浙江省人民政府

浙江省人民政府令第　３７２　號
《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經省人民政府第１３ 次
常務會議審議通過，現予公布，自２０１９ 年２ 月１ 日起施行。
省　長
２０１８ 年１２ 月５ 日
（此件公開發(fā)布）
浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章　總　　則
第一條　為了加強行政規(guī)范性文件管理，保障行政規(guī)范性
文件合法有效，促進依法行政，根據《中華人民共和國地方各級
人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《規(guī)章制定程序條
例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制
定本辦法。
第二條　本省行政區(qū)域內行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理
以及相關監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定
的，從其規(guī)定。
第三條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由
行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織
（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及
公民、法人或者其他組織權利義務，在本行政區(qū)域內具有普遍約束
力，在一定時期內反復適用的公文。
第四條　行政規(guī)范性文件管理應當貫徹執(zhí)行黨的路線方針政
策和決策部署，堅持社會主義核心價值觀，維護國家法制統(tǒng)一，保
障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。
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第五條　行政規(guī)范性文件應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，
依照法定權限、程序制定。
行政規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事
項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施；沒有法
律、法規(guī)依據，不得減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增
加其義務。
第六條　縣級以上人民政府應當加強對行政規(guī)范性文件管理
工作的監(jiān)督檢查，建立情況通報制度。
縣級以上人民政府負責備案審查的部門（以下簡稱備案審查
部門）可以與黨委、人大、司法機關的有關工作機構建立行政規(guī)范
性文件管理工作銜接機制，形成監(jiān)督合力，及時發(fā)現并糾正違法的
行政規(guī)范性文件。
第二章　制　　定
第七條　下列行政機關可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）各級人民政府；
（二）縣級以上人民政府所屬工作部門；
（三）縣級以上人民政府依法設立的派出機關。
法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在其法定授
權范圍內可以制定行政規(guī)范性文件。
縣級以上人民政府所屬工作部門的內設機構或者派出機構，
以及不具有行政管理職能的機構，不得制定行政規(guī)范性文件。法
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律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第八條　縣級以上人民政府辦公室（廳）發(fā)布的行政規(guī)范性
文件，應當經本級人民政府同意，按照本級人民政府制定的行政規(guī)
范性文件管理。
涉及兩個以上行政機關職責的行政規(guī)范性文件，應當由其共
同的上一級行政機關制定，或者由有關行政機關聯合制定。
第九條　行政機關制定行政規(guī)范性文件應當加強統(tǒng)籌，從嚴
控制發(fā)文數量。內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定行政
規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定，且現行文
件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內容重復或者沒有實質性內
容的行政規(guī)范性文件。
提請縣級以上人民政府制定行政規(guī)范性文件，起草單位應當
事先向縣級以上人民政府辦公室（廳）報請立項并經同意。
第十條　起草單位應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可
行性等內容進行充分調研論證，聽取有關公民、法人或者其他組織
的意見。
行政規(guī)范性文件涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，
應當征求相關地區(qū)或者部門意見；經充分協商不能取得一致意見
的，應當在報送草案時說明情況和理由。
第十一條　行政規(guī)范性文件涉及專業(yè)性、技術性較強的，應當
組織相關領域的專家進行論證。
行政規(guī)范性文件涉及社會穩(wěn)定、市場主體經濟活動或者性別
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平等保護內容的，應當按照國家和省有關規(guī)定進行風險評估、公平
競爭審查或者性別平等咨詢評估。
行政規(guī)范性文件涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，
對公民、法人或者其他組織權利義務有較大影響、公眾普遍關注，
需要聽證的，應當組織聽證。
第十二條　行政規(guī)范性文件草案應當公開征求意見，但依法
應當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益
或者執(zhí)行上級機關的緊急命令需要即時制定的除外。
起草單位應當將行政規(guī)范性文件草案通過浙江政務服務網、
政府網站等便于公眾知曉的方式公開征求意見，期限一般不少于
７ 個工作日。
起草單位對公開征集的意見應當研究處理。對相對集中的意
見建議不予采納的，應當以適當方式反饋并說明理由。
第十三條　提請縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件，
起草單位應當報送行政規(guī)范性文件草案送審稿、起草說明、政策解
讀和有關材料。
前款規(guī)定的起草說明，包括制定文件的必要性和可行性、需要
解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、有關方
面意見的協調處理情況和集體討論情況等內容；有關材料，包括制
定依據、合法性審核意見、征求意見采納情況、評估報告等。
第十四條　行政規(guī)范性文件草案由制定機關負責合法性審核
的部門進行合法性審核。兩個以上行政機關聯合制定的，由各行
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政機關就其職責事項分別進行合法性審核；提請縣級以上人民政
府制定的行政規(guī)范性文件，需先經起草單位進行合法性審核。
合法性審核意見應當以書面形式出具。制定機關對合法性審
核意見應當認真研究。
行政規(guī)范性文件未經合法性審核的，不得提請集體審議。
第十五條　合法性審核包括下列內容：
（一）是否符合制定機關的法定權限；
（二）是否按照法定程序制定；
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第十六條　行政規(guī)范性文件應當經制定機關負責人集體審議
決定。
兩個以上行政機關聯合制定的行政規(guī)范性文件，應當經各行
政機關的負責人集體審議決定。
集體討論情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。
第十七條　行政規(guī)范性文件應當由制定機關的主要負責人或
其授權的其他負責人簽發(fā)。
兩個以上行政機關聯合制定的行政規(guī)范性文件，由各行政機
關主要負責人或其授權的其他負責人共同簽發(fā)。
第十八條　行政規(guī)范性文件由制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、
統(tǒng)一印發(fā)。
第十九條　制定機關應當按照《中華人民共和國政府信息公
開條例》的有關規(guī)定，公布行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件公
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布時，一般應當同時公布政策解讀或者以視頻、圖表等方式進行解
讀。
行政規(guī)范性文件印發(fā)后，縣級以上人民政府及其所屬工作部
門應當在７ 個工作日內將正式文件及其電子文本轉送本級政府公
報或者政府門戶網站公布。政府公報刊發(fā)的行政規(guī)范性文件文本
為標準文本；政府門戶網站登載的行政規(guī)范性文件文本為標準電
子文本。
縣級人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事
處）制定的涉及農村居民利益的行政規(guī)范性文件，應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街
道辦事處）和村（社區(qū)）設立的公告欄上張貼，或者采取其他便于
公眾知曉的方式公布。
未經公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。
第二十條　行政規(guī)范性文件應當自公布之日起３０ 日后施行，
載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共
利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的
除外。
行政規(guī)范性文件涉及的內容屬于階段性工作的，應當載明有
效期。
第二十一條　因緊急情況需要即時制定行政規(guī)范性文件的，
經制定機關主要負責人批準，可以簡化制定程序。
第二十二條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止程序，參照本章有
關規(guī)定執(zhí)行。
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第三章　備　　案
第二十三條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，制定機關應當自行政
規(guī)范性文件發(fā)布之日起１５ 日內，依照下列規(guī)定報送備案：
（一）各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報上一級人民政
府備案；
（二）縣級以上人民政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權的具
有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民
政府備案；
（三）縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)
范性文件，報設立該派出機關的人民政府備案。
兩個以上行政機關聯合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機關
報送備案。
縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件以及根據地方性法
規(guī)授權制定的配套行政規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起３０ 日內報
送本級人民代表大會常務委員會備案。
第二十四條　備案審查部門具體承擔向本級人民政府備案的
行政規(guī)范性文件的審查工作。
備案審查部門就下列事項進行審查：
（一）是否超越法定權限；
（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（三）是否違背法定程序；
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（四）行政規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當。
第二十五條　備案審查部門在審查行政規(guī)范性文件時，可以
向有關行政機關征求意見和要求制定機關說明有關情況；被征求
意見的行政機關和制定機關應當在規(guī)定期限內回復。
第二十六條　備案審查部門發(fā)現報送備案的行政規(guī)范性文件
有本辦法第二十四條第二款規(guī)定的違法或者不當情形的，應當及
時通知制定機關暫停執(zhí)行、自行糾正或者予以改進；必要時，報請
本級人民政府予以改變或者撤銷。
制定機關收到備案審查部門的書面審查意見后，應當在１５ 日
內書面回復處理結果。對審查意見有異議的，可以申請復核。備
案審查部門應當在收到復核申請之日起１５ 日內書面回復意見。
第二十七條　公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件
同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向該行政規(guī)范性文件的制定機
關或者備案審查部門書面提出審查建議。
制定機關應當在收到書面審查建議之日起６０ 日內研究處理
并答復建議人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長
不超過３０ 日的處理期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
備案審查部門對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建
議，應當研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序辦理。
第二十八條　公民、法人或者其他組織在申請行政復議時一
并提出對有關行政規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復議機關在
審查具體行政行為時認為其依據的行政規(guī)范性文件不合法的，依
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照《中華人民共和國行政復議法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章　清　　理
第二十九條　制定機關應當每隔兩年對本機關制定的行政規(guī)
范性文件組織全面清理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方
針政策，以及不適應經濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應當及
時修改或者廢止。
制定機關全面清理行政規(guī)范性文件后，應當及時公布繼續(xù)有
效、擬修改、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。
第三十條　制定機關根據上級機關的要求或者認為確有必要
的，可以對其制定的行政規(guī)范性文件開展專項清理或者即時清理。
第三十一條　制定機關應當根據行政規(guī)范性文件清理情況，
標注行政規(guī)范性文件的效力狀況并進行動態(tài)管理。
第三十二條　制定機關應當建立行政規(guī)范性文件后評估制
度，適時組織對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估；認為行政規(guī)
范性文件不應繼續(xù)實施的，應當及時予以修改、廢止或者宣布失
效。
載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施
的，制定機關應當在有效期屆滿前重新公布并明確有效期。
第五章　法律責任
第三十三條　制定機關有下列行為之一的，由備案審查部門
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通知其改正；逾期不改正的，給予通報批評并督促改正；情節(jié)嚴重
或者造成不良后果的，由有權機關按照管理權限對直接負責的主
管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
（一）未按照規(guī)定制定或公布行政規(guī)范性文件的；
（二）不報送或者未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的；
（三）無正當理由拖延落實或者拒不落實備案審查意見的；
（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審
查建議的；
（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。
第三十四條　行政機關制定的行政規(guī)范性文件侵犯公民、法
人或者其他組織合法權益的，或者損害政府形象和公信力的，由有
權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責
任。
第六章　附　　則
第三十五條　行政規(guī)范性文件的解釋權屬于行政規(guī)范性文件
的制定機關。
第三十六條　本辦法自２０１９ 年２ 月１ 日起施行。２０１０ 年７
月２０ 日省人民政府發(fā)布的《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》
（省政府令第２７５ 號）同時廢止。
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分送：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位，省委各部門，省
人大常委會、省政協辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。
　浙江省人民政府辦公廳２０１８ 年１２ 月１３ 日印發(fā)
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