財(cái)政部 水利部

關(guān)于印發(fā)水利發(fā)展資金管理辦法的通知

財(cái)農(nóng)〔2019〕54號


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、水利局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理，財(cái)政部、水利部制定了《水利發(fā)展資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：水利發(fā)展資金管理辦法



　　財(cái)政部 水利部

　　2019年6月23日




附件
水利發(fā)展資金管理辦法

第一條 為加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水利發(fā)展資金，是指中央財(cái)政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
第三條 水利發(fā)展資金政策實(shí)施期限至2023年，到期前由財(cái)政部會同水利部評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部會同水利部根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。
第四條 水利發(fā)展資金管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第五條 水利發(fā)展資金由財(cái)政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。
水利部負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍�研究提出資金分配和任務(wù)清單建議方案，協(xié)同做好預(yù)算績效管理工作，督促指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。
地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績效管理總體工作等。
地方水利部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨?xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算績效管理具體工作。
第六條 水利發(fā)展資金支出范圍包括：
（一）中小河流治理，用于流域面積200-3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重點(diǎn)縣綜合整治。
（二）地下水超采綜合治理，用于地下水超采區(qū)水利工程措施、非工程措施及體制機(jī)制創(chuàng)新等。
（三）小型水庫建設(shè)及除險(xiǎn)加固，用于新建小型水庫及小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。
（四）中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源建設(shè)。
（五）水土保持工程建設(shè)，用于水土流失綜合治理。
（六）淤地壩治理，用于病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。
（七）河湖水系連通，用于江河湖庫水系連通建設(shè)及農(nóng)村河塘整治等。
（八）水資源節(jié)約與保護(hù)，用于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護(hù)。
（九）山洪災(zāi)害防治，用于山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等。
（十）水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，用于非經(jīng)營性水利工程設(shè)施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，河湖管護(hù)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出等。
水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置等與項(xiàng)目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。
縣級可按照從嚴(yán)從緊的原則，在中央財(cái)政水利發(fā)展資金中列支勘測設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，省級財(cái)政部門應(yīng)會同水利部門確定費(fèi)用上限比例，省、市兩級不得在中央財(cái)政水利發(fā)展資金中提取上述費(fèi)用。
水利發(fā)展資金不得與中央基建投資重復(fù)安排，但按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的除外。
第七條 水利發(fā)展資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部會同水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，水利中長期發(fā)展目標(biāo)，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要，編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。
第八條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商財(cái)政部同意后印發(fā)實(shí)施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分征求地方同級財(cái)政部門意見。
第九條 中央對各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱省）分配水利發(fā)展資金時(shí)，除對黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)水利規(guī)劃中水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計(jì)劃單列市可采取定額補(bǔ)助外，采取因素法分配。因素法的分配因素及權(quán)重如下：
（一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重50%），以財(cái)政部、水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量（或投資額）以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度測算。
（二）政策傾斜（權(quán)重20%），以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個(gè)數(shù)為依據(jù)。
（三）績效因素（權(quán)重30%），以國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，財(cái)政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價(jià)結(jié)果，有關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果等為依據(jù)。
因素法分配公式如下：
X省因素法分配水利發(fā)展資金預(yù)算=
∑_X省有建設(shè)任務(wù)的支出方向▒█({（X省建設(shè)任務(wù)/因素法分配省份建設(shè)任務(wù)之和×50%+@X省政策傾斜縣數(shù)/因素法分配省份政策傾斜縣數(shù)之和×20%+@X省績效綜合分?jǐn)?shù)/因素法分配省份績效綜合分?jǐn)?shù)之和×30%）@@×水利發(fā)展資金該支出方向因素法分配預(yù)算金額}@)
第十條 水利發(fā)展資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)和任務(wù)清單初步安排情況提前下達(dá)省級財(cái)政部門，并抄送水利部、省級水利部門和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)印發(fā)下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算文件，將水利發(fā)展資金正式預(yù)算、任務(wù)清單下達(dá)省級財(cái)政部門，批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)作為績效評價(jià)依據(jù)，同時(shí)抄送水利部、省級水利部門和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
任務(wù)清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等。其中，黨中央、國務(wù)院明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)等為約束性任務(wù)，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)可明確資金額度。省級財(cái)政部門會同省級水利部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_(dá)預(yù)算，在優(yōu)先保證完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的預(yù)算額度；根據(jù)財(cái)政部、水利部要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報(bào)財(cái)政部、水利部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條 水利發(fā)展資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地方。地方各級水利部門應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政部門采取競爭立項(xiàng)、建立健全項(xiàng)目庫等方式，及時(shí)將水利發(fā)展資金預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
第十二條 水利發(fā)展資金鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度；鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營機(jī)制；遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅(jiān)持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
第十三條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門按照《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）以及財(cái)政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。
水利發(fā)展資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施期內(nèi)，有關(guān)省在分解下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算時(shí)，用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特殊困難地區(qū)縣（以下簡稱貧困縣）的資金總體增幅不低于中央下達(dá)該省水利發(fā)展資金總體增幅。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金一律采取“切塊下達(dá)”，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項(xiàng)目，不得以任何形式干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金。對于納入貧困縣涉農(nóng)資金整合方案的水利發(fā)展資金，任務(wù)清單和區(qū)域績效目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度相應(yīng)調(diào)減，不再考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情況。
第十四條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項(xiàng)目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。
第十六條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件形成后20日內(nèi)向社會公開。水利發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求。
第十七條 各級財(cái)政部門和水利部門都應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部授權(quán)，開展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。
第十八條 水利發(fā)展資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的，對相關(guān)單位及個(gè)人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
各級財(cái)政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項(xiàng)目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第十九條 省級財(cái)政部門可會同省級水利部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理。
第二十條 本辦法自 2019年7月1日起施行。《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕181號）同時(shí)廢止。