黑龍江省人民政府

黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法

黑龍江省人民政府令第10號(hào)


　　《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2018年12月10日省政府第十九次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月28日起施行。

　　 省長(zhǎng)：王文濤

2018年12月29日


　　黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法


　　第一條為規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省轄區(qū)內(nèi)行政裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱行政裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

　　第四條規(guī)范行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公開、公平、公正的原則，體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。

　　第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣級(jí)以上司法行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第六條行政機(jī)關(guān)起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政裁量權(quán)的種類、幅度以及行使主體、條件、時(shí)限等內(nèi)容作出具體規(guī)定，縮減行政裁量的空間。

　　第七條法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、省人民政府制定的政府規(guī)章以及省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的，由省級(jí)行政機(jī)關(guān)組織制定，并在全省范圍內(nèi)適用。

　　設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的政府規(guī)章以及市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的，由同級(jí)行政機(jī)關(guān)組織制定，并在本市范圍內(nèi)適用。

　　民族自治縣人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的，由同級(jí)行政機(jī)關(guān)組織制定，并在本縣范圍內(nèi)適用。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以在規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化。

　　第八條行使行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

　　(一)符合立法或者規(guī)范性文件制定的目的；

　　(二)在法定裁量幅度范圍內(nèi)；

　　(三)公平對(duì)待公民、法人和其他組織；

　　(四)考慮事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾；

　　(五)依法可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)最有利的方式；

　　(六)除相關(guān)依據(jù)或者客觀情況變化外，相同或者相似情況下，作出行政裁量的決定應(yīng)當(dāng)與以往作出的決定基本相同。

　　第九條行政機(jī)關(guān)制定行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)公眾意見、經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)本單位集體討論決定。

　　第十條行政許可存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形；

　　(二)對(duì)行政許可程序或者對(duì)變更、撤回、撤銷行政許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

　　(三)對(duì)行政許可辦理時(shí)限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；

　　(四)對(duì)不予許可只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明不予許可的具體情形；

　　(五)對(duì)行政許可申請(qǐng)材料沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明材料清單；

　　(六)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)和辦理過程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。

　　第十一條行政處罰存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形和適用條件；

　　(二)同一種違法行為，有處罰幅度的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，一般應(yīng)當(dāng)劃分三個(gè)以上具體裁量階次，并列明每一階次處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件；

　　(四)對(duì)適用不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形；

　　(五)實(shí)施行政處罰過程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。

　　第十二條行政確認(rèn)存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)對(duì)行政確認(rèn)條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體條件、程序；

　　(二)對(duì)行政確認(rèn)辦理時(shí)限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；

　　(三)對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)材料沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明材料清單；

　　(四)實(shí)施行政確認(rèn)過程中其他需要細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。

　　第十三條行政給付存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)對(duì)行政給付條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件、程序；

　　(二)對(duì)行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出行政給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；(三)對(duì)行政給付辦理時(shí)限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；(四)實(shí)施行政給付過程中其他需要細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。

　　第十四條行政裁決存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)對(duì)行政裁決立案、通知、答辯、審查、決定、執(zhí)行等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

　　(二)對(duì)行政裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)的具體情形；

　　(三)對(duì)行政裁決辦理時(shí)限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

　　(四)實(shí)施行政裁決過程中其他需要細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。

　　第十五條存在裁量空間的其他行政行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件在本辦法施行前公布施行的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起一年內(nèi)，完成行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自新的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件施行之日起六個(gè)月內(nèi)，完成行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

　　制定行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自標(biāo)準(zhǔn)公布之日起7日內(nèi)將標(biāo)準(zhǔn)抄送同級(jí)人民法院。

　　第十七條行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件形式向社會(huì)公開發(fā)布。

　　第十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政裁量的依據(jù)、條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)外公開。

　　行政裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾按規(guī)定查詢。

　　第十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和行政執(zhí)法工作實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估論證和調(diào)整完善。

　　第二十條行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的回避、公開、告知、聽證、送達(dá)等程序制度。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工作程序，明確各內(nèi)部機(jī)構(gòu)在立案(受理)、調(diào)查、審查、決定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)。實(shí)施重大行政行為的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)集體討論決定。

　　第二十一條省、市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，每年編制指導(dǎo)案例，指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)。

　　第二十二條行政裁量標(biāo)準(zhǔn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即糾正：

　　(一)超越制定權(quán)限的；

　　(二)違反法定程序的；

　　(三)違反本辦法第八條所規(guī)定的行政裁量規(guī)則的；

　　(四)制定的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理、不具有操作性的；

　　(五)其他違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)糾正的情形。

　　第二十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立對(duì)本單位、下一級(jí)行政機(jī)關(guān)制定和行使行政裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制；發(fā)現(xiàn)制定或者行使行政裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)自行主動(dòng)、及時(shí)糾正。

　　未自行糾正的，制定或者行使行政裁量權(quán)行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府可以作出責(zé)令糾正的決定。

　　第二十四條行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任：

　　(一)未按要求制定、發(fā)布行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(二)未執(zhí)行已公布生效的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行使行政裁量權(quán)，未自行糾正或者未按照同級(jí)人民政府的決定糾正的；

　　(四)濫用行政裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　(五)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十五條法律、法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條本辦法自2019年1月28日起施行。