通過開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)與課程、設(shè)立傳承班以及與相關(guān)單位聯(lián)合辦學(xué)、辦班等途徑，培養(yǎng)專門人才。

第二十二條 鼓勵市、縣（區(qū)）教育主管部門會同本級文化主管部門編寫有地方特色的讀本，并支持中小學(xué)校開發(fā)校本教材，將本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識列為特色教育內(nèi)容。

鼓勵和支持代表性項目保護單位、代表性傳承人走進學(xué)校和社區(qū)，普及傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護知識。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題公共文化設(shè)施，或者在公共文化機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門展室，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的展示、傳承、收藏和研究。

圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計劃地傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，并向社會免費開放。

與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目相關(guān)的場所，在不改變其原始風(fēng)貌、文化內(nèi)涵的前提下，可以向公眾開放。

第二十四條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過收藏、展示、捐贈、資助、獎勵、志愿服務(wù)以及設(shè)立保護基金，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，成立研究機構(gòu)，建立博物館、展覽館和傳習(xí)所等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護捐贈資金或者實物的公民、法人和其他組織，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。

第二十五條 鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人和保護單位申請專利、注冊商標(biāo)、登記版權(quán)等。

第二十六條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織將其所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實物、建（構(gòu)）筑物、場所等捐贈或者委托給國有收藏、展示機構(gòu)收藏、展示或者使用。對捐贈人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵，并頒發(fā)捐贈證書；對委托人，應(yīng)當(dāng)注明委托單位名稱或者個人姓名；對出售人，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，合理作價。

第二十七條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，應(yīng)當(dāng)專款專用。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人的專項補助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)及時發(fā)放，不得截留。

市、縣（區(qū)）財政、文化主管部門應(yīng)當(dāng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金的使用進行監(jiān)督、管理。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門、單位及其工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營單位或者個人冒用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標(biāo)識、改變非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)工藝流程以及核心技藝，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的名義進行宣傳、推廣和銷售的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告，并可以對單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對個人處以一百元以上五百元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，公民、法人和其他組織在申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及其保護單位或者代表性傳承人的過程中弄虛作假的，由文化主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消其參評資格；已被認定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及其保護單位或者代表性傳承人的，予以撤銷，責(zé)令其退還項目保護、傳承的資助、補助經(jīng)費。

第三十二條 本辦法自2018年2月1日起施行。