國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部 公安部等

關(guān)于加強對電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理工作的通知



發(fā)改財金〔2018〕716號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會信用體系建設(shè)牽頭單位、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、交通廳（局）、商務(wù)廳（局）、直屬海關(guān)、工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，解決突出的誠信缺失問題，落實2017年10月27日電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理工作視頻會議精神，現(xiàn)就進一步加強電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理工作（以下簡稱“專項治理工作”）通知如下：

　　一、充分認識開展專項治理工作的重要意義

　　電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號），對電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)提出明確要求，加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為；打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、交通部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號），進一步指出嚴厲打擊通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為。開展專項治理工作，是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）的重要舉措，也是加強電子商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的重要手段，對創(chuàng)造良好的電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境、推動社會信用體系建設(shè)具有重要意義。

　　二、加快建立健全專項治理長效工作機制

　　專項治理工作既是一項系統(tǒng)性工作，也是一項長期性工作，各地區(qū)相關(guān)部門要著重加強以下三項工作，并長效開展下去。

　　（一）整合部門資源，建立健全跨部門跨地區(qū)工作機制。

　　各地社會信用體系建設(shè)牽頭部門要牽頭建立跨部門跨地區(qū)工作機制，根據(jù)國家電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理工作視頻會要求，由省社會信用體系建設(shè)牽頭部門會同省網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、公安廳、交通廳、郵政局、商務(wù)廳、海關(guān)（原檢驗檢疫局）、工商局、質(zhì)監(jiān)局（市場監(jiān)督管理部門）和食品藥品監(jiān)管局（或由地方根據(jù)工作需要決定）等，建立省級電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理工作組（以下簡稱“省級工作組”），明確牽頭單位以及各相關(guān)部門負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，就本轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題進行專項研究，并提出有針對性的措施和工作方案。鼓勵省級工作組指導(dǎo)市、縣級有關(guān)部門建立市、縣級電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理工作組；鼓勵各省級工作組交叉開展跨地區(qū)合作交流和檢查互評。

　　（二）加強政企合作，切實發(fā)揮好省級“反炒信”聯(lián)盟作用。

　　自2016年10月國家“反炒信”聯(lián)盟建立以來，成員單位已發(fā)展到包括阿里巴巴、百度、騰訊、京東等17家主要電商企業(yè)在內(nèi)的聯(lián)盟體，成為有關(guān)部門加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)和開展專項治理工作的有力抓手。各地區(qū)要組織、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)公司、物流企業(yè)等相關(guān)電子商務(wù)類企業(yè)成立區(qū)域性“反炒信”聯(lián)盟，鼓勵各地方探索成立跨地區(qū)“反炒信”聯(lián)盟，依法依規(guī)推動聯(lián)盟成員企業(yè)間信用信息共享，加強協(xié)同監(jiān)測力度，拓寬監(jiān)測渠道，對電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題進行更有針對性的管控，切實發(fā)揮好各地“反炒信”聯(lián)盟在專項治理工作中的積極作用。

　　（三）提高失信成本，加大專項治理對象聯(lián)合懲戒力度。

　　各地區(qū)要根據(jù)《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）文件要求，廣泛開展電子商務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，一是加大信用信息公示力度，充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，推動電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露。二是加大對失信主體的懲戒力度，各地方可以根據(jù)工作需要和地方實際，制定地方電子商務(wù)失信主體認定標(biāo)準(zhǔn)，并將認定后的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”納入聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門已有失信企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)的，按其規(guī)定執(zhí)行。三是嚴厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為，鼓勵在已有的限制新設(shè)立賬戶等13項聯(lián)合懲戒措施基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新制定聯(lián)合懲戒措施。

　　三、科學(xué)區(qū)分電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息

　　電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息是開展專項治理工作的基礎(chǔ)和前提。國家發(fā)展改革委通過全國信用信息共享平臺，并委托信用服務(wù)機構(gòu)和大數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)，對平臺上電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息進行篩選核查，形成了以失信被執(zhí)行人（經(jīng)營電子商務(wù)業(yè)務(wù)）、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、刷單炒信、網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛、空包裹代發(fā)郵寄，非法采集、濫用、泄漏和倒賣個人信息等失信行為類型為主的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和因虛假宣傳、合同違約等失信行為被行政處罰的電子商務(wù)領(lǐng)域重點關(guān)注名單。

　　四、督促失信企業(yè)限期整改

　　省級工作組要加大對電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點關(guān)注名單失信主體的整改力度：（一）對列入“黑名單”失信主體于3個月整改到位，其中，對列入“黑名單”的失信被執(zhí)行人、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛失信行為，督促其全面履行法定義務(wù)或與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議并履行完畢，按有關(guān)規(guī)定提請法院從失信被執(zhí)行人名單中刪除。對列入“黑名單”的制假售假、刷單炒信、空包裹代發(fā)郵寄、非法采集、濫用、泄漏和倒賣個人信息等失信主體，按行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定，規(guī)范有序限期整改。（二）對列入重點關(guān)注名單的失信主體于3個月整改到位，加大對其警示教育力度，有效引導(dǎo)其及時糾正失信行為。省級工作組要在公布“黑名單”后第一時間向失信主體發(fā)出失信整改通知書，并督促失信主體簽訂電子商務(wù)領(lǐng)域信用承諾書，整改通知書和信用承諾書的格式可咨詢國家發(fā)展改革委財金司。相關(guān)部門對失信企業(yè)管理期限已有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　其中，電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點關(guān)注名單中的刷單炒信、制假售假等失信信息由電子商務(wù)平臺提供的，由“反炒信”聯(lián)盟督促主要電子商務(wù)平臺對其采取懲戒措施。考慮到電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點關(guān)注名單的特殊性，鼓勵省級工作組動員電商平臺等企業(yè)力量，協(xié)同開展專項治理工作。

　　五、對逾期未整改的加大懲戒力度

　　對“黑名單”中限期未整改到位的失信主體，請省級工作組采取以下懲戒措施：（一）約談失信主體主要負責(zé)人。（二）通報行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會商會，加大對失信企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次，依法依規(guī)限制經(jīng)營或融資授信等懲戒措施。（三）督促省級“反炒信”聯(lián)盟或有關(guān)電子商務(wù)類企業(yè)，按照《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》（發(fā)改財金〔2016〕2370號）要求，實施限制入住會員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、“封號封賬”、公開曝光等懲戒措施。（四）將電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點關(guān)注名單失信主體在地方信用網(wǎng)站公布。（五）將各城市政府實施電子商務(wù)失信問題專項治理工作納入城市信用監(jiān)測評估指標(biāo)，根據(jù)專項治理工作的成效，酌情加減分。

　　六、加強對治理整頓過程的指導(dǎo)和監(jiān)測

　　為加強對治理整頓過程的指導(dǎo)和監(jiān)測，實時掌握專項治理工作的動態(tài)更新情況，國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托第三方信用服務(wù)機構(gòu)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測公司對電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點關(guān)注名單失信主體進行全過程跟蹤監(jiān)測，并建立“電子商務(wù)領(lǐng)域‘黑名單’及重點關(guān)注名單專項治理工作臺賬”。

　　國家發(fā)展改革委已經(jīng)建立月報工作通報機制，請各省級人民政府責(zé)成省級工作組于每月15日的前一個工作日，將上階段工作整體情況、取得的實效、經(jīng)驗做法以及存在的問題形成書面材料反饋國家發(fā)展改革委財金司，電子版一并反饋至指定郵箱。

　　七、加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信文化建設(shè)

　　請各地區(qū)積極做好誠信文化建設(shè)工作。（一）積極報道各級政府有關(guān)部門貫徹落實《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）文件精神的好經(jīng)驗、好做法。（二）利用微博、微信、電視、報紙和各類媒體傳播平臺，多渠道、多形式樹立電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型，曝光嚴重失信典型。

　　八、持續(xù)扎實做好專項治理工作

　　省級工作組要積極貫徹落實國家發(fā)展改革委及有關(guān)部門對專項治理工作的整體部署，配合做好轄區(qū)內(nèi)專項治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)，尤其是電子商務(wù)平臺，深入開展企業(yè)內(nèi)部信用體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委財金司負責(zé)對專項治理工作跟蹤了解、督促檢查，確保該項工作平穩(wěn)有序推進。

　　請各省級人民政府督促本省社會信用體系建設(shè)牽頭部門于5月28日前，將本省電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理工作組名單統(tǒng)一報送至國家發(fā)展改革委財金司。

　　聯(lián)系人：劉禮，010-68502319

　　電子郵箱：[email protected]

　　傳真：010-68502318



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2018年5月14日