福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法
福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法
福建省人民政府
福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法
福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法
福建省人民政府令第205號
《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》已經(jīng)2018年10月17日省人民政府第16次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。
省長 唐登杰
2018年10月23日
福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法
第一章 總則
第一條 為了保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工、一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力或者父母因其他原因外出不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不滿十六周歲的本省農(nóng)村未成年人。
第三條 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循兒童利益優(yōu)先、家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的原則。
第四條 縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，為到本行政區(qū)域的外來務(wù)工人員照料未成年子女提供便利條件，為外出務(wù)工人員留在本行政區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予支持。
支持用工單位、社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量為外來務(wù)工人員監(jiān)護(hù)照料未成年子女提供便利條件和幫助。
第五條 農(nóng)村留守兒童的父母和受委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育和保護(hù)等義務(wù)。
第六條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，并推動建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
縣級以上人民政府其他部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。
第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的父母和受委托監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)能力。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的政策宣傳和日常工作。
第八條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)通過走訪排查等方式，及時登記農(nóng)村留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并及時將有關(guān)信息報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，定期予以更新，并及時將有關(guān)信息報(bào)送縣級人民政府民政部門。
縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)送的農(nóng)村留守兒童的信息進(jìn)行匯總、復(fù)核，并同時將其報(bào)送同級人民政府其他相關(guān)部門。
第九條 各級工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、婦女兒童工作委員會及其他有關(guān)組織，協(xié)助各級人民政府做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
第十條 鼓勵社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和志愿者參與關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童服務(wù)活動。
各級人民政府和有關(guān)機(jī)關(guān)可以采取購買服務(wù)等方式支持有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)開展關(guān)愛保護(hù)工作。
第十一條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的專項(xiàng)宣傳，營造全社會關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
第二章 家庭關(guān)愛保護(hù)
第十二條 父母應(yīng)當(dāng)盡量與未成年子女共同生活。父母一方外出務(wù)工的，另一方應(yīng)盡量留家照料未成年子女。父母雙方均外出務(wù)工的，應(yīng)當(dāng)盡量攜帶未成年子女共同生活。
第十三條 父母應(yīng)當(dāng)優(yōu)先委托農(nóng)村留守兒童的祖父母、外祖父母、成年兄姐作為農(nóng)村留守兒童的受委托監(jiān)護(hù)人。父母委托農(nóng)村留守兒童的祖父母、外祖父母、成年兄姐以外的個人或者組織進(jìn)行監(jiān)護(hù)的，農(nóng)村留守兒童住所地村（居）民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供參考意見。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童的父母委托有監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的個人或者組織擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)父母和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書。
第十四條 委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村留守兒童住所地村（居）民委員會的見證下簽訂，委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書包括以下內(nèi)容：
（一）留守兒童基本信息；
（二）委托人的基本信息、務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式；
（三）受委托監(jiān)護(hù)人的基本信息、聯(lián)系方式；
（四）委托監(jiān)護(hù)的期限；
（五）雙方約定的其他內(nèi)容。
委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)同時提供給農(nóng)村留守兒童就讀學(xué)校或者幼兒園。委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書中內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時告知農(nóng)村留守兒童住所地村（居）民委員會和其就讀的學(xué)校或者幼兒園。
第十五條 父母和受委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好和睦的家庭環(huán)境，提供必要的生活保障，關(guān)心其身心健康和生活學(xué)習(xí)情況。
父母和受委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育，督促輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童返校就讀。
第十六條 父母外出后應(yīng)當(dāng)定期與受委托監(jiān)護(hù)人、農(nóng)村留守兒童就讀的學(xué)校或者幼兒園溝通聯(lián)系，及時了解農(nóng)村留守兒童的身心健康和生活學(xué)習(xí)情況，每月至少二次電話或者視頻聯(lián)系農(nóng)村留守兒童，每半年至少看望一次農(nóng)村留守兒童。
受委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)妥善安排農(nóng)村留守兒童的日常生活和學(xué)習(xí)，關(guān)注農(nóng)村留守兒童的心理健康，定期與農(nóng)村留守兒童的父母、就讀學(xué)校或者幼兒園溝通聯(lián)系。
第十七條 受委托監(jiān)護(hù)人有下列情形時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時督促和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童的父母變更受委托監(jiān)護(hù)人：
（一）實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村留守兒童身心健康行為的；
（二）怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童處于危困狀態(tài)的；
（三）實(shí)施嚴(yán)重侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的其他行為的。
第十八條 有關(guān)個人或者組織可以根據(jù)法律規(guī)定向人民法院申請撤銷農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人資格。
有關(guān)個人或者組織未及時向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時向人民法院申請。
第三章 學(xué)校關(guān)愛保護(hù)
第十九條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立就讀農(nóng)村留守兒童檔案，對其撫養(yǎng)、生活、身心健康狀況等信息進(jìn)行登記，并及時更新其父母外出務(wù)工情況和委托監(jiān)護(hù)人變化情況。
第二十條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)通過電話、家訪、家長會等方式加強(qiáng)與父母、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助父母或者受委托監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、心理等情況。
中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。
第二十一條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在寒暑假前主動將放假時間和假期注意事項(xiàng)告知農(nóng)村留守兒童的父母、受委托監(jiān)護(hù)人及其住所地村（居）民委員會，做好交接工作，保障農(nóng)村留守兒童假期安全。
第二十二條 鼓勵中小學(xué)校、幼兒園建立師生關(guān)愛志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，倡導(dǎo)教師利用節(jié)假日走訪農(nóng)村留守兒童家庭，對農(nóng)村留守兒童給予必要的關(guān)愛。
第二十三條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展校園安全宣傳和法治教育，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童防范不法侵害和意外傷害的意識。
第二十四條 寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教職工值班制度，保證學(xué)生宿舍安全；配備必要的生活管理人員，提高農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛照料水平。
第二十五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立心理健康咨詢室，加強(qiáng)在校農(nóng)村留守兒童的心理健康教育。
鼓勵中小學(xué)校為農(nóng)村留守兒童提供午餐、晚餐和午托、晚托服務(wù)。
第二十六條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)無故曠課、輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童復(fù)課、復(fù)學(xué)；勸返無效的，應(yīng)當(dāng)及時告知農(nóng)村留守兒童的父母或者受委托監(jiān)護(hù)人，并書面報(bào)告其住所地村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府教育行政部門。
第二十七條 符合條件的農(nóng)村留守兒童入讀公辦高中免繳學(xué)雜費(fèi)，并按規(guī)定享受相關(guān)資助政策。
鼓勵民辦學(xué)校、幼兒園在學(xué)費(fèi)、入園費(fèi)用等方面給予農(nóng)村留守兒童優(yōu)惠。
第二十八條 縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入中小學(xué)校、幼兒園的績效考評。
第四章 社會關(guān)愛保護(hù)
第二十九條 推動縣級以上工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、婦女兒童工作委員會為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。
第三十條 縣級以上婦女聯(lián)合會可以依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對其父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)。
第三十一條 縣級以上關(guān)心下一代工作委員會可以組織動員老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。
第三十二條 社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織可以在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，免費(fèi)或者優(yōu)惠開展專業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)村留守兒童的隨訪、報(bào)告、兒童狀況評估等工作。
有條件的村（居）民委員會可以引入上述組織或機(jī)構(gòu)設(shè)立社會工作服務(wù)站開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作。
第三十三條 社會組織、愛心企業(yè)等社會力量可以依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，依法舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。
有條件的中小學(xué)校、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或者優(yōu)惠為其提供場地和設(shè)施。財(cái)稅部門應(yīng)當(dāng)依法為其落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
第三十四條 省內(nèi)大中專院校可以發(fā)揮專業(yè)特長，開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的專業(yè)培訓(xùn)。
鼓勵支持大中專院校學(xué)生利用專業(yè)實(shí)習(xí)等機(jī)會參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
第三十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村留守兒童特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村留守兒童診療提供便利條件，不得拒絕診治。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為符合條件的農(nóng)村留守兒童減免費(fèi)用，提倡為農(nóng)村留守兒童開展義診。
第五章 救助保護(hù)
第三十六條 任何組織和個人都有權(quán)勸阻、制止、舉報(bào)侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的行為。
學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查：
（一）脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或者失蹤的；
（二）受委托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或者不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的；
（三）疑似遭受家庭暴力的；
（四）疑似遭受意外傷害或者不法侵害的。
其他組織或者個人積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時給予表揚(yáng)或者獎勵。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)接到農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)本辦法第三十六條規(guī)定有關(guān)情形的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時出警調(diào)查，并采取以下措施：
（一）農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人；
（二）受委托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系農(nóng)村留守兒童的父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；
（三）農(nóng)村留守兒童失蹤的，應(yīng)當(dāng)按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時開展調(diào)查；
（四）農(nóng)村留守兒童遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；
（五）農(nóng)村留守兒童遭受其他不法侵害、意外傷害的，應(yīng)當(dāng)依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。
發(fā)生第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)情形且聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童的父母的，應(yīng)當(dāng)就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童的父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。
發(fā)生第（四）項(xiàng)或者第（五）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情。
公安機(jī)關(guān)采取本條規(guī)定的措施后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時通報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。
第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)會同民政、公安等部門開展農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等情況的調(diào)查評估，安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展前款活動時，村（居）民委員會、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第三十九條 民政部門的救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收、安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的農(nóng)村留守兒童，對其進(jìn)行臨時照料。
民政部門的救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)可以在報(bào)經(jīng)同級民政部門批準(zhǔn)后，采取家庭寄養(yǎng)、自愿助養(yǎng)、機(jī)構(gòu)代養(yǎng)或者委托政府指定的寄宿學(xué)校安置等方式對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行臨時照料。
第四十條 民政部門的救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)在對農(nóng)村留守兒童實(shí)施臨時照料期間，可以根據(jù)需要依法為農(nóng)村留守兒童向人民法院申請人身安全保護(hù)裁定。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 父母或者受委托監(jiān)護(hù)人對農(nóng)村留守兒童實(shí)施家庭暴力、虐待或者遺棄，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 父母未妥善安排好農(nóng)村留守兒童的生活和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第四十三條 父母未將委托監(jiān)護(hù)情況、務(wù)工地點(diǎn)、居住地址和聯(lián)系電話等信息告知村（居）民委員會和就讀學(xué)校或者幼兒園的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正。
第四十四條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未按照本辦法第三十六條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，由其上級主管部門或者本單位對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 對無故輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童的父母或者受委托監(jiān)護(hù)人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令限期改正。
第四十六條 中小學(xué)校、幼兒園違反本辦法規(guī)定，未對農(nóng)村留守兒童無故曠課、輟學(xué)進(jìn)行勸導(dǎo)及告知主管部門的，由上級主管部門或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十七條 國家工作人員在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中，未履行、拖延履行職責(zé)或者濫用職權(quán)，損害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十八條 因父母失蹤、服刑在押、強(qiáng)制戒毒、重殘或者患重病等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的其他不滿十六周歲本省農(nóng)村未成年人關(guān)愛保護(hù)參照適用本辦法。
第四十九條 本辦法自2018年12月1日起施行。
