國務院

國務院關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知

國函〔2019〕38號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。按照黨中央、國務院決策部署，自貿(mào)試驗區(qū)所在省市和有關部門結合各自貿(mào)試驗區(qū)功能定位和特色特點，全力推進制度創(chuàng)新實踐，形成了自貿(mào)試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗，將在全國范圍內(nèi)復制推廣。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、復制推廣的主要內(nèi)容

（一）在全國范圍內(nèi)復制推廣的改革事項。

1.投資管理領域：“公證‘最多跑一次’”、“自然人‘一人式’稅收檔案”、“網(wǎng)上辦理跨區(qū)域涉稅事項”、“優(yōu)化涉稅事項辦理程序，壓縮辦理時限”、“企業(yè)名稱自主申報制度”等5項。

2.貿(mào)易便利化領域：“海運危險貨物查驗信息化，船舶載運危險貨物及污染危害性貨物合并申報”、“國際航行船舶進出境通關全流程‘一單多報’”、“保稅燃料油跨港區(qū)供應模式”、“海關業(yè)務預約平臺”、“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務前置”、“中歐班列集拼集運模式”等6項。

3.事中事后監(jiān)管措施：“審批告知承諾制、市場主體自我信用承諾及第三方信用評價三項信用信息公示”、“公共信用信息‘三清單’（數(shù)據(jù)清單、行為清單、應用清單）編制”、“實施船舶安全檢查智能選船機制”、“進境糧食檢疫全流程監(jiān)管”、“優(yōu)化進口糧食江海聯(lián)運檢疫監(jiān)管措施”、“優(yōu)化進境保稅油檢驗監(jiān)管制度”等6項。

（二）在自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣的改革事項。

投資管理領域：“推進合作制公證機構試點”。

二、高度重視復制推廣工作

各地區(qū)、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認識復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的重大意義，將復制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，著力推動制度創(chuàng)新，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，逐步構建與我國開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，推動形成全面開放新格局，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

三、切實做好組織實施

各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要將自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復制推廣工作列為本地區(qū)重點工作，加強組織領導，加大實施力度，強化督促檢查，確保復制推廣工作順利推進，改革試點經(jīng)驗落地生根、取得實效。國務院各有關部門要主動作為，完成復制推廣工作。需報國務院批準的事項要按程序報批，需調(diào)整有關行政法規(guī)、國務院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要適時督查復制推廣工作進展和成效，協(xié)調(diào)復制推廣工作中的重點和難點問題。復制推廣工作中遇到的重大問題，要及時報告國務院。




附件：自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作任務分工表

國務院

2019年4月14日

（此件公開發(fā)布）







附件




自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗

復制推廣工作任務分工表





序號
改革事項
主要內(nèi)容
負責單位
推廣范圍

1
審批告知承諾制、市場主體自我信用承諾及第三方信用評價三項信用信息公示
依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)與審批平臺和綜合監(jiān)管平臺的信息共享和互聯(lián)互通，推動審批告知承諾制公示、市場主體自我信用承諾公示及第三方信用評價公示。
發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局
全國

2
公共信用信息“三清單”（數(shù)據(jù)清單、行為清單、應用清單）編制
編制數(shù)據(jù)清單、行為清單、應用清單。根據(jù)數(shù)據(jù)清單對城市公共信用信息進行目錄化管理，按照目錄歸集數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)清單基礎上，對信息主體監(jiān)管類行為信息分級分類，按照統(tǒng)一規(guī)范編制形成行為清單。根據(jù)應用清單對城市公共信用信息應用事項進行目錄化管理，包括日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、政府采購、招標投標、表彰評優(yōu)、資金支持、錄用晉升等。
發(fā)展改革委
全國

3
公證“最多跑一次”
改革“取證方式”，減少申請材料要求。變?nèi)罕娞峁┎牧蠟橹鲃邮占�材料，變書面審核材料為實地調(diào)查核實。創(chuàng)新“辦證模式”，變?nèi)罕娕苈窞閿?shù)據(jù)共享。推行網(wǎng)上辦證、遠程辦證、上門辦證模式。提供延時服務、延伸服務、預約服務、加急服務。
司法部
全國

4
實施船舶安全檢查智能選船機制
將船舶按照安全管理風險進行分類分級，篩選出高風險船舶并予以重點監(jiān)管，提高船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查的針對性，提升船舶事中事后現(xiàn)場監(jiān)管能力。
交通運輸部
全國

5
海運危險貨物查驗信息化，船舶載運危險貨物及污染危害性貨物合并申報
對既屬于危險貨物又屬于污染危害性貨物的船載貨物，申報人可采取網(wǎng)上合并申報方式，海事部門實行合并受理，實現(xiàn)船載危險貨物比對功能，通過智慧海事危防信息系統(tǒng)，將申報或報告信息與危險貨物名錄進行比對篩選，為執(zhí)法人員提供決策信息支持，有效提高審批工作效率。
交通運輸部
全國

6
國際航行船舶進出境通關全流程“一單多報”
依托國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版運輸工具（船舶）申報系統(tǒng)，企業(yè)一次性錄入船舶相關信息，實現(xiàn)國際航行船舶進出境通關全流程“單一窗口”網(wǎng)上申報和電子核放，并實現(xiàn)《船舶出口岸許可證》遠程自助打印功能。除船員出入境證件、臨時入境許可申請名單外，口岸監(jiān)管部門原則上不再要求企業(yè)提交其他紙質(zhì)材料。
交通運輸部、海關總署、移民局
全國

7
保稅燃料油跨港區(qū)供應模式
在供油企業(yè)按規(guī)定取得國內(nèi)水路運輸相關資質(zhì)后，對跨港區(qū)船舶油料供受作業(yè)單位備案情況予以互認，即供受作業(yè)單位在兩地海事、海關部門進行備案后就可以在兩地范圍內(nèi)開展保稅燃料油直供作業(yè)，建立常態(tài)化信息溝通機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準。
交通運輸部、海關總署
全國

8
海關業(yè)務預約平臺
依托國際貿(mào)易“單一窗口”開發(fā)海關業(yè)務預約平臺（含移動端），企業(yè)可通過平臺在網(wǎng)上向海關自助預約辦理查驗等業(yè)務事項，并查詢預約結果。
海關總署
全國

9
進境糧食檢疫全流程監(jiān)管
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”工作模式，運用互聯(lián)網(wǎng)技術、電子信息化和視頻監(jiān)控手段，實現(xiàn)從申報、錨地檢疫到卸船、倉儲、調(diào)運的進境糧食檢疫全流程監(jiān)管。
海關總署
全國

10
優(yōu)化進口糧食江海聯(lián)運檢疫監(jiān)管措施
對進口糧食調(diào)運船舶開展適載性風險管理，全程定位進江船舶，防范調(diào)運環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的短重、撒漏以及疫情擴散風險。
海關總署
全國

11
優(yōu)化進境保稅油檢驗監(jiān)管制度
在安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目監(jiān)管基礎上實施信用監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關管理措施，對高信用企業(yè)簡化數(shù)重量鑒定、品質(zhì)檢驗監(jiān)管。在數(shù)重量檢驗方面，根據(jù)貨物流轉(zhuǎn)方式制定實施差別化通關監(jiān)管措施，對復出境的保稅油作備案管理，采信進出口商品檢驗鑒定機構的檢驗結果，對轉(zhuǎn)進口的保稅油按照一般貿(mào)易進口實施法定檢驗和數(shù)重量鑒定；在品質(zhì)檢驗方面，對高信用企業(yè)的轉(zhuǎn)進口批次多、間隔短、品質(zhì)穩(wěn)定的貨物，降低檢驗頻次。將保稅油儲運企業(yè)和報關企業(yè)納入海關統(tǒng)一的企業(yè)信用管理制度，根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化海關監(jiān)管措施，對高信用企業(yè)實施通關便利化措施。對高信用企業(yè)適用保稅油轉(zhuǎn)進口“集中檢驗、分批核銷”、現(xiàn)場實驗室快速檢驗、優(yōu)先辦理通關放行手續(xù)等檢驗便利政策。
海關總署
全國

12
自然人“一人式”稅收檔案
建立全國自然人“一人式”稅收檔案，依托個稅征管系統(tǒng)按納稅人識別號全面歸集納稅人基礎信息和扣繳申報、自行申報、信用記錄、第三方涉稅信息。
稅務總局
全國

13
網(wǎng)上辦理跨區(qū)域涉稅事項
實現(xiàn)跨區(qū)域涉稅事項報告、跨區(qū)域涉稅事項報驗、跨區(qū)域涉稅事項信息反饋。跨區(qū)域經(jīng)營納稅人可在經(jīng)營地設立銀行賬戶，并與經(jīng)營地稅務機關簽訂三方協(xié)議；可在網(wǎng)上實現(xiàn)跨區(qū)域預繳稅款。
稅務總局
全國

14
優(yōu)化涉稅事項辦理程序，壓縮辦理時限
進一步優(yōu)化非正常戶解除等事項辦理流程，限辦改即辦。對增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額（百萬元及以上）審批等事項進一步壓縮辦理時限，提高辦稅效率。
稅務總局
全國

15
生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務前置
稅務機關提前調(diào)查企業(yè)出口和購貨真實性，將原本在生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅申報后進行的生產(chǎn)經(jīng)營情況、供貨企業(yè)風險、備案單證等核查和服務程序，提至出口退稅申報前。企業(yè)申報后，稅務機關可快速對按規(guī)定不需發(fā)函調(diào)查的疑點給出核查結論，提高辦理效率。在遵循現(xiàn)行出口退稅管理規(guī)定、確保風險可控的前提下，對生產(chǎn)型出口企業(yè)及其全部供貨企業(yè)都歸屬同一主管稅務機關的，可推廣出口退稅服務前置。
稅務總局
全國

16
企業(yè)名稱自主申報制度
推進企業(yè)名稱登記管理制度改革，取消企業(yè)名稱預先核準，擴大企業(yè)名稱自主申報改革試點范圍。
市場監(jiān)管總局
全國

17
中歐班列集拼集運模式
支持回程開展以集裝箱為單元的中歐班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸業(yè)務。建立鐵路部門聯(lián)系機制，聯(lián)合制定回程中歐班列集拼集運運輸方案，細化作業(yè)流程，針對有加掛需求的集裝箱，配合做好補軸、補貨作業(yè)組織，提升作業(yè)效率。
中國國家鐵路集團有限公司
全國

18
推進合作制公證機構試點
制定實施方案，做好合作制公證機構的申報設立、人員安置、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)移交、業(yè)務承接、檔案管理和法律責任劃分等工作。制定好章程，合作制公證機構建立內(nèi)部管理規(guī)章制度體系。制定合作制公證機構管理辦法，對合作制公證機構設立、合作人、法人治理結構、內(nèi)部管理等事項作出明確規(guī)定。
司法部
自貿(mào)試驗區(qū)