湖北省宜昌市人民政府

宜昌市禁止違法建設管理辦法

宜昌市人民政府令第3號


　　第3號《宜昌市禁止違法建設管理辦法》已經2018年8月20日市人民政府第40次常務會議討論通過，現予發布，自2018年11月1日起施行。

　　市長 張家勝

　　2018年9月28日

宜昌市禁止違法建設管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強城鄉規劃管理，防控和查處違法建設，保障城鄉規劃有效實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖北省城鄉規劃條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內防控和查處違法建設，適用本辦法。

　　防控和查處違法建設，包括對違法建設進行巡查、監控、勸阻、制止、采取強制措施、實施行政處罰和行政強制執行等。

　　第三條 本辦法所稱違法建設，是指依法應當取得但未取得建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可、臨時建設規劃審批以及未按照規劃許可、審批的規定進行建設的行為。

　　違反城鄉規劃管理等法律法規進行建設的行為及產生的建（構）筑物和設施持續存在的，屬于違法建設的繼續狀態。

　　本辦法所稱違法建設，包括擅自進行房屋建設、樓頂加層、露臺搭建、立面懸挑、架空層圍合、地下室建造及其他違法建設情形。

　　第四條 防控和查處違法建設工作，應當堅持統一領導、屬地管理、分級負責、協調聯動、防控為主、綜合治理的原則。

　　第五條 本市及各縣市區人民政府（含宜昌高新區管委會，下同）應當保障違法建設防控和查處工作經費，并將其納入同級財政預算。

　　第六條 任何單位或者個人都應遵守經依法批準并公布的城鄉規劃、土地利用總體規劃，不得進行違法建設。違法建（構）筑物、設施不受法律保護，在土地、房屋征用征收時不予補償。

　第二章 職責分工

　　第七條 各縣市區人民政府承擔防控和查處本區域內違法建設工作的主體責任，全面領導本區域內違法建設的防控和查處工作。

　　本市及各縣市區人民政府應當建立由城管執法、規劃、國土資源、住建、發改、公安、工商、食藥監、衛生、文化廣電、環保、林業、交通運輸、水利等部門參加的防控和查處違法建設指導協調機構，指導、協調、監督本區域內防控和查處違法建設工作。

　　街道辦事處、鄉鎮人民政府承擔本區域內違法建設防控工作的直接責任，建立巡查、查處工作機制，組織實施違法建設強制拆除并負責事后管理工作。

　　居（村）民委員會應當按照本辦法規定做好對違法建設的巡查、發現、制止和報告工作，并協助行政執法機關做好查處和強制拆除工作。

　　第八條 有關部門應當按照下列規定履行防控和查處違法建設工作職責：

　　（一）規劃部門應當加強對城鄉規劃實施的監督檢查。負責在提出出讓土地規劃條件時加強違法建設防控，嚴格依法審查規劃設計方案；依法對取得規劃許可的在建項目實施監管；嚴格建設工程驗線和規劃條件核實；對尚未處罰結案的違法建設，不得辦理相關手續。

　　（二）國土資源部門應當加強對土地保護和利用的監督管理。負責國土資源動態巡查，對非法用地進行違法建設的行為予以查處；對違法建筑或者附有違法建筑的建（構）筑物不予登記。

　　（三）城管執法部門應當加強違法建設防控和查處工作的指導和實施。負責制定防控制度及工作計劃；依法查處城市規劃區內的違法建設行為；依法承擔強制拆除違法建（構）筑物的法律責任，并履行相應職責；將對違法建設的行政處罰、行政強制等信息納入誠信記錄，并向有關的統一社會信用信息平臺推送；將涉嫌違紀違法的有關情況通報紀檢監察機關。

　　（四）住建部門應當加強對職責范圍內建設活動的監管。負責開展房屋建筑和市政工程施工活動日常巡查檢查；將參與違法建設的建設、勘察設計、施工、監理、房地產中介、商品混凝土供應、物業服務等單位，納入誠信記錄；指導督促物業服務企業按照本辦法規定履行職責。

　　（五）公安機關應當依法為城市管理執法提供保障。依法維護拆除違法建（構）筑物的現場秩序，及時制止和查處以暴力、威脅或者其他方法阻礙執行公務的違法行為。

　　（六）發改部門應當按照有關規定建立完善公共信用信息匯集系統，指導、協調、監督有關部門和單位依據城管執法等部門對違法建設的行政處罰、行政強制等信息，對違法建設當事人進行失信聯合懲戒。

　　（七）工商、食藥監、衛生、文化廣電、環保等行政審批部門應當加強事中事后監管。依法辦理市場主體登記許可；加強對生產經營場所的“雙隨機”抽查檢查；發現利用違法建（構）筑物或者擅自改變使用性質的房屋作為生產經營場所的，依法進行處理直至撤銷行政許可，并按相關規定實施失信聯合懲戒。

　　違法建（構）筑物或者擅自改變使用性質的房屋經行政執法機關依法確認并抄告后，市場主體申報作為生產經營場所的，有關行政審批部門不得核發相關證照。

　　（八）林業、水利、電力、消防、交通運輸等部門負責其管轄范圍內違法建設行為的巡查、發現、制止和查處工作。

　　第九條 有關單位應當按照下列規定，協助做好防控和查處違法建設工作：

　　（一）供水、供電、供氣、通訊、有線電視等公共服務單位在向用戶提供服務前，對已建成的建（構）筑物，應當查驗不動產權屬證書或者向有關部門查驗規劃條件核實證明；對在建的工程項目，應當查驗規劃許可證。對無不動產權屬證書、規劃條件核實證明或者規劃許可證的，依法不得提供服務。

　　（二）物業服務企業應當按照相關法規的要求，將禁止進行違法建設的規定告知業主、物業使用人，并將裝飾裝修有關信息及業主承諾予以公示；在其管理范圍內加強巡查，發現違法建設應當及時予以勸阻、制止，并按本辦法的規定進行報告；協助行政執法機關做好調查取證、文書送達、強制拆除等工作。

　　（三）公證機構應當根據行政執法機關的申請為查處違法建設依法提供公證服務。

　第三章 預防和控制

　　第十條 各縣市區人民政府應當明確各職能部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府日常巡查工作職責，實行網格化監控管理，及時發現違法建設行為。

　　居（村）民委員會、網格管理站、物業服務企業、業主委員會發現違法建設后，應當及時予以勸阻、制止，并在二十四小時內向所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府和城管執法部門報告。

　　第十一條 國家機關、人民團體、事業單位、國有企業應當建立本單位辦公區、生活區日常管理巡查制度，發現違法建設的，應當即時予以勸阻、制止并向所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府報告，協助做好違法建設防控工作。

　　第十二條 任何單位或者個人不得為違法建設提供水、電、氣接駁；不得利用違法建（構）筑物作為生產、經營、居住場所；不得擅自改變規劃許可確定的使用性質和用途。

　　房地產開發企業、房地產中介服務機構銷售商品房應當嚴格遵守有關法律法規，不得誘導他人進行違法建設。

　　第十三條 任何單位和個人都有權舉報違法建設行為。各縣市區人民政府應當建立違法建設投訴、舉報獎勵制度，并保護舉報人的合法權益。

　　第十四條 廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對違法建設防控和查處工作的輿論監督，積極做好宣傳報道和典型違法建設案件的曝光工作，提高全社會遵守城鄉規劃管理相關法律法規的意識。

第四章 查處與執行

　　第十五條 查處機關（包括城管執法部門及有查處權的鄉鎮人民政府，下同）依法調查確認違法建設行為后，對在建的違法建設應當責令立即停止建設或者限期拆除，并可采取查封施工現場等措施，同時在二十四小時內書面通知供水、供電、供氣等公共服務單位停止向違法建設提供服務。公共服務單位應當自接到書面通知后二十四小時內停止提供服務。當事人拒不停止建設或者逾期不拆除的，應當依法采取強制拆除措施拆除在建的違法建（構）筑物。

　　對已建成的違法建（構）筑物用作生產經營場所的，查處機關應當在調查確認后一個工作日內，書面通知相關行政審批部門及公共服務單位，各部門和單位自接到通知后三個工作日內，依職責采取相應措施。

　　第十六條 查處在建的違法建設，查處機關應當自發現違法建設之日起三十日內作出行政處理決定；案情特別重大或者復雜的，經本機關主要負責人批準，可以適當延期，但延長期限不得超過三十日。本辦法另有規定的除外。

　　查處已經建成的違法建（構）筑物，查處機關應當自發現違法建（構）筑物之日起六十日內作出行政處理決定；案情特別重大或者復雜的，經本機關主要負責人批準，可以適當延期，但延長期限不得超過六十日。

　　第十七條 查處機關調查處理違法建設過程中，需要查詢規劃、土地、房屋等相關行政審批信息、建設檔案或者出具相關證明的，相關部門應予配合，按要求提供相關資料或者證明。

　　第十八條 查處機關經調查，無法確定違法建設當事人的，應當在違法建（構）筑物的顯著位置張貼公告，同時在本級人民政府、本單位門戶網站或者市級公開發行的報刊上刊登公告，督促當事人依法接受調查，公告期不少于六十日。公告期屆滿仍無法確定當事人的，由查處機關報經同級人民政府批準后依法強制拆除或者沒收。強制拆除違法建（構）筑物時，違法建（構）筑物的使用人應當按照查處機關規定的期限和要求搬離。

　　第十九條 違法建設有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的情形，查處機關應當責令當事人采取改正措施，并依法作出處罰：

　　（一）取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，但未按照許可證的要求進行建設，在限期內采取改正措施能夠符合規劃許可證要求的；

　　（二）未取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證即開工建設，但建設工程設計方案已經通過規劃部門依法審定，建設內容符合審定的建設工程設計方案要求的；

　　（三）未取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，且建設工程設計方案未經規劃部門依法審定，但建設內容符合控制性詳細規劃、修建性詳細規劃要求且不影響公共利益和他人合法利益的。

　　采取改正措施后，保留的建（構）筑物應當符合建筑質量安全、消防安全等標準。

　　第二十條 違法建設有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的情形，查處機關應當依法作出責令限期拆除及其他處罰決定：

　　（一）未依法取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，且不符合控制性詳細規劃的強制性內容或者超過規劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；

　　（二）在已竣工驗收的建設工程用地范圍內擅自新建，或者利用建設工程擅自新建、擴建的；

　　（三）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全及無法滿足消防、電力等有關強制標準的；

　　（四）侵占城鎮道路、消防通道、廣場、公園綠地等公共設施、公共場所用地的；

　　（五）在具有革命歷史紀念意義或者科學文化價值的建筑物、文物古跡、風景名勝保護范圍內進行建設的；

　　（六）其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

　　第二十一條 違法建（構）筑物有下列情形之一的，屬于不能拆除的情形，查處機關應當依法作出沒收實物或者違法收入等處罰：

　　（一）因建（構）筑物不可分離性難以實施拆除，或者拆除影響其他部分安全的；

　　（二）現有拆除技術條件或者地理環境無法實施拆除的；

　　（三）拆除將對公共利益造成重大損害或者產生其他嚴重后果的。

　　第二十二條 查處機關對違法建設擬認定為可以采取改正措施消除對規劃實施影響或者不能拆除情形的，以及重大、復雜案件的定性和處理，應當書面征求規劃部門的意見。規劃部門應當自收到后七個工作日內出具書面認定意見；需要現場勘查、測繪的，現場勘查、測繪所需時間不計算在規定期限內。現場勘查、測繪應在十個工作日內完成。

　　第二十三條 對違法建設當事人處以罰款，應當以新建、擴建、改建的違法建（構）筑物單體造價作為罰款基數。已經完成竣工結算的違法建設，應當以竣工結算價作為罰款基數；尚未完成竣工結算的違法建設，可以根據工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數；未依法簽訂施工合同、當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格以及竣工結算價不明或者明顯低于市場價格的，查處機關應當委托有資質的造價咨詢機構評估確定。

　　第二十四條 違法建設當事人收到限期拆除違法建（構）筑物的決定后，應當在決定載明的期限內自行拆除違法建（構）筑物；自行拆除確有困難的，可以在決定載明的期限內申請所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處組織拆除。

　　第二十五條 查處機關作出強制執行決定前，應當依法向當事人送達催告書，催告限期拆除；催告期不少于三日，最長不超過七日。

　　經催告仍不自行拆除的，依法作出強制拆除決定，同時發布強制拆除公告，限定當事人在三日內自行拆除。強制拆除公告應當在違法建（構）筑物及其周圍顯著位置張貼，還可以通過本級人民政府、本單位門戶網站或者新聞媒體發布。當事人逾期不拆除的，依法強制拆除。

　　第二十六條 違法建設當事人未在強制拆除公告載明的期限內搬離違法建（構）筑物內財物的，查處機關實施強制拆除前應當通知當事人，同時邀請基層組織代表或者公證機構現場見證，對相關財物進行登記，并將物品和清單當場交付當事人簽收。

　　當事人不到場或者拒絕簽收的，經現場見證后，由查處機關代為臨時保管相關財物，并通知當事人在三十日內到指定地點領取財物；逾期不領取的，查處機關按照相關法律程序依法處理。臨時保管費用和因逾期不領取造成的損失，由當事人承擔，但因行政執法機關的過錯造成損失的，行政執法機關應當依法賠償。

　　第二十七條 對違法建（構）筑物依法實施強制拆除時，應當通知當事人到場。當事人不到場的，查處機關應當邀請基層組織代表見證或者由公證機關公證。實施強制拆除應當制作現場筆錄，現場拍照、錄音錄像，并附卷保存。

　　第二十八條 對違法建（構）筑物依法實施強制拆除后，查處機關應當及時清場，同時通知當事人現場領取拆除物。當事人不領取的，依照本辦法第二十六條規定處理。當事人自行拆除違法建（構）筑物的，應當在十五個工作日內清理垃圾和平整場地，防止污染環境。

　　第二十九條 對違法建（構）筑物依法實施強制拆除的費用，由違法建設當事人承擔。拒不承擔的，由作出強制拆除決定的查處機關申請人民法院執行。

　　第三十條 各縣市區人民政府及其有關部門應當結合城鄉環境治理、土地功能更新、景觀提升、基礎設施改善等要求，根據城鄉規劃和土地利用總體規劃，做好違法建（構）筑物拆除后土地綜合利用和城鄉環境美化工作。

　　第三十一條 城管執法部門應當會同有關部門和單位，建立健全違法建設處置工作信息共享平臺和溝通協調機制。

第五章 法律責任

　　第三十二條 違反本辦法規定的，依法應當承擔法律責任，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。

　　第三十三條 各級人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由上級人民政府或者有權機關責令改正，通報批評，對相關責任人員依法依規追責問責：

　　（一）對本區域內防控和查處違法建設工作領導、監管不力，造成重大損失和嚴重社會影響的；

　　（二）對違法建設治理工作責任制不落實，對本區域內違法建設防控和查處不力的；

　　（三）對群眾反映強烈的違法建設未及時妥善處理，致使矛盾激化，造成嚴重后果和不良社會影響的；

　　（四）縱容、庇護單位及個人進行違法建設的；

　　（五）拒不配合，阻撓、妨礙行政執法機關依法執行公務的；

　　（六）有其他違法違規行為的。

　　第三十四條 居（村）民委員會違反本辦法規定，不履行勸阻、報告和協助職責的，由街道辦事處、鄉鎮人民政府予以通報批評，責令限期改正；逾期不改正的，街道辦事處、鄉鎮人民政府可以建議依法對居（村）民委員會負有責任的相關管理人員進行處理。

　　第三十五條 規劃、國土資源、城管執法、住建等有關部門和單位及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，通報批評；對負有領導責任、直接責任的人員，依法依規追責問責；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）違反規定批準項目建設的；

　　（二）違反規定擅自改變已批準規劃和建設項目的；

　　（三）對違法建設擅自給予行政許可、辦理權屬證明的；

　　（四）謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

　　（五）未依法查處違法建設或查處不力的；

　　（六）在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，或者有其他失職、瀆職行為的。

　　第三十六條 國家機關、人民團體、事業單位和國有企業實施違法建設的，查處機關應當在作出行政處罰決定后，提請有權機關對上述單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　行使公權力的公職人員實施、參與、包庇違法建設以及阻撓違法建設查處工作行為的，查處機關應當在作出行政處罰決定后，提請有權機關對上述人員依法給予處分。

　　第三十七條 違法建設當事人或者其他相關人員有下列情形之一的，依法予以行政處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）以暴力、威脅方法阻礙有關行政執法機關依法查封施工現場或者強制拆除違法建（構）筑物的；

　　（二）組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關行政執法機關依法查封施工現場或者強制拆除違法建（構）筑物的；

　　（三）因違法建設導致重大責任事故的；

　　（四）法律、法規和規章規定的其他違法行為。

　　第三十八條 供水、供電、供氣等公共服務單位違反本辦法規定，為違法建設提供相關服務或者未按要求停止提供服務的，由查處機關責令改正，處違法所得三倍以下罰款，最高不超過15萬元。沒有違法所得的，處5萬元以下罰款。

　　其他單位和個人違反本辦法規定為違法建設提供水、電、氣接駁的，由查處機關責令改正，拒不改正的，可以并處以1000元以上5000元以下罰款。

　　第三十九條 物業服務企業不履行巡查義務，發現違法建設未予勸阻、制止或者未按規定報告的，由查處機關責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第四十條 違法建設當事人擅自改變規劃許可確定的使用性質和用途的，由查處機關責令改正，處違法所得三倍以下罰款，最高不超過15萬元。沒有違法所得的，處5萬元以下罰款。

　　第四十一條 查處機關依法對違法建設當事人實施行政處罰后，有關部門和單位應當在日常監督管理、市場準入、政府采購、工程招標投標、資質管理、財政資金或者政策支持、金融信貸等方面，依法實施失信聯合懲戒。

第六章 附 則

　　第四十二條 本辦法自2018年11月1日起施行。施行過程中法律法規有新規定的，從其規定。