國家發展和改革委員會 商務部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

令

中華人民共和國商務部



第25號







《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》已經黨中央、國務院同意，現予以發布，自2019年7月30日起施行。2018年6月28日國家發展和改革委員會、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》同時廢止。






國家發展和改革委員會主任：何立峰

商務部部長：鐘山

2019年6月30日



外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019 年版）
說明
一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。
二、《外商投資準入負面清單》對部分領域列出了取消或放寬準入限制的過渡期，過渡期滿后將按時取消或放寬其準入限制。
三、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業投資人、農民專業合作社成員，從事投資經營活動。
四、境外投資者不得投資《外商投資準入負面清單》中禁止外商投資的領域；投資《外商投資準入負面清單》之內的非禁止投資領域，須進行外資準入許可；投資有股權要求的領域，不得設立外商投資合伙企業。
五、境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯關系的境內公司，涉及外商投資項目和企業設立及變更事項的，按照現行規定辦理。
六、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施，按照現行規定執行。
七、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其后續協議、我國與有關國家簽訂的自由貿易區協議和投資協定、我國參加的國際條約對符合條件的投資者有更優惠開放措施的，按照相關協議或協定的規定執行。在自由貿易試驗區等特殊經濟區域對符合條件的投資者實施更優惠開放措施的，按照相關規定執行。
八、《外商投資準入負面清單》由發展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。
外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019 年版）
序號特別管理措施
一、農、林、牧、漁業
1 小麥、玉米新品種選育和種子生產須由中方控股。
2
禁止投資中國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的
生產（包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因）。
3 禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產。
4 禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈。
二、采礦業
5 禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦。
三、制造業
6 出版物印刷須由中方控股。
7 禁止投資放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產。
8
禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產。
除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業。（2020 年取消商用車制造外資股比限制。2022 年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制）
10 衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產。
四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
11 核電站的建設、經營須由中方控股。
12 城市人口50 萬以上的城市供排水管網的建設、經營須由中方控股。
五、批發和零售業
13 禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發、零售。
六、交通運輸、倉儲和郵政業
14 國內水上運輸公司須由中方控股。
15公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關聯企業投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔任。
16通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農、林、漁業通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。

序號特別管理措施
17 民用機場的建設、經營須由中方相對控股。
18 禁止投資空中交通管制。
19 禁止投資郵政公司、信件的國內快遞業務。
七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業
20電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業務，增值電信業務的外資股比不超過50%（電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外），基礎電信業務須由中方控股。
21禁止投資互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽節目服務、互聯網文化經營（音樂除外）、互聯網公眾發布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內容除外）。
八、金融業
22證券公司的外資股比不超過51%，證券投資基金管理公司的外資股比不超過51%。（2021 年取消外資股比限制）
23 期貨公司的外資股比不超過51%。（2021 年取消外資股比限制）
24 壽險公司的外資股比不超過51%。（2021 年取消外資股比限制）
九、租賃和商務服務業
25禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環境影響的信息除外），不得成為國內律師事務所合伙人。
26 市場調查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。
27 禁止投資社會調查。
十、科學研究和技術服務業
28 禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用。
29 禁止投資人文社會科學研究機構。
30禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區域界線測繪，地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。
十一、教育
31學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2）。
32 禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。
十二、衛生和社會工作
33 醫療機構限于合資、合作。

序號特別管理措施
十三、文化、體育和娛樂業
34 禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。
35 禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業務。
36禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網（發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網等），禁止從事廣播電視視頻點播業務和衛星電視廣播地面接收設施安裝服務。
37 禁止投資廣播電視節目制作經營（含引進業務）公司。
38 禁止投資電影制作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務。
39 禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。
40 禁止投資文藝表演團體。