福建省廈門市人民政府

廈門市人民政府關于修改部分市政府規章的決定

廈門市人民政府令第174號




　　《廈門市人民政府關于修改部分市政府規章的決定》已經2018年9月18日市人民政府第48次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　市　長　　莊稼漢

　　2018年9月30日

　　廈門市人民政府關于

　　修改部分市政府規章的決定

　　為了進一步簡化工程建設項目審批流程，優化營商環境，按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）精神，廈門市人民政府決定對下列規章予以修改：

　　一、《廈門市建設工程質量監督管理規定》（2002年5月21日廈門市人民政府令第102號公布，根據2010年7月28日廈門市人民政府令第139號公布的《廈門市人民政府關于廢止、修改部分市政府規章的決定》和2015年12月30日廈門市人民政府令第161號公布的《廈門市人民政府關于廢止和修改部分市政府規章的決定》修正）

　　㈠將第十一條修改為：“建設工程質量監督按照有關規定辦理。

　　建設單位在申辦施工許可證時，建設行政主管部門應當合并辦理工程質量監督，并同步安排建設工程質量監督機構實施工程質量監督工作。”

　　㈡將第十二條第一款修改為：“對已取得施工許可證的建設工程，由建設工程質量監督機構指定質量監督人員負責監督。質量監督人員應根據所監督的工程項目的具體情況，按照規定分階段編制質量監督執法清單并公開。”

　　㈢將第十二條第二款第二項修改為：“制訂質量監督執法清單并組織實施；”

　　㈣刪除第二十七條第一項。

　　二、《廈門市建筑市場管理若干暫行規定》（2002年11月15日廈門市人民政府令第103號公布，根據2015年12月30日廈門市人民政府令第161號公布的《廈門市人民政府關于廢止和修改部分市政府規章的決定》和2017年10月24日廈門市人民政府令第170號公布的《廈門市人民政府關于廢止和修改部分市政府規章的決定》修正）

　　㈠刪除第五條第二款中的“，并由總承包人向建設行政主管部門備案”。

　　㈡刪除第八條中的“建設工程施工合同簽訂后，承包人應將合同報送建設行政主管部門備案。”

　　㈢刪除第九條、第二十四條、第二十六條。

　　本決定自公布之日起施行。

　　根據本決定對部分規章作相應修改，并對條文順序作相應調整，重新公布。

　　廈門市建設工程質量監督管理規定

　　（2002年5月21日廈門市人民政府令第102號公布，根據2010年7月28日廈門市人民政府令第139號公布的《廈門市人民政府關于廢止、修改部分市政府規章的決定》、2015年12月30日廈門市人民政府令第161號公布的《廈門市人民政府關于廢止和修改部分市政府規章的決定》和2018年9月30日廈門市人民政府令第174號公布的《廈門市人民政府關于修改部分市政府規章的決定》修正）

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強對工程建設質量的監督管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據國務院《建設工程質量管理條例》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條　廈門市行政區域內建設工程質量的監督管理適用本規定。

　　本規定所稱建設工程，是指建筑工程、土木工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

　　第三條　市建設行政主管部門負責本市的建設工程質量監督管理。市、區建設行政主管部門委托其建設工程質量監督機構具體實施工程質量監督工作。

　　交通、水利、鐵路等有關部門在各自的職責范圍內，負責專業建設工程質量監督管理，并可委托專業建設工程質量監督機構對專業建設工程實施質量監督。

　　第四條　建設行政主管部門和其他有關部門及其委托的建設工程質量監督機構應當加強有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查，按規定組織工程技術人員、管理人員進行有關法律、法規和強制性標準培訓。

　　第五條　市建設工程質量管理協會按其章程開展建設工程質量管理業務技術培訓和質量行為自律教育，組織工程質量評優活動，促進建設工程質量管理水平的提高。

　　第二章　建設工程質量監督機構

　　第六條　建設工程質量監督機構必須按國家有關規定考核合格后，方可實施工程質量監督工作。

　　第七條　市建設工程質量監督機構負責實施本市重大房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理。區建設工程質量監督機構負責實施本轄區內除重大房屋建筑和市政基礎設施工程以外的其他房屋建筑和市政基礎設施建設工程質量監督管理。重大房屋建筑和市政基礎設施工程的具體范圍由市建設行政主管部門制定，并報市人民政府批準后公布。

　　交通、港口、水利、鐵路等專業建設工程質量監督機構，分別負責實施相關專業建設工程質量監督管理。

　　第八條　建設工程質量監督機構履行下列職責：

　　㈠監督檢查建設工程建設程序的合法性；

　　㈡監督檢查建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等各方主體的質量行為；

　　㈢監督檢查建設工程地基基礎、主體結構、涉及結構安全和重要使用功能的關鍵部位；

　　㈣對進入施工現場用于建設工程的主要建筑及裝飾材料、預拌混凝土、建筑構配件和建筑設備等質量進行監督抽檢；

　　㈤監督建設工程地基基礎、主體結構中間驗收和單位工程竣工驗收；

　　㈥參與調查建設工程重大質量事故；

　　㈦法律、法規、規章規定的以及有關行政主管部門委托的其他職責。

　　建設工程質量監督機構可以采用監督抽查的方式履行前款職責。

　　第九條　建設工程質量監督機構履行監督檢查職責時，有權采取以下措施：

　　㈠要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；

　　㈡進入被檢查單位的施工現場進行檢查；

　　㈢發現建設工程建設程序不合法的，提交相關部門處理；

　　㈣發現有影響工程質量問題時，責令限期整改；發現涉及結構和使用安全質量隱患的，責成建設單位委托有資質的質量檢測機構進行檢測；

　　㈤對違反建設工程質量的法律、法規、規章和強制性標準的行為，依法責令整改、暫停或局部暫停施工；

　　㈥公布建設工程質量監督檢查結果。

　　第十條　建設工程質量監督機構及其質量監督人員對監督的工程質量依照規定承擔監督責任。建設工程項目質量監督實行質量監督人員負責制，質量監督人員應按有關規定取得資格。

　　建設工程質量監督機構及其質量監督人員應嚴格執法，提供優質高效服務，并接受社會監督。

　　建設工程質量監督機構可以采用不少于兩人的監督組形式對工程進行質量監督。

　　第三章　建設工程施工質量監督

　　第十一條　建設工程質量監督按照有關規定辦理。

　　建設單位在申辦施工許可證時，建設行政主管部門應當合并辦理工程質量監督，并同步安排建設工程質量監督機構實施工程質量監督工作。

　　第十二條　對已取得施工許可證的建設工程，由建設工程質量監督機構指定質量監督人員負責監督。質量監督人員應根據所監督的工程項目的具體情況，按照規定分階段編制質量監督執法清單并公開。

　　對工程項目實施質量監督，應當依照下列程序進行：

　　㈠受理建設單位辦理質量監督手續；

　　㈡制訂質量監督執法清單并組織實施；

　　㈢對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測；

　　㈣對建筑材料、建筑構配件質量進行抽查、抽測；

　　㈤監督抽查工程結構驗收、預驗收以及竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規定進行監督；

　　㈥形成工程質量監督報告；

　　㈦建立工程質量監督檔案。

　　第十三條　建設工程質量監督機構及其質量監督人員應按建設行政主管部門或其他專業行政主管部門制定的監督工作標準，對涉及工程主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量情況實施監督。

　　地基驗槽、地基處理及涉及結構安全的關鍵部位的驗收，施工單位應當提前24小時通知建設工程質量監督機構；樁基、地基與基礎、主體結構分部工程及涉及重要使用功能的關鍵部位的驗收，監理單位（無監理的，由建設單位）應當提前2個工作日將驗收的時間、地點及驗收單位名單書面通知建設工程質量監督機構。

　　第十四條　建設工程質量監督機構應對施工現場建設各方主體的下列質量行為實施監督檢查：

　　㈠工程建設各方主體資質、從業人員資格是否符合法定要求；

　　㈡工程建設是否按施工許可批準的內容及按基本建設程序要求進行建設；

　　㈢工程建設各方主體執行工程建設強制性標準和質量責任制落實情況；

　　㈣監理人員對涉及地基基礎、主體結構等關鍵部位和重要工序施工過程進行旁站監理的情況。

　　第十五條　工程施工中發生建設工程質量事故時，事故發生單位應在24小時內向建設工程質量監督機構報告，重大質量事故應在1小時內向建設工程質量監督機構和建設行政主管部門或其他有關部門報告。

　　第十六條　建設單位收到建設工程竣工報告后，應當及時組織設計、施工、監理等有關單位進行建設工程竣工驗收。

　　建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　　㈠完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

　　㈡有完整的技術檔案和施工管理資料；

　　㈢有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

　　㈣有勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的質量合格文件；

　　㈤有施工單位簽署的工程保修書；

　　㈥建設行政主管部門或其他有關部門以及其委托的建設工程質量監督機構責令整改的質量問題已整改。

　　第十七條　建設單位應提前7個工作日將建設工程竣工驗收的時間、地點及驗收單位名單書面通知建設工程質量監督機構，并提交有關工程質量文件和工程質量控制資料。

　　建設工程質量監督機構負責項目監督的質量監督人員應按時到場對驗收的組織形式、程序、執行驗收標準情況及驗評結果進行監督。建設工程質量監督機構發現工程竣工驗收中有違反建設工程質量管理規定行為的，應責令建設單位組織整改，重新組織竣工驗收。

　　建設工程竣工驗收通過后，建設工程質量監督機構應在5個工作日內向其行政主管部門報送工程質量監督報告。

　　第十八條　建設工程竣工驗收合格后，建設單位應在15個工作日內持下列資料向建設行政主管部門或其他有關部門備案：

　　㈠建設工程竣工驗收備案申請表、建設工程竣工驗收備案表；

　　㈡建設工程竣工驗收報告；

　　㈢法律、行政法規規定應當由規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；

　　㈣施工單位簽署的工程質量保修書，商品住宅還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》；

　　㈤法規、規章規定必須提供的其他材料。

　　第十九條　建設行政主管部門或其他有關部門認為符合備案要求的，應在15個工作日內向建設單位出具建設工程竣工驗收備案證明。

　　建設行政主管部門或其他有關部門發現建設單位在工程竣工驗收備案過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應在15個工作日內作出決定，責令建設單位停止交付使用，重新組織竣工驗收后備案。

　　第二十條　建設工程質量監督機構應按有關規定建立監督檔案。

　　第二十一條　建設行政主管部門或其他有關部門依規定出具的建設工程竣工驗收備案證明是建設單位辦理產權（固定資產）登記手續的必備文件。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第四章　建設工程質量投訴與處理

　　第二十二條　任何單位和個人對建設工程在建設過程和保修期內出現的工程質量缺陷，可向建設行政主管部門或其他有關部門投訴。

　　符合受理條件的，建設行政主管部門或其他有關部門應及時受理，負責調查處理，督促工程質量責任方按照有關規定，認真處理有關工程質量投訴，并將投訴處理結果告知投訴人。

　　第二十三條　建設工程在建設過程中出現的質量缺陷，由施工單位負責修復，費用由責任方承擔。

　　第二十四條　建設工程在保修期內出現的質量缺陷，建設單位或房屋所有權人應向施工單位發出保修通知。施工單位接到保修通知后，應到現場核實，并在保修書約定的時間內給予保修；對涉及結構安全或重要使用功能的質量缺陷應進行緊急搶修。

　　第二十五條　對涉及地基基礎與主體結構的工程質量缺陷，當事人雙方有爭議需要進行檢測鑒定時，建設單位或投訴人可協商委托有資質的質量檢測機構進行檢測鑒定，費用由責任方承擔。

　　第五章　罰　則

　　第二十六條　對有違反有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準的，由建設行政主管部門或其他有關部門依照有關法律、法規和規章予以處罰。

　　第二十七條　違反本規定，有下列行為之一的，責令改正，并按下列規定予以處罰：

　　㈠施工單位、監理單位對隱蔽工程及地基與基礎、主體結構分部工程中間驗收應當通知而不通知建設工程質量監督機構的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　　㈡不按規定報告工程質量事故的，對事故發生單位處5000元以上2萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；

　　㈢工程質量檢測、試驗單位出具虛假的檢測、試驗報告的，處2萬元以上3萬元以下罰款；

　　㈣監理單位監理人員對涉及地基基礎、主體結構等重要部位施工過程不按規定實行旁站監理的，對監理單位處5000元以上2萬元以下罰款；

　　㈤監理單位不按規定組織地基與基礎、主體結構驗收的，或者對工程質量不按國家驗收標準進行評定，降低工程質量驗收標準的，處1萬元以上3萬元以下罰款；

　　㈥勘察、設計單位不按規定簽署工程質量驗收意見的，處5000元以上2萬元以下罰款；出具虛假的驗收意見的，處2萬元以上3萬元以下罰款；

　　㈦施工單位、監理單位不按規定進行工程質量檢驗見證取樣、送檢制度的，處5000元以上2萬元以下罰款。

　　第二十八條　本規定規定的行政處罰，由建設行政主管部門或其他有關部門依照法定職權決定。

　　建設行政主管部門或其他有關部門可以委托其建設工程質量監督機構予以處罰。

　　第二十九條　建設工程質量監督有關行政管理部門及建設工程質量監督機構的工作人員違反本規定，有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；

　　㈠按規定通知應該到場而沒有及時到場進行監督檢查的；

　　㈡不按規定出具工程質量監督報告的；

　　㈢玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

　　第六章　附　則

　　第三十條　本規定自2002年7月1日起施行。

　　廈門市建筑市場管理若干暫行規定

　　（2002年11月15日廈門市人民政府令第103號公布，根據2015年12月30日廈門市人民政府令第161號公布的《廈門市人民政府關于廢止和修改部分市政府規章的決定》、2017年10月24日廈門市人民政府令第170號公布的《廈門市人民政府關于廢止和修改部分市政府規章的決定》和2018年9月30日廈門市人民政府令第174號公布的《廈門市人民政府關于修改部分市政府規章的決定》修正）

　　第一條　為了加強建筑市場管理，維護建筑市場正常秩序，保障當事人合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條　建設行政主管部門負責本市建筑市場的監督管理工作。

　　有關部門按規定職責做好建筑市場的監督管理工作。

　　第三條　從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

　　建筑施工企業不得參與承建未按法定建設程序辦理相關手續的工程項目。

　　第四條　在本市從事建筑活動的建筑業企業應當依法取得相應的資質證書，并在其資質等級許可范圍內承攬工程。禁止建筑業企業允許其他單位或者個人以本企業的名義承攬工程。

　　第五條　發包人依法發包建筑專業工程的，應與專業工程承包人簽訂書面承包合同，并由發包人向建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　總承包單位經發包人同意或建設工程施工合同約定專業工程分包的，總承包單位必須與具有相應資質的專業工程分包人簽訂書面分包合同。

　　承包單位不得轉包或者違法分包工程。

　　第六條　發包人進行工程施工招標時，到位資金的總額（土地使用權出讓金除外）應不低于工程概算總額的25%，但可不超過3000萬元，該項到位資金應有銀行出具的資金到位證明并在招標文件中載明。

　　第七條　投標人不得相互串通投標或者與招標人串通投標，不得向招標人或者評標委員會成員行賄而謀取中標。

　　第八條　建設工程施工合同（包括分包合同，以下同）應參照使用國家的合同示范文本簽訂書面合同。

　　第九條　建筑面積在1000平方米或工程總造價在100萬元以上的工程項目，發包人與承包人簽訂建設工程施工合同時，發包人應提交銀行出具的金額不低于建設工程施工合同價款10%的《工程款支付保函》。承包人也必須同時向發包人提交銀行出具的金額不低于建設工程施工合同價款10%的《履約保函》。

　　工程總造價在5000萬元以上的工程項目，發包人提交的《工程款支付保函》的金額不得低于750萬元，承包人提交的《履約保函》的金額不得低于500萬元。

　　第十條　發包人應在《工程款支付保函》到期當日或擔保額度發生實際支付后10日內，向承包人重新提交銀行出具的《工程款支付保函》；未按時提交保函或提交保函的金額低于本規定第九條規定的比例數額，承包人有權停止施工。

　　第十一條　發包人及承包人派駐施工場地履行建設工程施工合同的代表，負責對履行建設工程施工合同情況進行簽證。建設工程施工合同應注明派駐人員變動時的處理方法。

　　第十二條　工程施工過程中，因工程設計變更或由發包人提供的建筑材料、設備供應不及時而影響主導工序，以及工程款支付不及時而造成工期延誤的，發包人應予以簽證順延工期，造成損失的應予以賠償。

　　第十三條　在建設工程施工合同履行中，發生工程設計變更等原因，經簽證確認工程量增減的，所增減的工程價款與工程進度款，除合同另有約定外，應同步按期撥付。

　　第十四條　需要分包建筑勞務的建筑施工企業，應將建筑勞務分包給具有相應資質的建筑勞務分包企業，并由建筑施工企業與建筑勞務分包企業簽訂書面合同。

　　第十五條　建筑業企業應與建筑職工簽訂書面勞動合同，并以貨幣形式按月支付建筑職工工資，不得克扣或者惡意拖欠。月工資不得低于當年市政府頒布的最低工資標準。

　　建筑企業工程款應優先保障建筑職工的工資發放。

　　第十六條　工程承發包實行“優質優價”的，應在雙方合同中明確約定計價辦法和合同的建設工期，達不到建設工程施工合同約定的優質工程水平的，按合格工程計價和計算工期。

　　第十七條　發包人明顯存在不依合同約定支付工程款，嚴重拖欠承包人工程款的，或由于發包人原因導致承包人嚴重拖欠建筑職工工資的，發包人未在法定期限內辦理完竣工結算的，建設行政主管部門可以要求發包人或由承包人在一定期限內把有關工程結算文件資料提交給工程造價咨詢企業予以審核。審核結論可作為承包人要求發包人支付工程款的依據。

　　第十八條　發包人在審核承包人報送的決算資料時，不得將未經生效的法律文書確定的違約責任與應支付的工程款相抵銷。

　　第十九條　承包人完成建設工程施工合同約定的施工任務，通過竣工質量驗收，憑工程質量驗收證明向銀行報請終止《履約保函》。發包人憑承包人開具的發包人已按合同約定支付工程款（保修款除外）的證明，向銀行報請終止《工程款支付保函》。

　　第二十條　實行預售款監管的建設項目，自預售款進入監管機構監管開始，憑預售款監管機構的證明，向銀行報請終止《工程款支付保函》。

　　本規定中的《工程款支付保函》除銀行之外，也可由專業擔保公司出具。

　　第二十一條　承包人對建設工程保修期限內工程施工質量問題承擔工程維修責任。承包人可以委托具有相應資質的建筑企業承擔維修任務，維修款從保修款中支付。承包人不履行工程維修責任時，發包人可以委托有資質的第三人維修，工程維修費用經有資質的造價咨詢機構確認后，應由承包人承擔。

　　第二十二條　建立建筑業企業及其人員的信用管理制度。

　　第二十三條　違反本規定第六條規定，未符合施工發包條件而發包工程的，由建設行政主管部門責令改正，并可處以發包人5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十四條　違反本規定第九條規定，發包人、承包人單方或雙方未出具保函，或者保函低于規定數額的，由建設行政主管部門責令改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第二十五條　違反本規定，連續2個月或半年內累計3個月拖欠建筑職工工資的，由建設行政主管部門依以下情況分別處理：

　　㈠因發包人拖欠工程款造成拖欠的，責令停止施工，直到發包人支付應付工程款后，才可恢復施工；

　　㈡因建筑勞務發包人拖欠勞務費用的，予以警告，責令限期支付，并可處以5000元以上2萬元以下罰款。

　　第二十六條　財政性投融資建設項目按市政府有關規定執行。

　　第二十七條　本規定自2003年1月1日起施行。